四川夹江经济开发区

• 【投资什邡市】2018年什邡市政府工作报告

  2018年1月12日在什邡市第十八届人民代表大会第三次会议上什邡市人民政府市长卿伟各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。2017年工作回顾刚刚过去的一年，是什邡发展历程上极其艰难、极不平凡的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢固树立“四个意识”，深入践行“五大发展理念”，勇挑重担、勇克难关、勇往直前，圆满完成了市十八届人大一次会议确定的目标任务。 一、深入践行创新发展理念，经济建设取得突破性进展。经济运行超过预期，预计（下同）实现地区生产总值273亿元，增长9.3%；规上工业增加值增长11%；地方一般公共预算收入16.1亿元，同口径增长9.5%；固定资产投资196亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额91亿元，增长12.8%。投资拉动持续发力，争取项目资金4.9亿元，步阳门业等5个项目建成投产，华磷科技等20个项目加快建设，八角水库达到蓄水条件，什邡成功纳入省通用机场布局规划。工业经济提速增效，什邡烟厂全面回暖，蓝剑饮品产销两旺，明日宇航税收破亿，川恒化工成功上市，安达农森“新三板”挂牌，新入规工业企业10家以上，省级以上企业技术中心达到13家，战略性新兴产业增速达到27.5%。第三产业蓄势迸发，百盛广场、天耀中心建成开业，客卖隆超市、横店影视相继入驻，新入限商业单位20家以上，服务业占GDP比重达到32%；全域旅游加快推进，实现旅游总收入48.5亿元。现代农业稳中提质，新建高标准农田3.18万亩，建成湔氐大蒜、隐峰川芎产业融合示范园，南泉农业公园初具雏形，新型农业经营主体达到455个。 二、深入践行协调发展理念，城乡面貌取得实质性改善。交通大会战全面打响，城北快通建成通车，什德中快通、城西快通、城南快通前期工作进展顺利。城市功能品质明显提升，聘请中规院高水平编制城市总体规划和城市设计，实施城市提档升级工程26个，雍湖公园成为城市新“绿肺”，焕然一新的德什路、亭江东路为城市再添亮丽风景线，轨道交通职业学院基本建成，电子科大成都学院加快推进，体育馆改造顺利实施。城市管理水平持续提升，投入摩拜单车1万辆，建成智能化停车场6个，划定“交通严管街”2条，困扰什邡多年的城市拥堵问题得到有效缓解。什邡获评省文明城市示范城市，通过省卫生城市复查验收。全域城镇化加快推进，师古入选首批省级特色小镇，“云上冰川”纳入省“十三五”特色小镇规划，启动“四好”新村示范带建设，累计创建“四好村”70个，全市城镇化率达到51.3%。 三、深入践行绿色发展理念，环保攻坚取得历史性成就。高质量完成中央环保督察迎检工作，32批49件中督信访举报件全部上报办结，做到了案件数量少、落实力度大、整改效果好。坚决打好“三大战役”，实施环保项目132个，分类整治“散乱污”企业2130家，完成4个磷石膏堆场、17条问题河（渠）专项整治，禁养区养殖场100%关闭，准养区养殖场改造达到90%，洛水等5个集镇污水处理厂和经开区灵江污水处理厂建成投运，蓥华山风景名胜区综合整治全面开展。大力推进群防群治，环保警察中队升级为环保警察大队，成立环境资源审判庭，查处环境违法犯罪案件18起，法律震慑力不断增强；创新“1+1+4”①河长制工作机制，实现了河道全域共治共管；大力开展环保“查访解”活动，开发“环保随手拍”APP，拍摄7部环保微电影广泛展播，形成了全民环保新格局。全市环境质量显著改善，优良天数达标率同比上升近16个百分点，水环境质量进一步提升。 四、深入践行开放发展理念，改革招商取得阶段性成果。行政审批局挂牌运行，相对集中行政许可权改革走在全省前列。“互联网+政务”深入开展，成为全国基层政务公开标准化规范化试点市。“放管服”②改革持续深化，个体工商户“多证整合”有效实施。农村土地“三权分置”改革加快推进，农村集体资产股份合作制改革基本完成，农村产权交易中心挂牌运行。国有平台公司改革有序推进，国有投资控股集团公司加快组建。开放合作力度空前，成功举办“中国雪茄之乡”全球推介之旅，什邡登上东方卫视“梦想改造家”大展风采。招商引资成效明显，与神州高铁、中唐空铁、深圳盈富通签署合作协议，中国复材谷产业联盟在什邡成立，新签约亿元以上重大项目8个，全年实现到位内资102亿元。京什合作持续深化，教育、卫生、文化、商贸合作成效显著，与世纪坛医院等6家北京医疗机构签署全面合作协议。加快融入成德同城，与彭州交通、旅游合作取得实质性进展，妇幼保健院成为华西二医院“区域联盟医院”。 五、深入践行共享发展理念，民生福祉取得持续性提升。投入3.4亿元，全面完成十大民生工程和20件民生大事，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%。脱贫攻坚成效显著，成立扶贫开发和移民局，创新“五大路径”③，1500人顺利脱贫，德阳市级贫困村天宝村整村退出。援彝工作深入推进，“什邡订单+喜德扶贫”模式得到省委、省政府主要领导充分肯定。新增城镇就业5972人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放救助资助金8346万元，惠及群众15万余人次。各类教育均衡发展，高考本科上线率创历史新高、保持德阳领先，七一中学通过省二级示范高中评估验收。“健康什邡”稳步推进，分级诊疗全面实施，医疗水平显著提高。全民健身运动广泛开展，群众文化活动丰富多彩，被列为全省首批现代公共文化服务体系示范市。“主动警务战略”深入实施。化解矛盾纠纷4815起，办结信访案件879件。道路、生产、食品、药品等安全形势稳定，防灾减灾和应急处置能力巩固提升。过去一年，我们常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“三再一落实”大讨论活动，进一步转变政府职能和作风。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议131件、政协委员提案116件，满意率达到100%。全面启动“七五”普法，扎实推进“法律七进”。“微腐败”整治成效明显，立案131件，给予党纪政纪处分127人，移送司法3人。同时，审计、统计、林业、粮食、供销、老龄、档案、计划生育、妇女儿童、残疾人、关心下一代、民宗、外侨、人防、移民、保密、双拥、地方志、气象等工作取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2017年，是我市应对挑战、破冰前行的一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成效比预期的好。最令人振奋的是，全市上下以抓铁有痕、踏石留印的劲头，打赢了争先进位的“翻身仗”。始终保持专注发展战略定力，主要指标全线攀升、经济数据亮眼提神、发展颓势彻底扭转，GDP增速从低位徘徊到高速增长，经济指数从德阳排名靠后到跃升前列，县域综合实力在全省排名有望上位升位，创2012年以来经济发展最快增速、最好水平、最优质量，让我们收获了发展自信、夯实了发展底气，为我们拥抱新时代、开启新征程奠定了坚实基础。最令人鼓舞的是，全市上下以攻城拔寨、闯关夺隘的勇气，啃下了困扰多年的“硬骨头”。全力推进脱贫攻坚，铁腕治理环境污染，重拳整治砂石乱象，攻克了一个又一个“老大难”，打赢了一场又一场“攻坚战”，大批贫困群众加快迈上“小康路”，天蓝地绿水清逐步成为“新常态”，砂石采运乱象彻底成为“过去式”，全市17家煤矿“全关闭”，迟滞10年的北外社区换届“获成功”，为什邡轻装前行卸下了历史包袱，为什邡长远发展消除了历史欠账。最令人欣慰的是，全市上下以驰而不息、矢志不渝的追求，交出了催人奋进的“新答卷”。什邡发展稳中奋进、进中向好、好中突破，赢得越来越多的赞誉和关注。100余人次国家、省、德阳市领导到什邡调研指导，10余次国家、省现场会在什邡召开，我市9项工作被列为国家、省试点示范，环保警察、磷石膏治理、健康扶贫、审批制度改革等“什邡经验”得到国家有关部委和省委省政府充分肯定，荣膺全国平安建设先进市，被确定为全国文明城市提名城市，师古、冰川被命名为国家级卫生镇。最令人感动的是，全市上下以众志成城、团结拼搏的精神，汇聚了转型跨越的“正能量”。全市广大干部群众同心同德、同向同行，为了什邡发展、社会进步，一起担负责任、承受压力，一起爬坡过坎、攻坚破难，一起挥洒汗水、辛勤付出，书写了一幅幅砥砺奋进的动人画卷。这是什邡发展的最大资源、最大优势、最大底气。实践证明，只要我们凝心聚力谋发展、撸起袖子加油干，就没有迈不过的坎、趟不过的河，就一定能战胜前进道路上的各种艰难险阻，夺取一个又一个新的更大胜利！“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。一年来，我们经历了多重困难的严峻考验，走过了实干苦干的奋斗历程，解决了一批阻碍发展的重症难症，干成了一批关系全局的大事要事。成绩来之不易、弥足珍贵，这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向同志们和社会各界，表示衷心感谢并致以崇高敬意!审视发展轨迹，剖析发展现状，我们也清醒地看到，全市发展仍然面临不少困难和矛盾，发展不平衡不充分问题较为突出。一是交通区位优势不明显，城市吸引力、集聚力还不强，城市功能品质仍需提高。二是经济总量不大，新兴产业支撑作用尚不明显，现代服务业发展滞后。三是各种风险矛盾交织，财政收支矛盾突出，安全维稳难度较大。四是脱贫攻坚、环境治理任务艰巨，公共服务与群众期盼还存在一定差距。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，千方百计加以解决，决不辜负全市人民的重托！2018年工作重点今天的什邡，正站在全面小康的关键节点上，正挺立在绿色发展的潮头上，正奔跑在转型跨越的跑道上，处于全新的历史方位。党的十九大为我们指明了前进方向、提供了根本遵循；省委十一届二次全会、德阳市委八届六次全会和刚刚闭幕的市党代会，为我们明确了奋斗目标、规划了战略路径。我们务必不折不扣贯彻落实，奋力推动什邡在新的起点上实现新的更大跨越。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，深入落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着力推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力打造成都国家中心城市北部新城核心区，加快建设美丽繁荣和谐新什邡，为在全省率先全面建成小康社会打下最坚实的基础。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，力争实现300亿元；规上工业增加值增长11%以上；固定资产投资增长15.5%以上；地方一般公共预算收入同口径增长9%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排、社会建设和生态保护任务。为实现上述目标，我们要心无旁骛、聚精会神，在以下八个方面开创新局面。 一、聚焦“核心要素”，在提升县域竞争力上开创新局面当前，区域竞争愈演愈烈，交通区位、营商环境成为吸引项目、资金、人才的“核心要素”。要进一步放大交通区位优势，优化投资营商环境，加快融入成德同城，提升县域竞争力，抢占发展制高点。强化外联内畅，构建综合交通体系。坚持交通先行战略，加快构建“五纵九横三轨”④组合型对外交通体系，加快融入成德综合交通网络。全力提升公路交通，开工建设城西快通、成都“三绕”什邡段，加快推进城南快通、什德中快通、马井大桥建设前期工作，改建扩建湔冰路、沿山公路等旅游公路。着力突破轨道交通，加快成兰铁路什邡段建设，力促成彭快铁延伸线、广岳铁路改线段落地。强力推进通用机场规划建设，全面提升什邡的区位优势和城市价值。强化投资拉动，保持经济稳定增长。健全项目推进机制，实行清单管理、挂图作战，确保22个省、德阳市重点项目快速推进。扎实做好项目谋划、储备、争取工作，全面对接国家、省政策导向，力争一批支撑作用大、造血功能强的项目进入国家、省投资“盘子”，确保争取上级项目资金有较大增长。坚持“政府投资瘦身、社会投资扩容”，鼓励社会资本设立股权投资基金，推广PPP模式，引导更多民间资金参与项目建设。大力开展驻点招商、产业链招商和以商招商，积极举办各类投资促进活动，力争引进亿元以上重大项目10个，到位内资105亿元。强化签约项目跟踪落实，确保项目引得来、能落地、发展好。强化要素保障，着力破解发展瓶颈。畅通重大投资项目“绿色通道”，优化再造服务流程，完善规范优惠政策，打造成本低、效率高、服务优的一流营商环境。加快城区控规编制和整合力度，努力新增建设用地指标，保障发展空间需求。做大做强投融资平台，推动国有投资控股集团高效运营，提升平台总规模、净资产、净收益。实施“章洛引才”计划，重点针对主导产业、高新技术、教育医疗等领域，引进高层次和紧缺性人才，增强人才对发展的支撑力。强化“水电气运”协调服务，提高要素综合保障能力。 二、聚焦“功能品质”，在打造精致生活城上开创新局面城市是发展的“火车头”，是我们共同的家园。要提升城市品质、完善城市功能，让什邡这座城市既有“颜值”更有“气质”，让全市人民生活更加安逸、更加舒适，让更多的新什邡人在这方热土安居乐业、实现人生梦想。完善功能品质，增强城市承载力。科学谋划城市“成长坐标”，高水平修编城市总体规划，高质量做好城市设计，提高城市水品质、文品味、绿品牌。实施城市“东扩”战略，启动金河南路东延段、金沙江路东延段、沱江路东延段、城东纵向道路，推动政务中心规划建设。大力实施提档升级工程，推进地下综合管廊、海绵城市建设，推进泰山南路等城市道路建设，改造升级什邡广场、群众文化活动中心广场，持续推进“引水入城”，加快建设亲水亲绿公园城。在风貌打造、节点改造中植入文化元素、建设文化景观、丰富文化内涵。继续开展新一轮全国文明城市创建工作，推进城市数字化建设，健全网格化、精细化管理机制，投运50辆纯电动公交车，新建改建一批公共停车场，营造整洁优美、文明有序的城市环境。打造高端服务，增强城市吸引力。大力引进知名学校和医院，全方位提升教育医疗服务水平，加快建设西部教育城、天府健康城，让市民不出什邡就能享受到优质的教育医疗服务。推动与北京名校联合办学，引进一所成都知名中小学校，开工建设电子科大成都学院，实现轨道交通职业学院办学招生。推动与北京知名医院联合办医，与华西医院、省中医院建立医疗联盟，借力打造特色专科，促进优质医疗资源向什邡延伸。以“医养结合”为突破口，大力发展康养产业。繁荣活跃商圈，增强城市集聚力。加快建设城市新商圈、发展城市新经济，打造有人气、聚商气、汇财气的优质都市生活圈。着力提升现代服务业水平，培育扶持现代物流、现代金融、电子商务等新兴产业，引导商场超市、城市综合体、特色餐饮等业态升级发展，新入限商贸法人企业10家。推动总部经济发展，制定配套政策，引导本土企业批发零售数据核算回归什邡。着力扩大有效需求，盘活商业房产存量。加快棚户区改造，推动房屋拆迁货币化安置，促进房地产业健康稳定发展。发展全域旅游，增强城市影响力。坚持文旅结合、农旅融合、全域旅游，加快打造中国雪茄第一城、心灵之旅目的地、森林康养首选区。完成蓥华山风景名胜区总规修编和控规编制，统一规划、整体打造蓥华山旅游康养产业。推进雪茄风情小镇、马祖禅修小镇建设，打造半山博物馆、山区特色民宿聚落，培育发展“旅游+”新业态。整合优势旅游资源，打造精品旅游线路。完善旅游要素，强化景区设施配套，打造具有什邡特色的旅游商品。抓好宣传营销，办好特色节会，提升什邡旅游魅力值和影响力。 三、聚焦“提质增效”，在推动新型工业化上开创新局面工业是什邡的“当家产业”和“定海神针”。要坚持把发展工业作为立市之本、扛鼎之举，稳在中高速、迈向中高端，使“定海神针”更有定力、更具实力。加快转型提质，做优产业结构。坚持“新旧并举”，推动工业总量、增量、质量“三量提升”，力争高新技术产值达到70亿元。做大做强食品产业，开工建设什邡烟厂易地技改项目，抓好娇子、长城品牌基地市场建设，推动蓝剑饮品、华润啤酒扩大市场份额。改造升级化工产业，加快业态换新、技术换代。提速发展新型材料产业，支持振鸿钢构、泰山石膏等企业扩大产能。扩张发展航空与燃机产业，推进明日宇航数字化车间建设，抢占产业发展制高点。加快扩量提速，做大实体经济。扶持本土企业上档升级，推动“个转企、小升规、规转股、股上市”。支持骨干企业增加投资、扩大生产，符合条件的新上项目可享受招商引资政策。引导企业通过多层次资本市场做大做强，促进蓝剑饮品等企业挂牌上市。积极落实减税降费政策，持续推动实体经济减负担、降成本、增后劲。强化银政企合作，扩大应急转贷规模，保障企业正常运行。着力壮大民营经济，激发和保护企业家精神。开展“百名干部驻企帮扶”活动，及时为企业排忧解难。新入规工业企业10家。加快提档升级，做强承载平台。坚持把经开区作为工业主战场，进一步明晰经开区发展定位，优化园区产业布局，推动军民融合航空产业园、轨道交通产业园、现代化工产业园、环保产业园4个“园中园”规划建设，积极争创省级高新区。坚持产城一体、园城互动，推进昌平大道建设，积极发展商贸、金融、物流等配套服务业，增强经开区承载能力。完善项目准入机制，严格项目投资、产出、税收标准，把好质量关，算好效益账。加大闲置土地清理力度，建立项目退出机制，促进经开区集约化发展。 四、聚焦“乡村振兴”，在农业供给侧改革上开创新局面“三农”问题关系全面小康大局，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。要坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴“十大行动”，让什邡农业更强、农民更富、农村更美。强化基础设施，推进现代农业产业化。整合涉农项目资金，实施湔江、鸭子河流域综合治理，推动八角水库建成投用，新建高标准农田1.22万亩。加快发展“三优两高”⑤现代农业，扩面提质六大万亩高标准农产品基地，培育农业产业园5个、农业龙头企业2家，推动隐峰川芎、马祖车前子国家地理标志保护认证。促进一二三产深度融合，培育一批功能拓展广、农旅结合深的现代农业庄园，打造一批集休闲旅游、观光体验于一体的田园综合体。夯实底部经济，力促镇域发展上台阶。鼓励各镇因地制宜、错位发展，充分释放镇域经济活力。支持发展“飞地经济”，引导各镇招引重大项目入驻经开区，给予引资镇税收分成，固定资产投资等统计指标计算为镇级指标。夯实镇域经济发展基础，支持师古、马井等中心镇建设，推动“泉水小镇”“云上冰川”等特色小镇建设，力争新增省级特色小镇1个。突出典型引领，打造“四好”新村示范带。加快推进“四好”幸福美丽新村示范带建设，实施农村住房、道路、设施、公共服务、生态环境、文明乡风“六大提升工程”，推进“厕所革命”，持续开展“乡村洁美行动”，新创建省级“四好村”10个。创新农村社会治理，进一步完善法治、德治、自治相结合的乡村治理体系。 五、聚焦“改革创新”，在培育发展内生力上开创新局面唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。要坚持“改革创新不停顿”，勇于变革、勇于创新，让改革清风扑面，让创新劲风扬帆，为章洛大地注入蓬勃生机与活力。提升创新高度，增强发展动能。全面推进“大众创业、万众创新”，突出企业创新主体作用，鼓励企业加大招才引智、科技研发力度，促进产学研用深度融合，新增高新技术企业等创新主体5家以上。强化创新创业平台建设，推进京元工坊等科技孵化园建设，支持企业与高校联建实验室研发平台。推动军民融合发展，支持更多企业进入军工领域。挖掘改革深度，增强发展势能。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，加快综合行政执法体制改革。高质量完成基层政务公开标准化规范化全国试点，让权力在阳光下运行。深化商事制度改革，抓好“先照后证”⑥改革，争取“证照分离”⑦改革试点。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”⑧全覆盖。深化政府机构改革，完成农业局、畜牧局机构职能整合。深化财政金融改革，严控政府性债务，有效防范金融风险。深化农村综合改革，健全农村产权流转交易市场体系，全面铺开农村集体产权制度改革。拓展开放广度，增强发展潜能。主动对接成都、德阳总体规划，加强与彭州、广汉等周边县市协调联动，大力推动区域规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业布局、政策机制“六个协同”，加快融入成德同城化发展。纵深推进京什合作，提升教育、卫生、产业、文化等领域合作实效。积极响应“一带一路”倡议，积极参加“万企出国门”活动，积极支持外贸企业开拓海外市场，实现外贸进出口13亿元以上。 六、聚焦“污染防治”，在建设美丽新什邡上开创新局面生态是硬约束，更是软实力。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，还自然以宁静、和谐、美丽。狠抓环保攻坚，减污增绿保生态。全面整改中央、省环保督察反馈问题，当好蓝天、绿水、净土、青山守护者。全力打好“蓝天”保卫战，突出抓好大气污染联防联控，强化减排、压煤、抑尘、治车、控秸，完成“散乱污”工业企业整治，坚定不移捍卫“什邡蓝”。全力打好“碧水”保卫战，完成主要流域工业、农业污染治理，提升水环境质量。全力打好“净土”保卫战，完成全市农业用地土壤污染源详查，完成穿心店二期磷石膏堆场、临江天丰金川磷石膏堆场整治。全力打好“青山”保卫战，狠抓蓥华山风景名胜区、九顶山自然保护区、大熊猫国家公园环境治理，强化地质灾害防治，推进有山皆绿、重点补绿、身边增绿，完成人工造林1.3万亩，森林覆盖率达到37.4%。完善环保设施，低碳循环促发展。完善城镇污水处理系统，完成城市生活污水处理厂提标扩容工程，完成城区雨污管网普查及修复，建成蓥华等7个集镇污水处理厂。推广农村垃圾生态化处理“众筹模式”，生活垃圾无害化处理率达到98％。推动绿色低碳循环发展，加快淘汰落后产能，提升磷石膏综合利用率，推进公共机构、交通运输等领域节能降耗。健全制度体系，常态长效护环境。全面落实河长制，确保每一条河有人管、管得住、管得好。完善流域水环境生态补偿制度，让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿。建立多元投入机制，引导各类市场主体参与生态环境保护。健全联合执法和网格化监管机制，以零容忍的态度严厉打击企业环境违法犯罪行为，提高企业环境违法成本，增强环境保护执法震慑力。健全生态环境保护考核评价机制，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。 七、聚焦“民生福祉”，在增强群众获得感上开创新局面民生是检验发展的试金石，更是政府工作的方向标。要坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，让我们的城市更有温度、更暖人心。聚力脱贫攻坚，提升全面小康指数。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，以更高标准、在更高层面推进脱贫攻坚，全面完成年度减贫任务。聚焦“两不愁、三保障”⑨“四个好”⑩目标，推动办超市、制订单、配股权、设基金、建园区，健全“五个一＋”机制，调动社会力量参与脱贫攻坚，形成“插花式”扶贫“什邡经验”。大力协作喜德县脱贫攻坚，完成邡达现代农业产业园、拉达村便民桥等40个援助项目，助推喜德长效脱贫、快步奔康。聚力民生保障，提升百姓幸福指数。继续实施十大民生工程。实施更加积极的就业政策，加大补贴力度、加快岗位开发、加强示范引领，新增城镇就业4400人，转移农村劳动力14万人。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，实现所有险种全覆盖。落实统一的城乡居民基本医疗保险制度，提高基本医疗保障水平。强化社会救助兜底保障，加大困难群众救助力度，让每一个身处困境者都能得到关爱和温暖。聚力公共服务，提升群众满意指数。坚持教育优先发展，培养高水平教师队伍；加快发展学前教育，规划建设六幼、七幼；推进义务教育优质均衡，缓解城区学位紧张问题；提升普通高中发展水平，深化职业教育产教融合。深化医药卫生体制改革，推动医联体建设，完善城乡一体的医疗服务体系，健全差异化“家庭医生”签约服务，实现消除血吸虫病目标，为群众提供全方位全周期的健康服务。实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。开工建设殡仪馆。深入实施文化体育惠民工程，实现基层综合文化服务中心全覆盖，构建农村“半小时文体活动圈”。开展“5·12”地震十周年系列活动，凝聚起从豪迈走向复兴的精神力量。聚力社会治理，提升社会安全指数。深入推进“平安什邡”建设，深化“主动警务战略”，完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。创新预防和化解社会矛盾机制，推动社会治理重心向基层下移，及时排查化解社会矛盾。严格落实安全生产责任制，杜绝各类安全生产事故。强化食品药品安全监管，着力创建省食品安全示范市，切实保障百姓健康。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、优抚安置等工作。提高突发事件应急处置能力，确保城市安全、人民安宁、社会安定。 八、聚焦“从严治政”，在塑造政府好形象上开创新局面重任千钧惟担当。面对转型跨越的历史使命，面对43万人民的期望重托，我们要切实强化“四个意识”，把使命放在心上、把责任扛在肩上，努力建设法治、高效、廉洁的人民满意政府。注重规范，履行法治之责。把政府活动全面纳入法治轨道，全力推进依法行政。自觉接受人大、政协和社会各界监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实“三项清单”清责任边界，规范行政行为。坚持科学、民主、依法决策，加强新型智库建设，健全政府顾问制度。奋发作为，弘扬实干之风。把敢于担当、忠诚履职作为政府工作的基本要求，以对什邡发展负责、对人民群众负责、对法定职能负责的精神推动工作落实。坚持正向激励，规范考核奖惩，健全容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。加强政务督查和效能建设，推行立即办、马上办的作风，坚决整治庸政懒政怠政和拖沓敷衍行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严守底线，恪守廉政之要。认真落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化政府系统党风廉政建设。认真执行中央八项规定精神，严防“四风”反弹回潮，严控“三公”经费支出，紧盯公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，深化“一诺三清”，加强审计监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。什邡正处在转型跨越的关键阶段，我们有信心、有决心、有能力创造属于什邡的梦想与荣光。让我们在十九大精神指引下，在市委坚强领导下，不忘初心、不辱使命，敢担敢为、善作善成，奋力开创什邡转型跨越发展的新局面，奋力谱写建设美丽繁荣和谐新什邡的新篇章！名词解释①1+1+4：第一个“1”即一个河长制工作方案，第二个“1”即“一河一策”管理保护方案，“4”即目标、问题、任务、责任4张清单。②放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。③五大路径：即办超市、制订单、配股权、设基金、建园区五大帮扶措施。④五纵九横三轨：“五纵”指连接成德大道、天府大道北延线的5条纵向城市干道和交通主干线；“九横”指连接成都、彭州的9条横向快速通道和旅游公路；“三轨”指成兰铁路、成彭什快铁、广岳铁路。⑤三优两高：即优种、优育、优质、高产、高效。⑥先照后证：即先申领营业执照后再办理有关许可证。⑦证照分离：原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。自实行市场准入领域“先照后证”后，只要到工商部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。⑧双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑨两不愁、三保障：即不愁吃、不愁穿，住房安全有保障、基本医疗有保障、义务教育有保障。⑩四个好：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。⑪“五个一＋”帮扶机制：即每村配备一名联系市领导，一个帮扶部门，一个驻村工作组，一名第一书记，一名农技员，加上村组党员、非公企业单位等社会力量。⑫三项清单：即权力清单、责任清单、效能清单。⑬一诺三清：即凡行使公权力的集体和个人，均须作出廉政承诺；对一般性问题，当事人必须“说清”，有则改之、无则加勉；对反映问题具体或当事不清的，必须“核清”，澄清是非；对涉嫌违规违纪的，必须“查清”，严肃处理。

  2025-07-16

• 【成都招商】成都进博会专项活动签约37个全球采购项目

  2018年11月，首届中国国际进口博览会专项活动——成都采购签约仪式暨对外开放政策说明会在上海国家会展中心举行。活动以“全域开放蓉购全球”为主题，通过政策推介、项目对接与集中签约，搭建国际经贸交流平台，助力成都招商引资，37个全球采购项目成功签约，彰显了成都扩大对外开放、深化国际合作的决心与行动。 一、进博会平台赋能西部开放。首届中国国际进口博览会作为全球首个以进口为主题的国家级展会，为各国企业进入中国市场、促进国际贸易合作提供了重要窗口。成都作为中国西部对外开放的核心城市，主动把握进博会机遇，举办此次专项活动，既是响应国家扩大进口战略的具体实践，也是成都建设国际门户枢纽城市的关键举措。活动依托进博会的全球资源聚合效应，聚焦“全域开放”理念，旨在通过采购合作与政策发布，吸引更多全球优质资源要素向成都及西部区域聚集，推动形成“买全球、卖全球”的开放格局。 二、多领域项目构建合作矩阵。签约仪式上，成都企业与国际参展商的合作呈现多元化特点。参与签约的成都企业涵盖国有企业、连锁商业企业、酒类流通平台企业、物流投资企业等多种类型，合作方则来自意大利、澳大利亚、新加坡等多个国家。签约项目涉及消费品进口、跨境物流、供应链管理等多个领域，既有满足市民生活需求的食品、酒类等民生消费品采购，也有服务产业发展的物流通道建设、跨境贸易合作等功能性项目，形成了覆盖民生保障与产业升级的合作矩阵，体现了成都在扩大进口方面的全方位布局。 三、政策与环境双轮驱动合作。说明会期间，成都重点围绕营商环境优化与对外开放政策进行推介。作为西部首个国家中心城市，成都拥有自贸试验区、综合保税区等多层次开放平台，国际航空枢纽功能持续增强，蓉欧快铁已构建起连接亚欧的陆上贸易大通道，为跨境贸易提供了高效物流支撑。同时，成都发布的对外开放新政策，从市场准入、要素保障、政务服务等方面进一步降低合作门槛，提升服务效率，为全球企业在成都开展贸易合作创造了更加便利的条件，展现了城市对优化营商环境的持续努力。 四、开放合作注入发展新动能。此次集中签约活动是成都深化国际经贸合作的重要成果，对城市开放型经济发展具有积极意义。通过引入优质进口商品，将进一步丰富成都消费市场供给，满足市民对高品质生活的需求；物流与供应链领域的合作，将提升成都跨境贸易便利化水平，强化其作为西部国际贸易枢纽的地位。此外，合作项目的落地将带动相关产业发展，促进就业岗位增加，为成都构建现代化开放型经济体系注入新动能，助力成都在西部开放格局中发挥带头作用，推动形成内外联动、互利共赢的开放发展新局面。

  2025-07-16

• 【投资理塘县】2018年理塘县政府工作报告

  2018年12月25日在理塘县第十三届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长郑显峰各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年是我县强力推进脱贫攻坚、决胜全面小康的重要之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、中央治藏方略和省委十一届三次、州委十一届五次全会精神，紧紧围绕县委“133457”总体工作思路，直面困难和挑战，万众一心抓脱贫，毫不动摇抓稳定，凝心聚力抓发展，千方百计惠民生，圆满完成了县第十三届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，确保了全县经济健康发展，民生不断改善，社会持续稳定。预计2018年地区生产总值(GDP)完成12.15亿元，同比增长7%。工业增加值完成7150万元，同比增长8.7%。全社会固定资产投资完成10.5亿元。社会消费品零售总额完成7.22亿元，同比增长11.8%。地方财政一般预算收入完成9692万元，同比增长7.1%。农村居民人均可支配收入完成10745元，同比增长10.6%。城镇居民可支配收入完成34650元，同比增长8.3%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、深入推进精准扶贫，脱贫攻坚连战连胜面对深度贫困的严峻形势，铁肩担责，紧盯脱贫攻坚目标，锁定贫困对象，聚焦脱贫标准，全方位齐发力，综合施策，扎实有效推进脱贫攻坚工作。坚持目标导向，聚焦贫困对象抓脱贫。完成37个贫困村退出，1113户5154名贫困人口脱贫，贫困发生率降至8.7%。整合涉农资金4.01亿元，投入扶贫领域基础设施建设2.31亿元，产业发展8110万元，其他建设8911万元，实施脱贫攻坚项目60余个。建立“主要领导包片区、联系领导包乡(镇)、单位包村、干部包户”的“四级包保”制度,全县132个建档立卡贫困村确定联系领导38名、帮扶单位114个、驻村工作队132个397人、农技员49名，实现建档立卡贫困村“五个一”帮扶力量全覆盖。选派非贫困村“三个一”第一书记82名。落实贫困户帮扶责任人3291名。坚持标准导向，聚焦脱贫标准抓脱贫。严格按照贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”退出标准，完成37个退出村脱贫规划、24个小康村专项规划和22个专项扶贫方案。圆满完成脱贫攻坚州级交叉验收和省级验收工作。坚持问题导向，聚焦问题整改抓脱贫。紧紧围绕省委巡视组及省、州级交叉验收组发现问题清单，全力整改，突出成效。严格执行“周报月会季推进”制度，深入各乡(镇)、村蹲点督导，开展“回头看”“回头帮”工作，对全县24个乡(镇)132个村，5130户贫困户，22851人贫困人口，逐村、逐户、逐项对照标准，进行达标认定工作，针对问题认真整改落实。坚持大扶贫格局，东西部扶贫协作和省内对口帮扶取得显著成效。建立“2+1+N”联席机制，合力帮扶，无缝对接，努力构建大扶贫格局。2018年新都区、金堂县对口帮扶资金3550万元，聚焦产业发展、民生事业和基础设施建设，助推我县脱贫攻坚。投入东西部协作帮扶资金3460万元，实施甲洼镇卡娘村等3个脱贫村村容村貌整治、完成中学二校区、章纳双语寄宿制学校建设。省外办、五粮液集团、四川艺术职业学院协助我县发展高原特色农产品种植，川师大助力我县开展干部人才培训，交通银行、四川广播电视大学助推我县党建工作。 二、有力推进产业发展，产业发展成效显著坚持“131”产业发展工作思路，以“产业助推富民增收、产业带动城乡发展”工作理念，推进产业大发展。优先发展文化旅游业。以融入国家全域旅游示范区为契机，围绕“一山一镇一湿地”核心景区打造，把文化旅游业放在优先突出的位置。完成《格聂旅游区控制性详规》、《海子山国家级自然保护区二期规划》。投入近8000万元，建成勒通古镇4A景区一期项目，通过州级4A景区初检验收，完成省级A评专家现场检查。整合各类资金1000万元，依托“玛吉阿米花园农庄”打造甲洼旅游观光田园综合体。投资200万元，建成4个旅游厕所。深度挖掘民俗文化、地域文化，拓展“季主题月活动”，成功举办第二届仓央嘉措诗歌节、2018“骑闯天路”天空之城理塘站赛事、壹占高城越野赛、半程马拉松赛事等系列活动。全年接待游客75万人次，实现旅游收入7亿元。加快发展高原现代特色农牧业。大力发展“极地果蔬”和特色畜牧产业。建立农业产业基地4.8万亩，建成冬暖式蔬菜大棚135个10万平方米，马铃薯年产量达到717.8万斤，萝卜年产量达到6400万斤。建成现代集体牧场13个、新建人工饲草基地1.8万亩，种植牧草3万亩，成立专业合作社47个。率先在全州承接成都市农业产业转移，与成都市农委签订《战略合作框架协议》，区域优势互补、互惠融通合作，理塘成为成都市农业产业转移重要生产基地和川菜直供港澳台试点基地县。参加“川货进京”活动，第十七届西博会、珠海市对口扶贫地区名优特农副产品展销会和2018年首届“圣洁甘孜网络购物节”。成功举办“极地果蔬产学研对接会”。特色农牧业依托“极地果蔬、天空农场、牧场”品牌，推动“三品一标”认证，正逐步实现农畜产品入驻电商平台，无缝对接消费市场。加快发展民族商贸业。全力推进理塘康藏现代农牧产业加工贸易园区建设，成功引进20家企业入驻园区，启动1083亩起步区建设。完成电商服务中心提升改造，入驻企业24家。继续推进24个乡(镇)电商服务站，133个村级电商服务点建设，成功举办康定极地生态农特产品o2o产销对接会，加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设。加快发展生态能源业。稳步推进确如多、措洼水电站建设，确如多水电站累计完成投资15.2亿元，措洼水电站累计完成投资5.7亿元。大力推广以电代燃料，积极发展战略性新兴能源产业。有序发展矿产业。坚持保护和开发并重，清退21宗涉及自然保护区探矿权，注销10宗无前景探矿权，做到阿加隆洼金矿有序开采。 三、加速推进城乡建设，城乡面貌大提升立足“天空之城·圣地理塘”城市定位，以“建康南中心城市，创高原特色人居”的城乡发展目标，大力实施城乡提升战略。坚持“魅力县城”建设。编制《城市双修规划》《城市绿地系统规划》。投资1亿元，加快推进干部职工周转房建设。投资3000万元，实施12个基础设施及公共服务设施建设。投资1800万元，推进康南游客服务中心建设，启动理塘首例商住房“天空之城”项目建设。投资400万元推进生活垃圾收集转运体系建设。继续实施城乡风貌提升改造工程。采用PPP模式,启动城市生活污水处理厂建设。以“扫干净”活动为抓手，深入开展县城、乡(镇)、村寨环境综合治理大行动，有力开展城市管理“百日攻坚”工作，集中整治乱搭乱建现象。坚持“风情小镇”建设。不断优化乡(镇)体系、设施建设和服务功能，引导乡(镇)走向经济产业化、建设精品化和生活现代化发展道路。修编完成《甲洼镇总体规划》。投资450万元，完成村戈乡幼儿园、曲登乡小学教师生活用房、甲洼镇厕所建设。坚持“美丽村寨”建设。依托“四好村”创建，推进幸福美丽新村建设。整合项目资金4000余万元，完成37个幸福美丽新村1689户的“六改三建一加固”，28公里入户路建设。完成移民搬迁521户、藏区新居住房379户、援藏农村危房改造120户。 四、围绕交通先行战略，实现基础设施新提速交通建设稳步提升。累计投资1亿多元，完成通村公路续建项目建设。投资5600万元，开工建设奔戈乡扎吉贡巴村等6个村65公里的通村路，全面实现通乡、通村公路全覆盖。完成通用机场选址规划工作。完成理觉路、拉波路等通乡路的交安设施建设。S459前期工作有序推进，完成新增G549线路途经下木拉乡马岩村接德巫乡县道的现场踏勘工作。启动农村公路养护机制，招录养护人员96名。水利建设有序推进。投资7490万元，建成第二水厂续建及城区供水管网二期工程。投资1755万元，建成农村饮水安全巩固提升工程59个，覆盖1.6万余人，惠及贫困人口3864人。投资1470万元，开工建设君坝乡君坝河甲柏段防洪治理工程。投资800万元，建成中木拉乡乃沙村、卡下村高效节水灌溉项目，新增灌溉面积2000亩。电力通讯建设加速推进。投资823万元，新建10kv高压线路36.2公里、10kv低压线路3公里。投资8000万元，完成175个行政村有线网络建设，实现行政村网络全覆盖。投资3600万元，完成20个4G基站、3个2G基站、60公里传输线路建设。基层政权建设不断推进。投资4944.8万元，新建拉波乡塘多村等摘帽村村级党群服务中心34座，维修加固3座。投资1680万元，新建曲登乡等7个乡综合服务站。投资801.5万元，实施5个片区23个乡(镇)厨房、浴室、厕所“乡三小”工程。 五、统筹发展社会事业，民生福祉显著提升教育体育持续发展。投资1.4亿元，完成县四完小总平工程等33个新续建项目。发放2917名贫困生资助奖励金362.2万元。控辍保学工作成效明显，安置3537名适龄儿童入学，开办30个补偿教育点，522人接受补偿教育，中小学适龄学生入学率达到99.5%。理塘县中学在2018年全州中考中荣获二类模式学校一等奖。成功承办甘孜州第三届中小学生校园足球联赛“南路赛区”比赛，举办首届全县职工足球联赛等赛事活动。卫生事业加快发展。推进公立医院改革，县人民医院、县疾控中心通过“国家二级甲等综合医院”、“国家二级乙等疾病预防控制中心”现场评审。投资1225万元，建成包虫病康复中心。投资900万元，建成藏医院门诊大楼。投资170万元，改建高城镇和中木拉乡卫生院。发展互联网+医疗，建成新都-理塘远程心电中心。继续抓好全民健康体检。全面开展“五大行动”，实施“十免四补助”政策，发放计生三项制度奖励和健康扶贫资金141.4万元，开展24次巡回医疗，服务5.6万人次。文化事业持续发展。投资341.3万元，完成37个摘帽村文化设备、村村响、户户通设备安装。投资98万元，建成梵音传习所和藏戏传习所。开展送文化下乡活动144场次，观众人数达34万人次，放映农村公益电影2591场次，观影群众达13.7万人次。申报州级非遗项目4个，传承人6个，申报县级非遗项目8个，传承人14个。成功举办仓央嘉措演唱会、首届特色美食大赛。社会保障稳步发展。城镇新增就业人员393人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。开发就业扶贫公益性岗位222个，公益类岗位956个。开展低保清理工作，清退农村低保1406户6481人。对全县5111户建档立卡贫困户23395名建档立卡贫困人口实施医保全额代缴，代缴资金421万元。发放城乡居民最低生活保障等社会救助福利金4125.7万元。兑现城乡居民养老金610万元，报销医疗保险2600万元。城乡居民基本养老保险适龄人员参保率达90%，基本医疗保险参保率达98.3%。投资490万元，建成曲登敬老院。投资160万元，建成高城镇格聂、白塔、高城三个社区。 六、强化生态环境治理，生态环境持续改善生态建设不断推进。管护国有林841.6万亩，完成新一轮退耕还林0.33万亩，退耕还林成果巩固4.1万亩，治理沙化土地1.8万亩。县城义务植树0.89万株，打造“佛眼林卡”、城西花园等生态绿地500亩，完成城南湿地植被恢复1000亩。投资250万元，实施章纳乡人工造林5000亩。组建100人专业化森林草原应急扑火队。常态化推进河长制工作。环境保护不断深入。严格落实环保“三同时”制度，持续开展“大气、水、土壤”污染防治，整改销号环保督查问题48条。持续推进第二次全国污染源普查工作。投入500余万元，开展污染源防治。依法立案查处违反环境保护法律法规的案件5起，行政处罚68万元。查处破坏野生动植物资源的违法犯罪行为10起，行政处罚8起，刑事立案2起。 七、持续深化依法治县，社会治理不断加强始终把维护稳定作为第一要务，为应对更大风浪考验，深入推进社会治理，做实“338”细胞工程，有效推进平安理塘建设。不断加强法治理塘建设。全面推进“依法治县”，深入开展“扫黑除恶”等专项行动，加强情报信息和网格化管理，实现群防群治。全年共立刑事案件67件，破获55件，破案率达82.1%。查处各类治安案件86起，行政拘留97人，收缴各类非法枪支73支，查获被盗抢机动车9辆，为群众挽回经济损失300余万元。打响全州“扫黑除恶”第一枪，成功破获下坝“4·12”涉恶团伙案，成功侦破曲登“7·14”涉恶集团案。对下坝片区106名长期游离于法律边缘人员开展法制培训。成功调处各类矛盾纠纷300余件，群众信访案件按期办结率达98%。结合“七五普法”“法律七进”活动，深入开展法制宣讲，累计开展法制宣传60余次，受教育群众3.6万人。成功举办甘孜州虫草采集规范化管理现场会。不断强化民族宗教工作。落实《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》，深入推进寺庙管理，依法管理宗教事务，做好敏感节点寺庙、僧尼稳控工作。按照《甘孜州宗教活动管理办法》，对全年210起常规佛事活动，在敏感节点提前10起、推迟18起、取消3起。清退未成年入寺人员305人，培养38名寺庙法律明白人，依法关闭干政扰民寺庙曲扎寺。开展“523”主题学教活动92场次，覆盖僧尼3088人。组建7个宣讲团，开展入寺宣讲120余场次，发放宣传资料15000余册，覆盖僧尼12000余人次。不断加强安全生产监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，坚持预防为主、综合治理的方针，扎实开展安全生产“百日攻坚”行动。在春节、汛期等重大节点及重要时段，开展各类安全生产大检查，全面排查和整治安全隐患，严格落实安全防范措施，妥善处置“6·14”较大交通事故，全年开展专项整治12次，共查处各类安全隐患282条，整改隐患280条，整改率达98%。全力抓好非洲猪瘟防控工作。加大全县各类食品、药品经营市场查处力度，办理案件42件，销毁不合格产品13吨。 八、夯实人才支撑基础，促进发展能力提升深化人才发展改革。确立“1157”人才工作思路，建立人才工作专项报告制度和例会制度,形成上下联动齐抓共管的人才工作新格局。制定《理塘县中长期人力资源发展规划》，认真落实《理塘县关于建立正向激励机制充分调动干部职工积极性的意见》，设立人才专项基金200万元，落实致富带头人培训经费200万元。创造人才发展环境。落实“百千万康巴英才工程”，实施“创新创业扶持计划”和“千人就业促千户脱贫工程”。借助四川师范大学、四川艺术职业技术学院、四川广播电视大学师资力量和教学资源，成功建立“四川新农村建设理塘学院”，形成产学研协同创新平台。开展各类技能培训40余期，培训1000余人次，开展创新创业培训10余期，培训300余人次。 九、强化自身建设发展，依法行政全面深化依法行政不断强化。深入推进法治政府建设，动态调整行政权力事项清单，完善行政执法制度，加强行政执法监督，依法执政、依法行政、公正执法等能力不断提升。行政效能不断提高。深化“放管服”改革，全力推进“双随机一公开”，结合“互联网+政务服务”，深入推进一体化政务服务，全年共受理办结行政许可事项353件(次)，非行政许可事项202件(次)，受理办结公共服务事项1706件(次)。共办结群众业务11305件，接受企业和群众咨询6000余人次。强化政务公开、信息公开，让数据多跑路、群众少跑腿，行政效能明显提高。深化国资国企改革。认真落实省委、省政府关于促进民营经济健康发展的20条措施，激发民营经济活力，加快培育引进一批有实力的市场主体。组建国资集团公司，企业总资产达到5.42亿元。全县国有独资企业达14家，国有参股、混合所有制企业达8家，2018年新增企业7家。廉政建设不断加强。严格执行中央八项规定和省、州系列规定，持续整治“四风”问题，保持正风反腐高压态势，推进党风廉政建设。扎实推进“互联网+精准扶贫代理记账工作”，扎实开展强农惠农财政补贴资金“一卡通”专项整治，调查农牧户11692户，涉及资金2.49亿元。抓好中央省委巡视组反馈问题的整改落实。坚持标本兼治，加强惩治和预防腐败体系建设，持续扎牢制度笼子。史志档案、工青妇、老龄、统计、气象、机关事务、红十字、残疾人等工作得到进一步加强，取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们面对依然严峻的维稳形势和加快发展的双重压力，在干中争、争中干，脱贫奔康啃下一个又一个“硬骨头”，依法治县攻下一个又一个“堡垒”，深化改革迈出一个又一个坚实步伐，促发展、抓民生、保稳定，带领全县上下齐心协力、奋力拼博、主动作为，在维稳中促进了发展，在发展中改善了民生，在进取中凝聚了民心。一年的发展和成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位代表、各位委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻县军警官兵、援藏干部和长期以来关心支持理塘的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表!我们在总结成绩的同时，也清醒地认识到面临的困难和挑战。底子薄，欠发达的基本县情没有根本改变，贫困“量大、面宽、程度深”仍然是最突出的问题，产业结构不合理，就业压力巨大，城乡发展不平衡等矛盾日益凸显，反分维稳、社会治理、生态环境等领域存在诸多挑战。对此，我们将高度重视，主动作为，在今后的工作中努力解决。2019年重点工作2019年是我县深入贯彻党的十九大精神、脱贫摘帽奔康的关键之年。发展、民生和稳定任务十分艰巨，挑战与机遇并存。新一轮西部大开发、乡村振兴等重大战略，理塘作为四川“一带一路”面向南亚开放合作桥头堡，东西部扶贫协作、省内对口援助的政策红利，州委提出要全面推进创建国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区、全国民族团结进步示范州“三创”联动的新要求，各种发展机遇和发展动力交汇叠加，发展潜力和空间巨大。我们必须自加压力，主动作为，抢抓机遇，做到抓发展鼓干劲，抓稳定不松劲，抓民生用足劲，在新时代，有新作为，谱写新篇章。2019年政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神，认真落实州委十一届五次、六次全会决策部署，紧紧围绕全县“实现一个目标、突出三个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施七大战略”总体工作格局，按照高质量发展要求，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面融入州委“三创联动”，深入实施乡村振兴战略，加快建设美丽生态和谐小康理塘。2019年全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值13.86亿元，增长8%。工业增加值1亿元，增长40.8%。全社会固定资产投资13亿元。社会消费品零售总额7.65亿元，增长6%。地方公共财政预算收入9550万元。城镇居民人均可支配收入37511元，增长8.2%。农村居民人均可支配收入12025元，增长11%。 一、聚焦聚力脱贫攻坚，坚决打赢脱贫硬仗全面完成脱贫攻坚任务。紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，在“六个精准”上狠下功夫，大力实施“五个一批”和22个专项工作。对照贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”验收标准，开展“回头看”“回头帮”工作，实现贫困县摘帽、132个贫困村全部退出、5130户22851人贫困人口基本脱贫，贫困发生率降至0.8%以下，高质量脱贫奔康，确保县摘帽党政考核排位位列全州第一梯队。全速迈开致富奔康步伐。坚持政策打包、项目打捆、资金整合，有力推动产业扶贫，种植青稞2860亩、马铃薯3405亩、油菜220亩、种植羊肚菌55亩，建设蔬菜大棚100个，养殖基地2个，打造农、牧、旅融合集体牧场1个。深入推进就业扶贫，完成劳动力转移就业2000人，技能培训450人，安置公益性岗位200人。深入推进东西部扶贫协作和省内对口帮扶。主动与广东前方工作组、省内对口帮扶单位对接，加强互访交流，寻求在民生、产业、社会发展等多方面的深度合作，共同推动经济社会发展。围绕脱贫攻坚，力争将新都区、金堂县2020年产业帮扶项目提前到2019年实施，助推脱贫攻坚。 二、聚焦聚力产业发展，推进产业持续升级优先发展旅游业。以“一山一镇一湿地”为三个核心景区，全面构建高城镇+村戈乡+奔戈乡大县城区域，G318、G227两路沿线区域和海子山-拉波片区、扎嘎山-下坝片区、雅砻江-君坝片区、格聂山-毛垭片区、濯桑农业观光及温泉度假区的“三核、一城、两路、五区”全域旅游布局。加快国省干道沿线旅游综合服务体和康南游客服务中心建设，大力发展观光体验游和民宿接待业。继续推进勒通古镇·千户藏寨4A景区提档升级。举办“仓央嘉措诗歌节”、“八一国际赛马节”等重要赛事活动，力争亚洲巴哈赛事落地理塘，加快文旅、农旅、体旅、商旅融合发展，积极融入国家全域旅游示范区。力争2019年接待游客100万人次，实现旅游收入10亿元以上。加快发展高原现代特色农牧业。加快推进濯桑万亩蔬菜种植基地、下坝万亩青稞种植基地、禾尼万亩牧草种植基地、万头理塘牦牛繁育基地、万头勒通绵羊繁育基地、中木拉万亩优质马铃薯种植基地、拉波万亩生态有机油菜基地、下木拉香菇生产基地“八个基地”建设，初步形成无量河流域产业带。依托“极地果蔬”品牌，高质量建设濯桑现代农业产业园区，启动拉波农业产业园建设，力争濯桑现代农业产业园区创建为省级现代农业园区。完成农作物播种8万亩，粮食产量1.38万吨。建设人工饲草基地1.4万亩。推进牧业乡一村一个集体打储草基地、一村一个规范养殖场、一乡一个标准化奶站的牧业产业布局。加快发展民族商贸业。开工建设理塘县产业园区2万平方米标准厂房，完成投资4192万元，引进21家中小微型企业入驻园区。实施产业园区加工、仓储、物流、冷链设施设备建设，力争完成投资9480万元。加快推进康南商贸物流集散中心、康南农副产品加工基地、川滇藏产业园和中印尼贸易区建设，启动南亚商贸城建设，使商贸服务业成为县域经济发展新引擎。加快发展清洁能源业。稳步推进确如多水电站建设，力争投资1.1亿元，实现首台机组试运行发电。措洼水电站全面竣工投入使用，实现年发电量1.5亿度。实施觉吾乡上下业姆村、君坝乡俄拉村线路改造工程14.5公里，完成投资346万元，推进“一张网”工程。试点太阳能和风能开发。有序发展矿产业。推进伊津金矿基础设施建设，完成日乃金矿尾矿坝及选厂建设。申报注销8宗矿权，大力推进矿产资源绿色勘查开发。 三、聚焦聚力城乡建设，不断夯实发展基础继续加大基础设施建设。配合州交投公司做好S460改造提升工程。抓好S459前期要件报批。力争通用机场开工建设。继续推进村戈乡雄拉村等4个行政村45公里的通村道路建设，完成投资4200万元。实施上、中、下木拉和曲登乡76公里的畅返不畅整治建设，完成投资5200万元。实施中木拉乡穷呷桥等7座危桥工程，完成投资2000万元。全力抓好争创省级“四好农村公路”示范县细胞工程。实施农村饮水安全巩固提升工程37个，完成投资1068万元，覆盖9787人，惠及贫困人口2463人。实施君坝乡君坝河甲柏段和伦多段防洪治理工程，河道综合治理5.7公里，力争完成投资2970万元。实施高效节水灌溉项目，新增灌溉面积1000亩，完成投资480万元。新建电信4G基站58个,优化移动基站27个。新建10KV线路10.3公里,0.4KV线路2.9公里。突出城乡协调发展。以城乡提升战略为引领，有序推动“城市双修”，补齐市政基础设施建设短板，完成城市生活污水处理厂建设，加快城镇污水管网建设，推进喇嘛垭乡、中木拉乡撤乡建镇工作，高城镇、甲洼镇特色小镇申报。推动县、乡(镇)、村三位一体发展，形成以县城为龙头牵引辐射周边乡(镇)、村的城乡发展新格局。推进乡村振兴战略。按照乡村振兴总体要求，统筹抓好“五大振兴”，加快建设无量河流域乡村振兴示范带。全面启动乡村振兴战略规划与试点建设。加快推进濯桑、拉波两个现代农业产业园建设，创建“大众创业、万众创新”的高原藏区现代农业产业示范基地。全面推进乡村“厕所革命”。完成34个幸福美丽新村建设，3220户“六改三建一加固”工作，100公里入户道路建设。着力村容村貌治理、基础设施配套，形成良好的村风民俗。 四、聚焦聚力民生发展，不断提高群众福祉不断发展教育体育事业。坚持“1334+N”的办学思路，努力创办藏区集中优质办学一流县，办好人民满意教育。继续抓好“控辍保学”工作，实现“该入学的一个都不能少，已入学的一个都不能走”的目标。实施君坝学校教学教辅用房等34个新建项目，力争完成投资6184万元。加快推进县第三幼儿园、全民健身运动中心、全民健身设施项目建设，完成投资2555万元。继续按照体育赛事“每月一活动”要求，办好民俗体育、老年体育、校园足球等各类体育赛事。努力开创卫生健康事业。推进藏医院“二级乙等”创建工作。推进康南骨伤病救治中心、康南急救中心、康南健康管理中心“三中心”建设。成立妇产科中心、儿科中心。加强重大传染病防控工作。继续抓好医疗精准扶贫工作，做好因病致贫、因病返贫人员救助管理。积极发展文化事业。继续抓好送文化下乡活动。完成37个摘帽村村级文化室文化设备、村村响设备配套安装。实施理塘县广播电视建设，完成投资1039万元。完成县级广播电视播出机构制播能力和广播电视高山无线发射台站基础设施建设，完成投资400万元。深入开展“扫黄打非”专项整治，做好节假日旅游市场环境整治。提升社会保障能力。大力开展就业创业扶持，优化就业创业环境，促进社会充分就业。促进困难人员再就业340人，县内转移就业2000人，开发就业扶贫公益性岗位220个，开展技能培训450人。深入推进城乡低保专项治理工作，全面完成社保扩面征缴任务，城乡居民医疗保险、养老保险覆盖率达100%。开工建设理塘县未成年人保护中心，完成投资500万元。 五、聚焦聚力环境保护，持续改善生态环境加强环境保护。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改和“回头看”问题整改。有力推进污染源“三大战役”防治。抓好今冬明春森林草原防火工作。推动生态建设。抓好创建国家生态建设示范区规划编制。启动扎嘎神山和格木县级自然保护区规划编制工作。实施无量河湿地公园建设。加快推进理塘县湿地修复和保护项目，力争完成投资4300万。完成人工造林5000亩、封山育林10000亩。招聘生态护林员1223名。大力实施县城庭院绿化、节点绿化和道路绿化工作，力争县城绿化率达45%。发展生态经济。种植人工草地7000亩，实施天然草地改良2万亩。完成生态效益补偿164万亩，省级湿地补偿试点129亩，退牧还湿5600亩，湿地补偿覆盖22个乡(镇)6万余人。积极发展林下经济，种植贝母等中藏药材。 六、聚焦聚力社会治安，维护社会大局稳定推进依法常态化治理。强化常态化维稳和应急处置工作，完善维稳联动指挥体系，严密防范个人极端案(事)件和突发群体性事件。切实强化重大节庆活动、佛事活动和规模性民俗活动的安保工作。以“三打击一整治”为抓手，持续开展“缉枪治爆”专项行动。以“扫黑除恶”专项行动为龙头，“打恶”“打伞”为主线，以命案必破为目标，集中攻克重点问题、重点行业涉黑涉恶犯罪行为，坚决铲除黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，不断净化社会治安环境。强化社会安全保障。进一步加强道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、食品、药品、建筑施工等安全监管，建立完善长效管理机制，有效预防和减少安全生产事故。持续推进法治理塘建设。投资300万元，完成19个乡(镇)工作站、214个行政村公共法律服务工作室建设，全力推进公共法律服务体系建设，实现公共法律服务全覆盖。紧盯“七五”普法目标任务，抓深、抓实、抓细以《宪法》为主的法律法规知识普及和宣讲，深入开展法律七进活动，学习“枫桥经验”，努力探索建立“1114”矛盾纠纷调处工作理塘模式。 七、聚焦聚力人才培养，驱动社会良性发展紧紧围绕《理塘县中长期人力资源发展规划》，持续推进“1157”人才工程，全力补齐人才队伍不足短板，促进“一中心五基地”提档升级。分步推进人才振兴，开发1000个就业岗位促进就业。加大党政干部、企业管理、专业技术、扶贫干部、村(社区)干部和致富带头人六大干部队伍培训力度，培训3000余人次。强化激励保障，落实关心关爱制度，营造干事创业良好氛围。强化对口帮扶，坚持“三个一批”工作模式，充分发挥“传帮带”和引领作用。探索人才发展体制机制改革，推进招才引智。加强干部人才培训，推进提质增能。大力解决人才引不进、留不住的问题，大幅度提升全域人才数量和质量，形成区域人才竞争比较优势，以人才振兴促进全面小康，驱动经济社会良性发展。 八、聚焦聚力自身建设，推进法治政府建设全面推进机构改革。理顺职责关系，优化政府组织结构，有序推进机构改革，确保思想不乱，人员不散，工作不断。全力推进依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，推进政府事权规范化、法律化，全力构建法治政府。全面落实新政府会计制度，财税、金融依法有序推进。自觉接受县人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士意见。不断提高行政效能。继续精简、规范行政审批事项，简化审批程序。强力推进“两集中、两到位”，加快推进一体化政务服务平台建设，加速并联审批，改进“一站式”服务。全面落实政府信息公开条例，深化政务公开。健全行政机关绩效管理体系，加强效能监察和行政问责。深入开展廉政建设。严明政治纪律，抓好党风廉政建设主体责任，强化党内监督。以整治“四风”为重点，持续深入改进作风。严惩重点领域腐败问题，严惩扶贫领域腐败和作风问题，严惩涉黑涉恶和“保护伞”问题，从严从重查处反分维稳斗争中的“骑墙派”“两面人”。各位代表：新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们把思想和行动统一到省委、州委、县委的决策部署上来，以更加饱满的激情投身“新时代”，以更加昂扬的斗志开启“新征程”，在州委、州政府和县委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，以崭新的风貌、无穷的干劲努力完成2019年经济社会发展目标任务，全面实现脱贫攻坚顺利摘帽，为加快建设美丽生态和谐小康理塘而努力奋斗!名词解释1.贫困发生率：贫困县的人口占总人口的比例。2.“五个一”帮扶力量：县级联系领导、帮扶单位、第一书记、驻村工作队、农技员。3.“三个一”帮扶力量：帮扶责任人、第一书记、农业技术巡回服务小组。4.“一低五有”：“一低”即贫困发生率低于3%。“五有”即有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。5.“一超六有”：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。6.“131”产业发展思路：优先发展文化旅游业，加快发展生态农牧业，民族商贸业和清洁能源业，有序发展优势矿产业。7.一山一镇一湿地：格聂山、勒通古镇、无量河湿地。8.“三品一标”：“三品”指无公害农产品、绿色农产品、有机农产品。“一标”指原产地地理认证标志。9.“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。10.五大行动：大力实施贫困人群医疗救助扶持行动，大力实施贫困人群公共卫生保障行动，大力实施贫困地区医疗能力提升行动，大力实施贫困地区卫生人才培养行动，大力实施贫困地区生育秩序整治行动。11.十免四补助：“十免”即对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物治疗，免费抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。“四补助”即对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。12.环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。13.S460：理塘-章纳-波密。14.S459:亚丁-格聂。15.城市双修：城市修补、生态修复。16.“1334+N”办学思路：“一个核心、三个龙头，三个抓手，四个重点，N个基础”工作思路。以提高教育教学质量为核心，以县中学、中学二校区、君坝九年一贯制学校为龙头，以县城三所幼儿园为抓手，以城区四所小学为重点，以打造一批区乡“6+3”、“3+3”精品学校实现城乡教育均衡发展，以夯实村级教学点及“一村一幼”、“多村一幼”N个点，实现基础教育全覆盖的工作思路。

  2025-07-16

• 【成都招商】新能源汽车国际合作大会在蓉举行 聚焦产业创新与区域协同发展

  2018年，中国新能源汽车国际合作大会在成都成功举办，以“新势力·新能源·新动力”为主题，吸引了400余家产业链企业参与。大会通过招商引资推动区域经济联动，发布61个重点项目，覆盖7个重点城市，总投资规模超750亿元，凸显了新能源汽车产业在技术突破与转型升级中的战略价值。 一、产业创新成为核心议题 面对激烈的市场竞争，与会代表围绕核心技术自主化与关键零部件研发展开深度讨论。多家企业提出，电池能量密度提升、电驱动系统轻量化以及智能网联技术应用是当前技术攻关的重点方向。部分参会企业展示了高镍低钴电池、碳化硅功率模块等创新成果，体现了产业链上游材料的突破进展。 二、区域协同发展模式受关注 成都市联合宜宾市、广安市等城市进行了新能源项目专题推介，形成“研发-制造-应用”一体化区域合作框架。其中，成都经开区重点布局智能网联汽车测试基地，宜宾市依托动力电池产业优势打造闭环产业链，广安市则聚焦氢燃料电池商用车的示范运营。这种跨区域资源整合模式，为产业集约化发展提供了新思路。 三、行业组织赋能产业生态 大会期间正式成立的成都新能源汽车产业联盟及专家委员会，标志着产学研协同机制进入制度化阶段。通过颁发专家聘书，整合了高校科研机构、检测认证单位、整车企业的技术资源，未来将在标准制定、技术评估、成果转化等方面发挥枢纽作用。相关举措有助于解决产业链条分散、技术标准不统一等痛点。 四、国际合作拓展产业空间 跨国企业代表在交流中指出，中国新能源汽车市场正从政策驱动转向市场驱动，这对全球供应链重构产生深远影响。部分欧洲企业表达了与中国企业在快充技术、电池回收领域的合作意向，而东南亚市场成为多家参会企业共同关注的潜在增长点。这种开放合作的基调，契合全球汽车产业低碳转型的大趋势。 此次大会的举办，不仅展示了中国新能源汽车产业链的成熟度，更通过技术路线研讨、区域协同实践和国际对话机制，为产业高质量发展提供了多维度的解决方案。在能源革命与科技变革的双重驱动下，新能源汽车产业正在形成更具韧性和创新力的生态系统。

  2025-07-16

• 【投资甘孜州】2018年甘孜藏族自治州政府工作报告

  2018年1月4日在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第二次会议上甘孜藏族自治州人民政府州长肖友才各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，新一届州人民政府团结带领全州各族干部群众，全力抢抓发展机遇，积极应对多重挑战，戮力同心、攻坚克难，经济社会发展取得了好成绩，圆满完成了州十二届人大一次会议确定的目标任务。一年来，我们千方百计稳增长，经济发展卓有成效。坚持稳中求进工作总基调，保持专注发展、转型发展战略定力，坚定落实稳增长政策措施，全州经济呈现“快于去年同期、好于年初预期”的发展势头和“总体平稳、稳中趋快、稳中向好”的运行态势。综合实力显著增强。全年实现（预计，下同）地区生产总值261亿元，增长（同比，下同）8.3%；工业增加值64亿元，增长19.2%；全社会固定资产投资460亿元，增长5.0%；社会消费品零售总额90亿元，增长11.2%；地方一般公共预算收入27.37亿元，增长（同口径）11.7%；城镇居民人均可支配收入29540元，增长9.0%；农村居民人均可支配收入10490元，增长12.0%，首次突破“万元”大关。项目投资显著扩大。强力抓实“项目年”活动，围绕优势资源上项目、围绕特色产业上项目、围绕基础设施上项目、围绕脱贫攻坚上项目，突出抓好省重点项目29个、重点推进项目60个，集中开工项目4批476个，总投资679亿元，是历年来项目建设投资最高、规模最大、开工最多、进度最快的一年。干群收入显著提高。城乡居民可支配收入增速分别快于经济增速0.7、3.7个百分点，收入比由2.9：1缩小至2.8：1，中等收入群体持续扩大，居民消费价格指数（CPI）涨幅控制在2.2%以内，低于省控制线0.8个百分点，住户存款余额225亿元，增长7.4%，干部群众购买能力、生活水平不断提升。一年来，我们坚定不移调结构，产业培育卓有成效。全力实施产业富民战略，突出特色抓生产、发展工业强加工、全域旅游促营销的全产业链不断延伸，产业融合明显加快，产业结构加速优化，三次产业结构由25.8：36：38.2调整为24：39.1：36.9。全域旅游开启新格局。坚持后发也要高点起步，强力推进“四个转变”，全州旅游从城镇到乡村、从景点到景区全面发力，由点到线、由线到面整体推进，串起了一个个景区景点、连起了一座座城镇村寨。规划布局旅游综合服务体73个，启动开发优质景区10个，强力提升景区景点5个，全面打造4条景观大道、6条精品线路，5A景区实现零突破，4A景区增至5个，3A景区新增3个，海螺沟景区“厕所革命”被评为全国十大成功典型。大力拓展客源市场，提升“圣洁甘孜”形象，举办山地旅游节等节会赛事和推介活动7场。全年共接待游客1668万人次，实现旅游收入166亿元，分别增长28.1%、27.3%，我州成为全国热度最高的全域旅游目的地之一。工业经济迈上新台阶。全力实施工业强州战略，有序发展电矿产业，突出抓好园区经济，新增规模以上企业10户，规模以上工业增加值增长22%，增速高于全省平均水平14个百分点。新增水电装机322.5万千瓦，总装机突破“千万”大关，达1153万千瓦。累计参股水电开发26万千瓦，力邱河流域水电自主开发前期工作全面启动。甲基卡锂辉矿国家整装勘查新探资源量48.4万吨。甘眉、成甘“飞地园区”引进重点项目11个，协议引资254亿元，增长25.7%，创历史新高。规划建设“州内园区”20个，建成7个，入园企业36户。第二产业增加值迈上“百亿”台阶，达102.4亿元，四年来首次超过三产。特色产业展现新魅力。千方百计育龙头、建基地、搞加工、创品牌，累计引进培育涉农企业142户、发展新型农业经营主体6796个、建成特色农林产业基地167万亩、登记认证“三品一标”农特产品175个，首次实现蔬菜供港直销。全力保障粮食安全，落实“菜篮子”州长负责制，粮食生产连续十年丰收。编制完成全省首个市（州）级中藏医药产业规划，种植中藏药材5.6万亩，生产制剂193吨，藏医药服务增量提质。培育发展文化企业28户、个体经营单位560户，全面建成亚丁非遗主题社区、香格里拉演艺中心，成功举办康定情歌音乐节等文化节庆活动13场，《康定情歌》对外巡演，《亚丁·三怙主》实现驻场商演。一年来，我们凝心聚力强创新，改革开放卓有成效。坚持以创新引领、以改革破题、以开放聚力，坚决冲破思想观念的束缚、坚决破除利益固化的藩篱，破欲破而未破之题、办想办而难办之事。全面创新改革取得新突破。出台改革方案153项并全力抓好落实。强力推进资源管理改革。成立资源管理委员会，制定“1+4”资源管理办法，强化水电、矿产、旅游、森林、砂石等资源管理，依法依规清退旅游开发项目8个、叫停水电开发项目21个、关闭砂场56处、提请注销矿权100宗，把优势资源牢牢掌握在党委政府手中。强力推进规划体制改革。制定《城乡规划编制办法》等制度，健全州、县规划委员会，建立州、县、乡三级规划监督委员会和乡规划执行委员会，进一步理顺规划监管体系。强力推进招投标制度改革。制定政府性投资工程建设项目招标投标管理工作新规定，通过固化招标文本、电子招标投标、规范中介代理、实施抽签摇号等改革举措，有效遏制围标串标，力促企业州内注册，全州建筑企业由32户增至286户、增长8倍，其中164户取得建筑施工资质证书、增长4倍，为促进经济发展、财政增收打下了坚实基础。强力推进商务投促体制改革。整合州商务投促职能，组建县级商务投促机构，成立州投资促进服务中心和上海、广州、深圳3个驻外招商分局。强力推进供销合作体制改革。建立完善州县供销社行业管理和社会服务体系，搭建农特产品促销全新平台。推进财税体制改革，调整耕占税适用税率，乡村财政财务管理试点稳步推进。推进国资国企改革，康定机场集团重组取得突破性进展，康定大酒店资产清理整治有力有序，组建城投公司，全面启动交投公司改革。推进农业农村改革，承包土地确权登记基本完成，农村土地流转5.7万亩。推进投融资体制改革，实现资本市场挂牌公司零突破。礼拜五秘书网开放合作打开新局面。坚持精准招商、精准对接、精准服务，开展“知名企业进甘孜”和“圣洁甘孜”走进广东、走进上海系列活动28场，与30余家世界500强、全国500强企业建立合作关系，签约项目51个，签约资金590亿元，到位资金163亿元，创历史新高。深入对接广东对口支援和省内对口帮扶，到位资金7亿元，实施项目383个，竣工项目210个。厅州、院州、校州和毗邻地区区域合作不断深化。民营经济迸发新活力。着力构建“亲、清”政商关系，落实支持民营经济发展15条措施和3个配套制度。持续推进商事制度改革，积极推行“双随机、一公开”监管，在全省率先实施“23证合一”。“营改增”全面运行，全部行业税负只减不增。全州市场主体达4.85万户，注册资本金862亿元，民营经济实现增加值119.5亿元，对经济增长贡献率达48%。一年来，我们全力以赴补短板，基础建设卓有成效。强力推进交通、水利等重大基础设施建设，坚决破除事关甘孜长远发展的制约瓶颈，着力解决关系群众切身利益的突出问题。基础建设大提速。全力实施交通先行战略，强力推进第三轮“甘推”项目建设，谋划敲定第四轮“交通大会战”，建设重点项目22个，完成投资137.2亿元，连续五年投资超“百亿”。新（改）建公路10224公里，建成通车8709公里，改造提升出州通道14条。甘孜机场建设顺利推进，泸石高速核准获批。雅康高速雅安至泸定段试运行，彻底结束“零高速”历史。“世界第一高”雀儿山隧道、“西南第一长”雅康高速二郎山隧道、“四川第一跨”兴康特大悬索桥精彩亮相央视大型专题片《还看今朝》，成为彰显十八大以来全省发展成就的标志性工程。水利、电网、通讯等基础设施加快建设，巩固提升贫困群众安全饮水2.2万人，新建农村电网3572千米，行政村互联网覆盖率达63.9%。城乡面貌大提升。全力实施城乡提升战略，制定“七管齐下”“四态合一”工作思路，高起点规划、高质量建设、高水平管理，城镇基础设施和城乡环境得到极大改善，常住人口城镇化率提高到30.4%。实施项目525个，完成投资40亿元，强力打造提升“9+2”“魅力县城”、95个“风情小镇”、183个“美丽村寨”，建成国家级特色小镇1个。大力开展城乡环境综合整治，拆除违建27.2万平方米，建成省级文明县城3个、卫生县城2个、幸福美丽新村414个。深化城镇综合执法改革，查处违法用地1672宗，收回土地676亩。康定“11·22”地震灾后重建任务基本完成。生态环境大优化。全力实施生态文明建设战略，制定最严保护、最严管理、最严执法、最严问责的“四个最严”制度，出台森林资源保护管理16条措施，绿色发展理念和生态环境保护意识深入人心。投资23.8亿元，开展“大规模绿化全川·甘孜行动”，持续推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，划定生态保护红线6.82万平方公里，完成造林育林2.1万亩、湿地恢复0.3万亩、花湖花海1.8万亩、重点区域绿化0.8万亩、道路绿化846公里，实施草原禁牧4500万亩、草畜平衡奖励7963万亩，成功获批国家和省级森林公园、湿地公园10个，申报国际重要湿地2个。严守耕地红线，全州实际保有耕地154.8万亩，划定永久基本农田98.9万亩。全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，环境空气质量100%优良，地表水监测断面水质100%优良，饮用水水源地水质100%达标。全面落实河长制，完善州县乡村四级河长组织体系，设置各级河长3549名，实现河长全覆盖、巡河常态化。从严落实环保“党政同责、一岗双责”责任制，州内首轮环保督察实现全覆盖。强力整改省环保督察突出问题342个，查处环境违法案件207件，问责追责73人。一年来，我们攻坚克难战贫困，民生保障卓有成效。全力实施脱贫攻坚战略，大力推进十项民生工程、20件民生实事和藏区六项民生工程计划，财政民生支出占比达59.6%，群众获得感幸福感更加充实、更可持续。脱贫攻坚再战再胜。坚持脱贫攻坚“头等大事”，紧紧抓住国家和省支持深度贫困地区脱贫攻坚机遇，先后发起“春季攻势”“夏季战役”“百日攻坚”“百米冲刺”，精准实施扶贫项目1800个，建成通村硬化路2602公里，完成易地扶贫搬迁和藏区新居6316户；创建国家级电商进农村示范县5个、省级电商扶贫示范县2个，成功申报省级“四好村”51个、州级“四好村”374个、县级“四好村”559个。泸定县“摘帽”、366个村退出、11787户48524人脱贫任务基本完成。社会事业成效明显。教育事业全面发展，投资7.9亿元，建设中小学、幼儿园项目270个，高考、中考录取率分别达92%、96%；义务教育均衡发展持续推进，十五年免费教育深入实施，兑现保障和资助资金9亿元，受益学生17.9万人次。强化科技应用，推广新技术73项，评选康巴英才3871名，在海螺沟建成首个院士专家工作站。强化公共文化服务体系建设，建成县级“两馆”、数字影院26个，免费开放文体场所367个，开展“送文化下乡”2000余场，环贡嘎户外挑战赛被评为全国首批、四川唯一体育旅游精品赛事。“健康甘孜”加快建设，医药卫生体制改革稳步推进，传染病、地方病等重大疾病防控体系不断完善，包虫病综合防治“石渠模式”得到中央和省领导充分肯定，成为在全藏区可复制、可推广的经验。社会保障更加有力。坚持就业是最大的民生，大力实施就业促进工程，开发公益性（类）岗位12725个、安置9685人，城镇新增就业7450人，转移就业2.9万人次，城镇登记失业率4.03%，动态消除“零就业”家庭。大力实施全民参保登记，“五险”参保174.7万人次，城乡居民低保月标准分别提高到460元、275元，基础养老金月标准提高到79元，落实贫困患者医疗救助保障政策，救助27.9万人次。建成日间照料中心16个、公租房760套，在全省率先实施城乡住房地震巨灾保险。一年来，我们持之以恒防风险，依法治理卓有成效。全力实施依法治州战略，综合施策、标本兼治，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，根本性历史性变化工作成果不断巩固。社会治理创新升级。全面推进“七五”普法，扎实开展“法律七进”，法治良序加快形成。健全完善社会治安防控体系，推进“网格化”服务管理，开展“缉枪治爆”专项行动，依法严厉打击违法犯罪行为，侦破刑事案件509起、查处治安案件1606起。健全多元化矛盾调处化解机制，成功调解各类信访矛盾纠纷1068件。移民安置稳步推进，村（居）委会换届和第二次全国地名普查全面完成。民族宗教和睦和顺。寺庙依法管理长效机制不断完善，分类管理达标升级有序推进；重点寺庙综合整治扎实有效；寺庙财税监管试点稳步实施，宗教教职人员、宗教活动和建筑物管理有序推进。全国民族团结进步示范州创建活动持续强化，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加坚实。安全保障有力有效。坚持生命至上、安全第一，健全公共安全和应急管理体系，落实安全生产责任，扎实开展重点领域、重点行业专项整治，事故起数、伤亡人数、经济损失全面下降，实现重大生产安全事故、重大食品药品事故、重大稳定事件“三个没有发生”。全面加强自然灾害隐患排查和防范处置，成功扑灭雅江“3·12”森林火灾，有效应对丹巴“6·15”、德格“7·5”等洪涝灾害，连续三年地质灾害“零伤亡”。一年来，我们正风肃纪扬清风，自身建设卓有成效。坚持党的集中统一领导，依法行政、高效理政、廉洁从政，大力建设负责任、有作为、人民满意的政府，政风行风明显改善、干群关系更加密切。严格依法行政。扎实推进法治政府建设，坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面执行人大及其常委会各项决议决定。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率100%、满意率98%。完善依法科学民主决策机制，修订实施《政府工作规则》，全面落实合法性审查等重大行政决策法定程序，制发州政府规范性文件33件。深入推进综合执法体制改革，执法层级明显减少。为民务实勤政。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“思想大解放、能力大提升、工作大见效”活动，深入实施干部能力素质提升工程，干部作风持续转变、履职能力明显提升。深入推进“放管服”改革，行政许可事项减少22项；一体化政务服务平台上线运行，办事流程持续精简，行政效能明显提高。从严正风肃纪。全面落实党风廉政建设责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展“雪域清风”行动，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，政纪立案192件，政纪处分189人，移送司法机关14件14人。审计各类项目335个，政府性投资项目平均审减率7.8%。坚决落实中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府七项规定，风清气正的政治生态持续巩固。国防动员、人民防空、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作得到进一步加强，取得了新成绩。过去一年，我们在全面贯彻落实党的十九大精神的实践中，打破一个又一个制约瓶颈，经济社会实现又好又快发展；在脱贫奔康的道路上，啃下一个又一个“硬骨头”，脱贫攻坚实现再战再胜；在依法治州的进程中，攻下一个又一个“堡垒”，社会局面实现持续平稳向好；在全面创新改革的探索中，迈出一个又一个坚实步伐，各项工作在发展中变革、在变革中突破，干部群众收入水平大幅提升、生活质量明显提高，政治生态风清气正、干事环境清清爽爽。广大干部把纪律和规矩挺在前面、用实干和效率赢得民心、让公平和正义成为常态的政治自觉、思想自觉、行动自觉明显增强，各级干部当得更有尊严、各族群众过得更有尊严！各位代表！一年的发展和成绩，得益于党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的监督支持，得益于全州广大干部群众的奋力拼搏和社会各界的全力支持。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻州人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持甘孜各项事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！过去一年，大家付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但仍然面临一些突出问题：投资增速放缓，项目支撑不足，保持较快发展难度增大；资源开发不足，方式比较粗放，市场主体缺乏，产业层次不高，生态环境保护压力较大；基础设施薄弱，公共服务欠缺，滞后的交通条件仍然是加快发展的最大制约瓶颈；发展不平衡不充分，部分群众生活还比较困难，攻克深度贫困“堡垒”的任务十分艰巨；反分维稳形势复杂，依法治州、社会治理的任务极其繁重；部分干部思想观念、能力水平、干事作风与发展需要不相适应，消极腐败现象在一些地方和领域仍然存在。对此，我们将高度重视、主动作为，全力以赴加以解决。 二、2018年主要目标任务今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，以不断满足甘孜人民对美好生活向往为愿景，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，认真落实中央治藏方略和省委藏区工作指导思想，全面贯彻中央和省州各项决策部署，始终保持专注发展转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“实现一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设美丽生态和谐小康甘孜。今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资（同口径）增长8%以上，工业增加值增长9%以上（其中，规模以上工业增加值增长10%以上），社会消费品零售总额增长11.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。要实现上述目标，我们必须不忘初心、牢记使命，以一往无前的劲头再出发、再前进；必须以舍我其谁的责任担当、攻坚克难的无畏勇气，奋力开创新局面、谱写新篇章；必须以功成不必在我的境界、敬业奉献的精神，自觉肩负奠基未来发展、造福子孙后代的重任，为甘孜发展赢得先机、为各族人民增进福祉；必须以逢山开路、遇水架桥，昼夜兼程、风雨无阻的决心，去战胜艰难险阻、征服“雪山草地”，以辛勤汗水和智慧力量，在甘孜大地书写新的历史、铸就新的辉煌！ 三、2018年重点工作围绕上述目标，今年要重点抓好以下工作。第一，聚焦优质高效大发展，确保经济稳定增长。紧紧围绕质量第 一、效益优先，千方百计加大投资力度，不遗余力提供有效供给，统筹推进区域协调发展，加快夯实长治久安物质基础。强力扩大投资规模。全面完成“十三五”规划中期评估，深入开展“项目年”活动，坚持围绕优势资源、特色产业、基础设施、脱贫攻坚上项目，扎实推进项目建设攻坚、要素保障攻坚、技术力量攻坚。突出抓好省州重点项目180个，开工建设巴塘水电站等项目60个，加快推进折多山隧道等项目100个，全面完成省道434线榆磨路等项目76个，谋划储备重点项目20个以上，力争完成全社会固定资产投资440亿元以上。加快推动消费增长。着力改善消费供给、畅通消费渠道，推动传统消费提档升级，促进新兴消费发展壮大，积极培育康养医疗、检验检测、互联网金融等新业态。全面创建“放心舒心消费城市”，着力整顿规范消费市场。组团参加西博会、广交会、“川货全国行”等市场拓展活动，努力打造更多“甘字号”拳头产品。新增限额以上商贸单位30家，强力推动社会消费品零售总额迈上“百亿”大关。着力建强区域支撑。立足川西北生态经济区发展定位，推进“东部率先、南部加快、北部追赶”区域协调发展，力争地区生产总值超10亿元县（市）达到10个。东部重点建设商贸物流基地、全域旅游先行示范区、生态工业发展集中区、高端有机农业基地；南部重点建设大香格里拉国际精品旅游目的地、重要清洁能源基地和高原特色农牧业示范区；北部重点建设格萨尔文化旅游带、高原生态农牧业示范区和中藏医药种植加工基地，加快形成多点多极支撑、区域竞相发展新格局。第二，聚焦全域联动大旅游，构建优势产业体系。深入推进产业富民战略，坚持“一优先二有序三加快”产业发展思路，加快产业融合发展步伐，着力构建效益明显、特色突出、竞争力强的产业体系。强力打造全域旅游发展新高地。以“基础设施建设年、服务质量提升年、旅游营销宣传年”为统领，全面推进点、线、面协同发展，全力打造世界旅游目的地和国家全域旅游示范区。全面实施“基础设施建设年”行动。投资26.3亿元，建设旅游项目75个，全面推进稻城亚丁、木格措5A创建和木雅圣地、乡城藏乡田园等8个景区4A创建，加快开发重点景区20个以上，格聂神山、措普沟、下拥等重点景区开发取得实质性进展，积极创建海螺沟国家级旅游度假区；强力推进4条景观大道、6条精品线路建设，开工建设理塘至章纳、巴塘至章纳、巴塘措拉至措普沟、康定经木格措至塔公等旅游公路。全面实施“服务质量提升年”行动。深化“旅游+”融合发展，大力建设智慧景区，深入推进“厕所革命”，建成旅游综合服务体73个、旅游厕所127个。健全“1+3+N”旅游综合监管机制，推动全域旅游地方立法。实施旅游人才工程，全面推行从业人员集中培训、持证上岗、积分考核制度，提升旅游发展软实力。全面实施“旅游营销宣传年”行动。大力发展研学游、康养游、亲子游、银发游等新业态，打响中国“最美景观大道”自驾骑行游、“最美乡村古寨”休闲度假游、“最美雪山湖泊”观光避暑游、“最美藏乡田园”农牧体验游“四大品牌”，精心举办情歌节、山地旅游节、环贡嘎山户外挑战赛等节庆赛事，全年接待游客2100万人次，力争达到2200万人次，实现旅游综合收入210亿元以上。强力打造工业强州战略新引擎。坚持生态优先，科学有序开发清洁能源和优势矿产，统筹推进州内、州外园区建设，着力引进行业领军企业，全力培育龙头加工企业，新增规模以上工业企业6户以上。加快“两江一河”干流水电开发，核准拉哇电站，加快建设两河口、苏洼龙、叶巴滩、硬梁包电站，全力做好牙根一级、二级等电站前期工作，全面推进力邱河流域水电自主开发，新增水电参股5万千瓦，建成集中式光伏扶贫项目18万千瓦。探索水电与载能企业专线试点，统调电站上网电量290亿千瓦时。扎实做好水电移民安置及后扶工作。实施植被恢复、矿区绿化、工厂美化工程，推进里伍中咀、白玉呷村、丹巴美河等重点矿山改造升级，稳妥推进甲基卡锂辉矿开发。做大做强园区经济，强力推进甘眉园区创建省级高新园区、成甘园区创建省级经济开发区，推动铜铟镓硒薄膜太阳能电池、融捷新能源汽车电池等重点项目加快建设，新开工、投产项目7个，实现园区产值12亿元；加快建设雅江生态食用菌产业园区、理塘康藏现代农业产业园区等州内特色园区。强力打造特色产业发展新地标。以生态化、高端化为目标，全链提升现代农牧、中藏医药和特色文化产业。围绕“一圈一带一走廊”产业布局，推动国道317、318沿线产业巩固提升，抓好“两江一河”流域特色产业布局，持续扩大“3个100公里”产业带和“2个100万亩”特色农林产业基地，建成特色农林产业基地188万亩，继续推进港澳台直供蔬菜基地建设，成片成带成规模发展农牧特色产业。落实国家粮食安全战略部署，提高粮食安全保障水平。积极申报省级农业科技园区，研发推出一批青稞、野生菌、牦牛肉等系列特色产品。围绕“一核三区”文化产业布局，深入挖掘文化资源，发展壮大“6+2”重点业态，打造提升《康定情歌》《亚丁·三怙主》等文化剧目，启动建设文化旅游产业园2个。围绕“康养服务、药材加工、研发孵化、文化展示”，推进南派藏医药传承创新中心和鸳鸯坝中藏医药产业园区建设，提升院内制剂标准，加快“准字号”藏药研发，种植药材6.7万亩，生产制剂200吨，实现产值10亿元，让千年藏医药焕发“现代青春”。第三，聚焦内畅外联大交通，加快夯实发展基础。围绕加快补齐基础设施滞后的短板，以超前思维、超前谋划、超前举措，强力推进交通、城乡、生态等基础设施建设。深入推进交通先行战略。全面完成第三轮“甘推”项目收尾工作，全面启动第四轮“交通大会战”，举全州之力加快建设“成网成环、互联互通、四通八达、安全便捷”的立体交通运输体系。开工建设国道318线康定过境段、省道457线石渠至洛须等9个项目，加快推进康新高速康定过境段等18个项目，完成泸石高速等10个项目前期工作，建成农村公路6200公里。力争开工川藏铁路雅安至康定（新都桥）段，建成甘孜机场并实现校验试飞，建成雅康高速并实现全线通车。深入推进城乡提升战略。坚决落实“七管齐下”“四态合一”的工作思路，全面完成“18+2”魅力县城打造，启动城镇供暖工程。分类建设一批交通枢纽型、商贸物流型、文化旅游型、农产品加工型“风情小镇”，常住人口城镇化率提高到31.6%。突出村落风貌、民族风格，保护原生态、传承原文脉，建成一批美丽村寨。牢固树立大规划理念，严格执行城乡规划编制办法，健全覆盖城乡的规划体系。严格城乡建设管理执法，深化城乡环境综合整治，实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年行动，扎实开展城镇综合执法改革，强力推进“拆违治乱”。深入推进水电通信基础建设。实施安全饮水巩固提升工程，为2.51万贫困人口提供安全饮水。开工建设白玉赠科水利工程，加快10个在建水利工程建设，建成泸定顺河堰、巴塘巴楚河、道孚尼措水利工程。建设高效节水灌溉工程，新增灌面2万亩。开工建设光伏扶贫电力送出工程，加快建设来马110千伏等输变电工程。推进通信建设三年攻坚行动，实现行政村互联网全覆盖。深入推进生态文明建设战略。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实“四个最严”制度措施，决不以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长。深入开展“大规模绿化全川·甘孜行动”“美丽藏区绿化行动”和“大美草原守护行动”，完成“山植树”2.15万亩、“路种花”250公里、“河变湖（湿地）”6个，湿地恢复0.45万亩、沙化治理2万亩，启动省级森林草原湿地生态重点县建设，实施川西高原生态脆弱区综合治理工程，着力构建山水林田湖草生命共同体。创建国家和省级生态示范县7个，申报森林公园、湿地公园3个，力争获批国际重要湿地1个。全面推行低耗环保新型建材替代农牧民全木结构建房，强力保护森林资源，严厉打击乱砍滥伐、偷拉盗运等违法行为。坚决打好污染防治“三大战役”，强力抓好环保督察问题整改，巩固提升生态环境质量。深入落实河长制，全面建立湖（库）长制，强力推进清河、护岸、净水、保湖“四项行动”。健全生态环境和自然资源监管机制，完成环保机构管理制度改革。严守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”，进一步加强旅游、能源、矿产、森林、砂石等资源管理，对不符合产业政策、环保要求和“占而不开”的项目坚决叫停。第四，聚焦创新发展大活力，纵深推进改革开放。深入推进全面创新改革“一号工程”，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，坚持变中求新、变中求进、变中突破，以全面创新改革“一子落”，带动发展棋局“全盘活”。深入推进全面创新改革。加快落实省州改革部署，深入实施已出台改革方案。强力推进城乡建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标异地有偿转让，流转增减挂钩节余指标1000亩。深化城市规划建设管理体制改革，基本形成现代城市治理体系。深化招投标改革，优化政府投资工程建设项目招投标环境。深入推进财税体制改革，全面实施乡、村财政财务管理改革。深化投融资体制改革，发展多层次资本市场，启动农商银行筹建工作。深化统计管理体制改革，完善统计管理体系。深化国资国企改革，推动国有资本做大做强做优，完成州交投公司改革。深化集体产权制度改革，创新农业经营体制机制，加快转变农业经营方式。深化供销合作体制改革，不断壮大供销合作经营体系。深化医药卫生体制改革，让改革红利更多更好惠及广大人民群众。持续深化对外开放合作。坚持“请进来”“走出去”并重，分层分类、定向定点，精准推进驻点招商、园区招商、以商招商、以情招商、以链招商，深入开展“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”系列活动，全面巩固现有市场，大力开拓目标市场。积极对接珠三角、北上广，继续开展“圣洁甘孜”走进重庆、走进香港等活动；推进毗邻地区区域合作，深化厅州、院州、校州和政银企合作，构建全方位、多层次开放合作新格局。深度对接广东对口支援和省内对口帮扶，投资8.7亿元，实施帮扶项目519个，突出民生帮扶、产业帮扶、人才帮扶，推动对口帮扶向对口合作转变。加快壮大民营经济实力。认真落实支持民营经济发展政策措施，加快培育引进一批实力雄厚的市场主体。深化“亲、清”政商关系，引导金融机构加大对实体经济支持力度，着力帮助企业解决融资、土地、用工、用电等难题。深化商事制度改革，全面实施“负面清单”，推进“多证合一”，切实为企业减负增效。深化发展软环境专项整治，落实保护产权政策，营造良好发展环境。深化“双随机、一公开”监管，健全信用约束和失信惩戒机制。大力实施商标品牌和质量强州战略，强力提升“圣洁甘孜”影响力，激发创新创造创业活力，推进“个转企、企上规”。第五，聚焦深度贫困大攻坚，全力实现连战连胜。深入推进脱贫攻坚战略，念兹在兹、唯此为大，下足“绣花”功夫，使出“洪荒”之力，做实“过细”工作，精准扶贫、精准脱贫，着力夯实长治久安民心基础。全面对接落实国家和省支持深度贫困地区脱贫攻坚帮扶政策，结合乡村振兴战略，全面打响深度贫困脱贫攻坚第三场战役。紧扣“两不愁、三保障”“四个好”目标，聚焦脱贫退出摘帽标准，围绕“七大重点”集中攻坚，百倍用心、千倍用力，确保康定、丹巴、九龙、乡城、稻城5县（市）摘帽，463个贫困村退出，11585户48301名贫困人口脱贫。创建省级“四好村”80个、州级“四好村”600个，强化教育引导，激发内生动力，组织群众、引领群众、发动群众用勤劳双手创造更加美好的生活。第六，聚焦民生民计大保障，全面发展社会事业。深入落实以人民为中心的发展思想，推进十项民生工程，办好20件民生实事，抓实藏区六项民生工程计划，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快补齐民生短板。深入推进教育事业发展。围绕发展藏区一流教育目标，加强师资队伍建设，提升智慧教育水平，提高教育教学质量，增强学校办学效益，推动教育优先发展、内涵发展、均衡发展。优化教育资源配置，全面通过义务教育均衡发展国省督导评估。继续实施十五年免费教育和“9+3”中职教育，加快普及学前教育，建成乡村幼儿园92个。落实控辍保学责任制，确保适龄儿童不失学不辍学。推动四川民族学院新校区建设。大力发展卫生计生事业。围绕创建藏区一流卫生目标，坚持“以治病为中心”和“以人民健康为中心”并重，全面实施“健康甘孜2030”行动计划，持续提升全民健康水平。巩固完善分级诊疗和药品供应保障制度，实施基层中藏医药服务提升工程，推进医疗卫生机构“创等达标”。深化包虫病综合防治，提升传染病、地方病防控能力。加强妇幼健康管理服务，大力开展生育秩序整治行动。全面落实“十免四补助”医疗保障救助政策，让各类患者既看得起病、又看得好病。积极繁荣文化体育事业。扎实推进文化惠民行动、文化繁荣计划、文化普及工程，创作打造一批彰显时代精神、体现甘孜特色的文艺精品，大力开展“送文化下乡”，以优秀文化鼓舞人、激励人，着力夯实长治久安思想基础。以州歌舞团为重点，强力打造全藏区一流文艺队伍。推进公共文化服务体系规范化，加快建设州广电全媒体中心、康巴文化研究展示中心，全面完成县级“两馆”建设，建成县级应急广播平台6个、广播“村村响”382个、村文化室463个。推进德格印经院古印版申报“世界记忆名录”。开展全民健身运动，积极发展竞技体育。承办好省第十五届民运会。持续提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，动员大中型水电企业提供更多就业岗位，大力开发生态护林员、湿地保护员、草地管护员、巡河员、巡湖员、厕所管理员等公益性（类）岗位，确保有劳动力贫困家庭至少1人就业。城镇新增就业、再就业7000人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立更加公平、覆盖城乡的社保体系，推进“同地通办”试点，扩大“五险”参保覆盖面。统筹推进医保和大病救助保障制度改革，全面实现县级综合医院省内异地就医联网结算。落实特困人员救助供养制度，加强养老服务体系建设。全力推进城市棚户区改造，新建公租房200套。全面推行农民工工资保证金制度，提高“建账率”“直发率”，着力构建新型和谐劳动关系。第七，聚焦社会局面大稳定，构建现代治理体系。高举法治旗帜，维护法律权威，深入推进依法治州战略，依法管理社会事务，全面加强和创新社会治理，加快补齐法治基础薄弱的短板，着力夯实长治久安法治基础。深化法治甘孜建设。推动完善党委领导下的政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。落实普法责任，推进“七五”普法，深化“法律七进”，加快构建公共法律服务体系。健全社会信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。依法规范信访行为，完善多元化调处机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实维护人民群众合法权益，彰显社会公平正义。坚决维护社会稳定。始终保持反分裂斗争高压态势，坚决打击分裂渗透破坏活动。深入推进依法常态化治理，健全立体化社会治安防控体系，完善情报预警机制，推进“智能交管”等智慧警务项目建设。强化社会稳定风险评估，加强和谐边界建设，大力推进“缉枪治爆”专项行动，严厉打击违法犯罪行为，维护社会大局持续稳定，建设更高水平的“平安甘孜”。强化民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族政策，深化民族团结进步创建，促进全州各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。依法加强宗教教职人员、活动场所、宗教活动管理和寺庙财税监管，深入开展重点寺庙综合整治和宗教领域突出问题专项治理，推进寺庙分类管理达标升级，常态长效开展“五二三”学教活动，继续改善寺庙公共服务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面加强安全监管。牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，完善安全防控体系，夯实安全生产基础，强化重点领域、重点行业专项整治，全力防范和遏制重特大安全事故，坚决守住安全生产底线。提升防灾减灾救灾能力，落实保障措施，强化应急演练，切实加强洪涝、地质灾害、森林草原火灾等防范处置工作。深入开展食品安全专项整治，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保舌尖上的安全。第八，聚焦政府形象大提升，建设人民满意政府。甘孜各族干部群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要始终把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求，遵循经济规律的科学发展、自然规律的可持续发展、社会规律的包容性发展，加快建设人民满意政府。着力建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步加强与法院、检察院、监察委的联系沟通，自觉接受司法、舆论、公众监督。落实法治政府建设实施方案，不断增强依法行政意识，严格执行重大行政决策法定程序，推进依法、科学、民主决策，提升政府公信力。着力建设高效政府。深入学习贯彻党的十九大和省委十一届二次全会、州委十一届四次全会精神，结合“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、提升“八种本领”，着力夯实长治久安组织基础。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励、容错纠错机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，提高执行力、增强创新力、强化落实力。持续深化“放管服”改革，精简流程，压缩时间，提高办事效率。大力推进“互联网+政务”，强化政务公开、信息公开，让数据多跑路、群众少跑腿，用干部的艰辛换来群众的安逸，用干部的快节奏换来群众的慢生活。着力建设廉洁政府。全面落实“一岗双责”，层层压实各项工作，严格执行中央、省、州廉政建设各项规定，强力整治“四风”问题，持续开展“雪域清风”行动，严控“三公”经费支出，推动作风建设常态化长效化。突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，稳步推进审计监督全覆盖。坚持惩腐治贪无禁区、全覆盖、零容忍，加大监督执纪问责力度，有腐必反、有贪必肃，让人民群众进一步感受到清风正气。各位代表！民事不可缓，发展不懈怠。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，乘发展之势、鼓实干之劲、聚攻坚之力，抢抓机遇、开拓创新、砥砺奋进，为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗！有关用语释义1.四个转变：从单纯的门票经济向产业经济转变；从单一的景区景点打造向全域环境大整治转变；从一次性观光旅游向多次重复的休闲度假游转变；从有偿、有规定的服务向无偿、无规定的服务转变。2.三大工程：植被恢复、风貌改造、环境整治。3.4条景观大道：国道318线、理亚路、丹巴至色达、泸定经磨西至康定榆林。4.6条精品线路：环贡嘎旅游线、环亚丁旅游线、格萨尔文化深度体验旅游线、亚丁至康定中国最美景观大道落地自驾游旅游线、四川西环线、康巴风情穿越之旅。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“1+4”资源管理办法：《甘孜藏族自治州重点资源管理办法（试行）》和旅游资源、生态能源资源、矿产资源、森林资源开发管理4个试行办法。7.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.甘推：《四川省甘孜藏族自治州公路建设推进方案》的简称。9.七管齐下：风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化。10.四态合一：城乡规划建设管理中的文态、形态、业态、生态“四态合一”。11.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。12.法律七进：法律进机关、乡镇、社区、街道、寺庙、学校、企业。13.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。14.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。15.四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。16.五位一体：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。17.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18.一个目标：同步全面建成小康社会。29.两个关键：脱贫奔康、长治久安。20.三件大事：发展、民生、稳定。21.四大短板：基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足。22.五大基础：物质基础、民心基础、思想基础、法治基础、组织基础。23.六大战略：扶贫攻坚战略、依法治州战略、产业富民战略、交通先行战略、城乡提升战略、生态文明建设战略。24.一圈一带一走廊：东部环贡嘎山现代农业经济圈、北部特色农业产业带、南部特色农业走廊。25.3个100公里：东部脱贫奔康100公里现代农业产业示范带、北部脱贫奔康100公里现代农业产业示范带、南部脱贫奔康100公里现代农业产业示范带。26.2个100万亩：100万亩特色林业基地，100万亩特色农业基地。27.一核三区：以康巴文化为核心，培育康东多元文化、康北历史文化、康南生态文化三大产业区。28.“6＋2”：文化旅游业、工艺美术业、演艺娱乐业、文化节庆业、户外体育业、影视印刷网络动漫6个综合产业和文化创意产业、文博产业2个新兴产业。29.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。30.四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。31.七大重点：住房安全、基础设施扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫。32.创等达标：医院等医疗卫生机构标准化建设，创建国家三级甲等、三级乙等、二级甲等、二级乙等医院，提升服务质量和医疗水平。33.十免四补助：“十免”即免收一般诊疗费用，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；“四补助”即包虫病患者手术治疗补助，0-6岁贫困残疾儿童手术、康复训练和辅具适配补助，符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助，重症大骨节病贫困患者对症治疗补助。34.“五二三”学教活动：即五热爱两遵守三负责。“五热爱”指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教；“两遵守”指遵守法律和遵守戒律；“三负责”指对国家负责、对人民负责、对佛教负责。35.两学一做：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。36.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资乐山】2018年乐山市政府工作报告

  2018年1月4日在乐山市第七届人民代表大会第三次会议上乐山市人民政府市长张彤各位代表：现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。一年来，我们深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕建设四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区发展定位，紧扣“基础设施建设年”工作主题，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新的成绩。预计（下同）全市实现地区生产总值1525亿元、增长8.2%左右；全社会固定资产投资1254亿元、增长13%；规模以上工业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额705.5亿元、增长13%；地方一般公共预算收入98.9亿元、增长8.5%；城镇居民人均可支配收入30955元、增长8.3%，农村居民人均可支配收入13947元、增长9.4%；主要经济指标增速均高于年初预期、高于全省平均水平。一年来，我们重点抓了以下八个方面工作：一是挂图作战推进项目。我们按照全省“项目年”部署，挂图作战抓项目促投资，296个省市重大项目实现投资516亿元，57个挂图作战项目实现投资265亿元。交通建设取得突破，完成交通投资205亿元，绕城高速、井沙联网畅通工程、乐沙城际生态大道、成昆铁路成峨段等项目竣工，乐山机场试验段、乐西高速马边至昭觉段、成乐高速扩容、岷江航电龙溪口枢纽等项目开工。产业化项目有序推进，福华8万吨甘氨酸、川南减震技改搬迁、农夫山泉茶饮料技改等项目竣工投产，沙坪二级水电站首批机组并网发电。城建项目加快实施，完成城建投资260亿元，“一城两新区”基础设施建设有序推进，青衣江大道北段、嘉瑞大道、瑞祥路、大渡河大桥加宽改造、市长途客运车站等项目竣工投用。二是调整优化产业结构。我们积极适应经济发展新常态，主动调结构、转方式、促升级，启动实施服务业倍增计划，净增规模以上服务业企业20家、总数达184家，服务业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点以上。旅游主导地位得到强化，全市实现旅游综合收入767.7亿元、增长22.7%，接待国内外游客5077万人次、增长15.9%。成功举办第四届旅博会、第二届茶博会、佛光花海音乐节等会展节庆和第七届世界传统武术锦标赛、2017乐山国际马拉松等高端赛事，“夜游三江”精彩亮相，开启全天候旅游新模式。工业转型步伐加快，新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重突破40%。“一总部三基地”实现“一年拉框架”目标，工业集中度提高到75%。规模以上工业企业新增55家，德胜集团、福华农科跻身2017中国民营企业500强。建筑业健康发展，产值突破200亿元。品牌战略深入实施，新增中国驰名商标1件、国家地理标志商标2件、四川名牌8个，5个区县创建为省级知名品牌示范区。农业发展提质增效，绘制发布全省首个“土壤地图”，成功申报峨眉山国家现代农业产业园，发展高标准茶园5万亩，茶业综合产值占到全省四分之一。新增各类农业经营主体339个、“三品一标”农产品86个，产业化带动面达到70%。新型城镇化实现突破，新增城镇建成区面积4.2平方公里，常住人口城镇化率达50%以上，我市进入城市型社会。侯卫东官场笔记三是精准发力脱贫攻坚。我们把脱贫攻坚作为头等大事，相继打响春季攻势、夏季战役、秋季攻坚和冬季冲刺，沐川县摘帽通过初审，97个省定和77个市列贫困村退出、38275名贫困人口脱贫通过验收，全市贫困发生率降至1.98%，脱贫攻坚实现再战再胜。创新帮扶举措，出台系列政策措施支持沐川高质量脱贫摘帽，“栋梁工程”等19项社会援助行动有效开展，累计整合投入各类扶贫资金达120亿元。持续改善基础条件，完成易地扶贫搬迁17814人，竣工彝家新寨住房1901户，农村危旧房改造3572户，解决1.9万名贫困人口安全饮水问题，退出贫困村卫生室达标率、义务教育达标率、基本医疗保险参保率均达100%。深入开展“百企帮百村”，570家企业（合作社）与469个贫困村结对，带动发展产业基地33.8万亩，惠及贫困群众1.5万户。组建教育救助、卫生救助、村级产业扶持和小额信贷分险四项扶贫基金，扶贫贷款余额达到66.5亿元，其中扶贫小额信贷余额6.3亿元。实施“集中供养＋居家救助”，惠及困难群众3683人。试点实施劳动收入奖励计划、青少年教育促进计划，新增市级以上“四好村”348个，组织贫困劳动力转移就业近1.7万人，励志扶贫奋进行动获中央和省级主要媒体点赞。落实浙川东西扶贫协作帮扶项目38个，帮助美姑县建设扶贫新村4个，乐山一中首期“美姑班”开班。四是动真碰硬保护生态。我们深入贯彻落实中央和省委关于生态文明建设和环境保护系列战略部署，强化政治担当，着力攻坚克难。加强生态保护，初步划定了生态保护红线。以中央和省环保督察为契机，坚持立说立行、边督边改、常态监督，土法造纸作坊污染等一批突出问题得到彻底解决，自然保护区、风景名胜区等重点区域一批环境问题得到有效整治，“环保曝光台”、饮用水水源地迁建和保护等工作获环保部充分肯定。全面打响大气、水、土壤和固体废弃物污染防治“四大战役”，较好完成了“大气十条”第一阶段任务和“水十条”“土十条”年度任务，主要流域水质稳定改善。深入开展绿秀嘉州行动，新增营造林50万亩，全市森林覆盖率57.2%。实施《乐山市中心城区绿心保护条例》，完成绿心生态搬迁1486户。全面推行河长制，市境内河湖堰渠实现河段长全覆盖。“一湖五湿地”建设有序推进，桫椤湖湿地公园通过国家验收，大渡河湿地公园跻身国家试点。五是纵深推进改革开放。我们坚持从改革抓起、以改革破题，累计出台各类改革方案130项，42项国省改革试点取得积极进展。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰落后工业企业13家，关闭小煤矿10家、去产能189万吨，拆除“地条钢”生产装备12套，淘汰落后钢铁产能52万吨。旅游综合改革不断深化，综合执法改革启动实施，出台加快旅游业发展十条政策，兑现入境游奖励189.7万元。农业农村改革进展顺利，全市土地确权颁证率达91%，累计流转土地面积65.1万亩，适度规模经营率提高到22%。“多证合 一、一照一码”改革落地实行，新登记企业5429家、增长46%。投融资改革取得实效，新组建7个国企集团，完成融资112亿元；105个项目进入财政部PPP项目库，入库量居全省前列；振静股份主板上市，主板上市企业达6家。盐业监管体制改革、中心城区出租汽车经营权改革等平稳实施。创新创业呈现新活力，新获批2家省级中小企业创业示范基地，新培育国家高新技术企业9家、达78家，乐山国家农业科技园区总园落户高新区，成立全国首个彝语智能语音研究院。开放合作成效明显，先后赴巴黎、香港、西安、成都等地开展宣传营销和经贸对接活动，引进世界500强、中国500强及行业前三强企业20家，正式签约项目800亿元，引进到位市外内资630亿元，实际利用外资3000万美元。六是全面发展社会事业。我们坚持普惠性、均等化、可持续方向，不断完善公共服务体系。教育事业优先发展，教育质量稳步提升，开工建设教育基建项目356个，学前教育普惠率提高到82%，3个县通过义务教育均衡发展省级督导评估，乐山职业技术学院完成整体搬迁，建成农村教师周转房620套、学生宿舍1.9万平方米。卫生健康事业稳步发展，省级卫生城市通过复审，建成医养结合机构13家、养老机构13家，公立医疗机构全部执行药品采购“两票制”，8家三级医院接入国家异地就医联网结算平台。人口自然增长率为2.65‰。文化惠民工程深入实施，老霄顶古建筑群修缮完工，沫若书院揭牌成立，首届“嘉乐汇”戏剧周精彩上演。建成村综合文化服务中心169个，创建省文化扶贫示范村7个。获第四届四川省文明城市称号。成功举办市第七届运动会和市第二届残运会。广播影视、民族宗教、妇女儿童、地方志等工作协调发展。七是以人为本改善民生。我们始终坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，全面完成十项民生工程和24件民生实事。城镇新增就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4.14%。全面完成全民参保登记工作，城乡居民低保标准、退休人员基本养老金、村级干部待遇等调整提高。危旧房棚户区改造开工1.9万户、基本建成2.8万套，货币化安置率100%。新改建公厕30座、旅游厕所150座、停车场10个。新改建农村公路1600公里，改造升级农村电网3492公里。定制推出“菜农公交”、直达公交、观光公交等特色线路。“七五”普法全面启动。第十届村（居）民委员会换届选举圆满完成。深入开展安全生产大检查大整治，生产安全形势总体稳定。食品药品安全监管综合业务平台投入运行，6273家企业、983家学校食堂纳入在线监管。社会治安防控体系不断完善，信访法治化建设稳步推进，社会保持和谐稳定。八是不断加强自身建设。我们围绕学懂、弄通、做实，深入学习宣传贯彻党的十九大精神。积极推进依法行政，深化“放管服”改革，启动相对集中行政许可权改革试点，全面实行“一窗受理”，审批办理提速91%。持之以恒正风肃纪，持续开展“嘉廉话”阳光问廉，重拳整治“微腐败”，“护根行动”经验在全省推广。保持反腐高压态势，处置问题线索2937件，立案968件，党纪政纪处分885人。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案641件，满意和基本满意率达100%。各位代表：回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队指战员、武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：经济发展质量还不高，推进产业转型升级还有较大差距；新的财源税源增长点较为缺乏，财政收支矛盾突出；民生保障等方面还有短板和欠账，社会事业发展相对滞后等等。对此，我们高度重视，正在采取积极措施，认真加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是：全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施省委治蜀兴川总体方略，牢牢把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，围绕“一个取向、四个定位、五个转变、六项重点工程”的总体思路，以“产业发展年”为主题，坚持质量第 一、效益优先，着力强化项目支撑，加快产业升级，提高发展质量，保障改善民生，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，奋力建设美丽繁荣和谐乐山。主要目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长11.5%，规模以上工业增加值增长9.2%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，常住人口城镇化率提高1.4个百分点，全面完成省下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、突出项目投资拉动立足打基础、利长远、惠民生，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，统筹推进283个省市重大项目及35个挂图作战项目建设，夯实产业发展基础，助推实现高质量发展。扩大产业投资。紧扣“产业发展年”主题，重点抓好总部经济建设、“三基地”建设、景区扩容提质等13个挂图作战产业化项目，完成产业化项目投资200亿元以上。突出工业转型发展和服务业倍增行动，着力引进落地一批技术领先、延链补链、绿色环保、税收贡献大的产业化项目，确保工业投资增长10%以上，服务业投资占比提高到68%以上，不断培育新的经济增长点。加快产业化项目建设进度，力争和邦10万吨蛋氨酸一期、峨眉钰泉30万吨矿泉水一期、凤生12万吨生活用纸技改等一批产业化项目竣工投产，尽快形成新的增量。强化基础建设。打好“三年交通大会战”收官战，完成交通投资260亿元以上。开工乐山机场、岷江航电老木孔枢纽、龙溪口至宜宾航道整治等项目主体工程，加快岷江航电犍为和龙溪口枢纽、成昆铁路峨米段、成贵铁路、连乐铁路、成乐高速扩容、仁沐新高速井沐马段、峨汉高速、乐西高速等项目建设。统筹抓好省道308改线和215线过境公路、乐夹大道、眉乐快速干道等地方公路建设，建成乐峨大道、五犍沐快速公路沐川段。围绕山水园林宜居城定位，加快新型城镇化建设，切实提升城市品质，完成城建投资280亿元以上。重点加快苏稽新区、冠英新区路网建设，推动苏稽文体中心、乐山会展中心等项目落地，抓好高速出口乐山城区连接线、致江路桥、青衣江大道南段、通棉路等一批城市道路桥梁建设。统筹推进能源、水利、环保等基础设施建设，抓好沙坪二级水电站、青衣江河道综合治理、城市生活垃圾环保发电厂等项目，竣工市第四自来水厂。抓好民生项目。坚持以群众需求为导向，持续加大民生投入，深入实施民生工程，办好民生实事。积极腾地改善办学办医条件，抓好乐山一中扩建、乐山二中迁建、市实验中学扩建等项目，确保乐山八中新校园建成投用，推进市人民医院新区医院、市妇幼保健院整体迁建、市疾控中心实验大楼、市中心血站业务大楼等项目建设。加强城市精细化管理，新改建主城区农贸市场12个，启动长江市场、牛咡桥市场搬迁工作，打通城区断节路5条，新增公共停车泊位8000个，全面完成主城区背街小巷整治。优化住房保障体系，推进保障性安居工程建设，实施棚户区改造8460户，基本建成9638套，竣工9998套。开展城区、景区、农村“厕所革命”，新改扩建公厕350座。保障便捷出行，创建“公交都市”，新投放和更换新能源公交车260台，争取开行乐山至周边城市旅游专列，推进成乐动车组公交化运营。 二、加快服务业发展倍增着力构建以旅游业为主导的现代服务业体系，推动服务业发展提速、比重提高、效益提升，力争服务业增加值增长9.5%，占地区生产总值比重提高到40%以上。突出旅游主导。做好旅游“三篇文章”，力争全年旅游综合收入、接待游客人次分别增长15%和10%。推进扩容提质，抓好乐山大佛南游客中心、乌尤坝禅修小镇、“只有峨眉山”实景演出、峨眉山张沟片区综合开发等项目建设，促进“两核一带”联动发展。推进景城一体，抓好“夜游三江”二期、凤洲坝旅游开发等项目，启动嘉定坊、花湖湾、就日峰改造提升工程，促进游江游山游城有机结合。推进全域旅游，支持千佛岩·东风堰、黑竹沟、大风顶、大瓦山、大峡谷、美女峰、竹海等景区建设，积极培育茶旅、康养、休闲等旅游新业态，鼓励嘉阳·桫椤湖、农夫山泉等景区上档晋级。大力发展“乐山造”旅游商品，整体提升研产销产业链，加快构建四川旅游商品集散地。优化服务业态。培育特色会展经济，加快建设区域性会展中心城市，办好第五届旅博会、第三届茶博会。大力发展电子商务，深入实施“全企入网、全民触网、电商示范”工程，新创2个省级电子商务进农村示范县，力争电商交易规模突破350亿元。推进四川金融次中心建设，筹建乐山农商行、市商业银行科技支行，支持市商业银行增资扩股。打造物流信息平台，抓好专业园区、快递业、第三方物流等发展，促进物流业降本增效。优化商业网点布局，规划打造各类专业市场和商业综合体，改造提升餐饮、住宿、商贸等传统商业业态和品质。强化平台支撑。以国家服务业综合改革试点为统揽，认真落实促进服务业倍增发展政策措施，创新行业管理、统计调查、财政金融等体制机制，充分发挥综合改革的牵引作用。做强企业主体，深入实施服务业“三百工程”，积极扶持个转企、小升规和主辅分离，新增规模以上服务业企业30家、限额以上单位及个体户60家。依托全国质量强市示范城市、国家信息消费试点市、全省放心舒心消费城市等创建平台，统筹推进质量对标、服务创新和诚信消费，不断优化消费环境，持续释放消费新潜力。 三、推动工业发展转型升级围绕新兴产业培育和传统产业改造，发力推动存量变革、增量崛起、质量提升，以工业转型支撑现代化经济体系构建。打造总部基地。围绕“两年见成效”目标，打好“一总部三基地”建设攻坚战，力争完成主营业务收入600亿元，工业集中度提高1个百分点。发挥高新区龙头引领作用，大力实施本土计划、归巢计划、巴蜀计划、比邻计划，加快总部经济区基础设施及配套项目建设，引进各类总部项目30个以上，延展“总部+基地”功能链条。支持五通桥基地加快发展光电信息、精细化工产业，抓好和邦、福华等企业精细盐磷化工项目，力争主营业务收入突破180亿元。支持犍为基地尽快提升基础承载能力，加快先进装备、新型材料等一批临港产业项目入园，力争主营业务收入突破100亿元。支持夹江基地以创建国家军民融合创新示范区为抓手，培育发展民用核技术、医用同位素、军民两用新材料产业，力争主营业务收入突破160亿元。培育优势产业。优先发展光电信息、军民融合、新材料、特色轻工等新兴产业，确保新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高1个百分点以上。依托多晶硅产能规模优势和产业配套基础，加快永祥“5+2+2”项目等建设，推动光伏全产业链发展，打造“中国绿色硅谷”。推动军转民、民参军，促进碳纤维航空复合材料、同位素溶液堆、石墨烯等一批项目落地见效，实现军民深度融合发展。做大光电信息体量，抓好希尔电子芯片规模化生产线、菲尼克斯半导体扩建等项目。大力发展食品饮料、医药健康等特色轻工产业，加快保乐力加威士忌、大冢制药西南地区总部等项目建设。抢抓数字经济发展新机遇，培育大数据、人工智能等新产业，推进未来科技产业园、中国网库电商谷等项目建设，提升新兴产业发展层次。持续改造提升传统产业，推进冶金建材向高端制品、盐磷化工向精细应用、农产品加工向高附加值方向转型发展，让老产业育出新产品，焕发新活力。振兴实体经济。把经济发展的着力点放在实体经济上，构建亲清新型政商关系，大力发展民营经济，激发和保护企业家精神，夯实稳增长根基。坚持“一企一策”帮扶，引导困难企业加快技术创新、产品创新、品牌创新和组织创新，提升“乐山造”工业品市场竞争力，确保产销率保持在95%以上。实施中小微企业成长工程，梯度培育大企业大集团，新增规模以上工业企业60家，新培育主营业务收入20亿元以上企业2家、10亿元以上企业5家。打好实体经济降成本“组合拳”，积极开展基金合作、直接融资、风险分担、应急转贷等工作，力争享受直购电优惠政策企业超过200家，进一步降低企业综合成本。 四、着力实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深化农业供给侧结构性改革，推动农业增效、促进农民增收、助力农村发展，加快农业农村现代化进程。提高供给质量。突出规模化、标准化、品牌化、信息化方向，新培育各类新型农业经营主体100个，确保产业化带动面提高1个百分点。抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务，加快“一区六带”建设，促进质量兴农、绿色兴农。推进峨眉山茶区域品牌建设，打造高标准茶园5万亩，争创国家出口茶叶质量安全示范区。突出“高山蔬菜”“直供蔬菜”等重点，改造提升优质蔬菜面积5万亩。积极发展中药材产业，新建道地和特色优势中药材基地7000亩。支持发展优质杂交柑橘等水果产业。大力发展原产地初加工，促进传统养殖业转型升级，提高附加值。完善农产品标准、监测、认证和质量安全监管体系，新增“三品一标”农产品30个。推进国家农业科技园区建设，做强做大绿创科技园区公司，培育园区知名品牌5个以上。持续抓好粮食安全工作，深入推进“优质粮食工程”建设，新建高标准农田14.2万亩，稳定粮食总产量。促进农民增收。深化农业农村改革，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”制度，加快建设农村产权流转交易平台，力争新增土地流转面积3万亩，适度规模经营率提高到23%。依托“县乡村特色品牌创建工程”，因地制宜发展农村一二三产业融合模式，引导有条件的农民发展乡村旅游、民宿旅游、休闲农业等特色产业，实现增收致富。加快发展农村电商，完善配套服务和运作模式，力争乡（村）电商服务站突破1000个，提升农产品商品率，让农民通过线上销售获取更多收益。强化政策配套，全面落实各项强农惠农富农政策。开展新型职业农民培育试点，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，提高就业增收能力。建设美丽乡村。统筹抓好城乡规划编制，保护好传统村落，建成幸福美丽新村150个。加快农村基础设施建设，新改建农村公路1600公里，全面推进渡改公路桥建设，持续改造升级农村电网，推动天然气向有条件的农村地区覆盖，促进城市公共服务向农村有效延伸。实施村容村貌整治，推进农村垃圾、生活污水和面源污染治理，保护山水田林湖生态。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村社区建设，培育乡风文明，办好农民夜校，给予农村留守儿童、妇女和老人更多关心和照顾。 五、打好脱贫攻坚硬战聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，念兹在兹、唯此为大，百倍用心、千倍用力，下足“绣花”功夫，在去年再战再胜基础上推进脱贫攻坚后三年决战决胜。聚力精准脱贫。严格落实“六个精准”要求，加大投入、对标补短，精准实施好年度扶贫专项，确保沐川县脱贫摘帽通过国家验收，87个省定贫困村和35个市列贫困村退出，3万贫困人口脱贫。继续改善住房及基础设施条件，因人因户配套落实产业就业、社会保障等措施，新改建农村危旧房2610户，完成易地扶贫搬迁12612人。深化“百企帮百村”，带动发展致富产业，扩大群众惠及面。发挥好四项扶贫基金作用，加大金融扶贫力度，新发放扶贫小额信贷1亿元以上。继续落实“一村一幼”“十免四补助”等教育健康扶贫政策，加快扫除村卫生室达标盲区。攻坚深度贫困。坚持问题导向，集中优势兵力，坚决打赢小凉山地区脱贫攻坚硬仗中的硬仗，大幅降低彝区贫困发生率。统筹倾斜项目、资金、人才等帮扶资源，完善扶贫专项支持政策，确保金口河高标准高质量脱贫摘帽。把峨边、马边作为坚中之坚，突出重点任务和薄弱环节，着力交通扶贫，助力产业扶贫，推进旅游扶贫，补齐彝区发展短板。用好贫困地区城乡建设用地增减挂钩、企业上市绿色通道、“飞地经济”等政策，支持小凉山彝区与工业基地共建飞地园区。凝聚帮扶合力。完善脱贫攻坚考核体系，加强扶贫领域执纪问责，精准落实脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱项目，构建稳定脱贫长效机制。拓展浙川东西扶贫协作，扩大经贸、人才、技术等帮扶成果，确保一批基础设施、产业培育、生态保护等帮扶项目落地落实。深化“1+3”对口援彝，帮助美姑县建设2个扶贫新村，加快推动循环农业生态养殖等项目建设，同步做好市内三对区县对口帮扶。建强蹲点帮扶干部、驻村工作队、村第一书记队伍，确保领导联系全覆盖、包村包户全覆盖。深入推进励志扶贫，持续开展感恩奋进主题宣讲、贫困家庭奋进计划、“四好村”创建等活动，营造比学赶帮超氛围，激发群众内生动力。 六、持续深化改革开放以纪念改革开放40周年为契机，坚定改革定力，坚持开放态度，推动新旧动能接续转换，为转型发展提供源源不断动力活力。发力重点改革。坚持一手抓方案制定，一手抓任务落实，出台创新改革方案10个以上，做实改革主框架。深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，大力破除无效供给，积极处置“僵尸企业”，推动化解过剩产能，降低企业杠杆率。深化国家级旅游业改革创新先行区和全省旅游综合改革试点工作，全面完成各项规定任务、商定任务和自选任务。深化国资国企改革，持续完善“1+N+n”国有资本管理体系，新组建农投等国企集团，积极推进国企集团信用评级，力争完成融资120亿元，促进国有资产保值增值。推进政府与社会资本合作，激发社会投资动力，支持有实力的企业集团参与市政基础设施建设。深化商事制度改革，加快企业信用体系建设，激发各类市场主体活力。推进税收制度改革，建立现代财政制度，壮大税源经济，加强预算执行管理和地方政府债务管理。推进全面开放。坚持引进来和走出去并重，积极参加中外知名企业四川行、第十七届西博会、千企丝路行、万企出国门等投资促进及经贸合作活动，精准开展延链招商、补缺招商、以商招商，提高项目签约落地率，确保到位市外内资600亿元以上。拓展与“一带一路”沿线国家和地区的多元合作，深化与京津冀、长三角、珠三角、成渝等经济区的务实合作，积极承接家居家具、智能终端等产业转移。加强与国内外知名组织、城市、景区的交流互动，力争新增国际友好城市2个。推进保税物流中心（B型）、国检试验区等建设，营造市场化、国际化、法治化营商环境，力争进出口总额突破10亿美元。促进创新创业。深入实施创新驱动发展战略，加强创新体系建设，打造创新型城市，确保科技进步综合指数水平提高1个百分点。大力发展高新技术产业，推进企业创新主体建设，促进科技成果转化，新建特种钢等一批新型产业技术研究院，力争新培育高新技术企业15家、科技企业孵化器2家。推进省级科技金融结合综合试点建设，引导科技资源与金融资源高效聚集，打造“绿创动能”科技金融结合特色模式。倡导创新文化，加大知识产权创造、保护和应用力度，新增专利实施项目300个，争创国家知识产权试点城市。统筹实施企业“双创”示范、乡村“双创”兴业、“乐创汇”回引等工程，优化就业结构、提高就业质量，确保城镇新增就业3.8万人。推进“嘉州英才工程”，全面加强创新人才和创新团队建设。 七、深入推进生态文明建设坚定不移把生态文明建设和环境保护作为“生命工程”来抓，加快构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，让嘉州大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。强化生态保护。落实主体功能区规划，加强世界遗产地、自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控，划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。深入实施绿秀嘉州行动，统筹抓好岷江大渡河森林质量精准提升、多彩通道、退耕还林还草等工程建设，完成营造林55万亩，确保森林覆盖率提高到57.52%。继续实施“三百水利工程”，全力打造“一湖五湿地”，加快建设竹公溪湿地、大渡河湿地，开工建设三江湿地和峨眉河湿地，推进“引青济峨”工程。依法加强绿心保护，抓好绿心生态整治项目。加强生态文明体制机制建设，建立国有自然资源资产管理和自然生态监管机制，完善环境评价、生态补偿、排污许可、总量控制等制度，推进饮用水水源保护、景区管理等地方立法，全面完成县级饮用水水源地保护规范化建设。防治环境污染。深入实施污染防治“四大战役”，扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，强力推进突出环境问题整治，不断改善生态环境质量。打好蓝天保卫战，落实能源结构调整、中心城区禁燃烟花爆竹、重型柴油车限行管控、道路扬尘治理、大气污染联防联控等措施，推行水泥、钢铁、化工、铁合金、制浆造纸、焦化等行业特别排放限值改造，完成大中型燃煤锅炉淘汰或改造42台，促进空气质量持续改善。打好碧水保卫战，深入推进河长制，全面消除主城区及景区周边黑臭水体，打造茫溪河治理示范工程。实施城镇污水治理攻坚，推进乡镇污水处理设施和主城区截污管网全覆盖，消除市县城区生活污水直排口。打好净土保卫战，完成全市垃圾处理场整治，抓好农用地土壤污染治理与修复试点、医疗废物处置、餐厨垃圾处理等项目建设。开展第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查。发展低碳经济。强化绿色产业支撑，加快盐磷化工循环、节能环保装备、清洁能源、清洁生产等产业发展。积极实施燃气替代、电能替代、清洁生产万家企业节能低碳等行动，降低能耗、物耗和污染物排放水平，确保完成省下单位地区生产总值能耗下降目标。大力发展清洁农业，积极推广生态循环种养模式。多管齐下做好绿色“加法”，培育生态文化，倡导绿色消费，引领全民为保护环境尽一份心、出一份力、担一份责。 八、切实保障和改善民生坚持把最广大人民根本利益作为最高标准，在发展中补齐民生短板，增强群众获得感幸福感安全感，不断满足全市人民日益增长的美好生活需要。促进文化繁荣。坚定文化自信，大力践行社会主义核心价值观，开展全国文明城市创建。完善公共文化服务体系，广泛开展群众文化活动，抓好一批村文化室、农家书屋、本地电视节目全覆盖等文化惠民工程，完成市文化馆、市图书馆改造，确保通过国家公共文化服务体系示范区验收。发展文化创意、影视演艺等文化产业，创作更多本土文艺精品力作，打造嘉州长卷戏剧文创特色街区，办好第三届佛光花海音乐节。加强文物保护利用，抓好老城区历史文化遗址保护挖掘，推进战时故宫文物南迁遗址公园建设。促进文化旅游深度融合，打造佛禅文化、武术文化、沫若文化、小凉山彝族文化等特色文化品牌，筹建峨眉武院。优先发展教育。深化教育教学改革，稳妥接轨高考制度改革，加强教师队伍和师德师风建设，提高各级各类学校教育质量。实施第三期学前教育行动计划，新改扩建幼儿园39所，增加普惠幼儿学位4000个。协调发展普通教育，加快消除中小学“大班额”现象，分别完成义务教育均衡发展3个县国家验收认定和3个区县省级督导评估。积极发展职业教育，深化产教融合和校企合作，推进中职学校达标建设。抓好大学城基础设施建设，实施乐山师院新校区等高校发展项目，积极引进知名学校和社会力量兴办基础教育。打造健康乐山。深化医药卫生体制综合改革，健全全民医保制度，推进分级诊疗、家庭医生签约服务等工作，实行医疗医保医药联动，新建医疗联合体20对。鼓励社会力量办医，增加医疗卫生资源供给，补好产科、儿科、全科医生等短板。积极发展大健康产业，完善社会化养老服务体系，加强食品药品监管，鼓励中医治未病、养老养生中心等项目落地，建设全省医养结合试点市。加强人口和计生管理服务。深化爱国卫生运动，争创国家卫生城市。广泛开展全民健身活动，新增城乡公共健身设施200个，举办2018乐山国际马拉松赛，申办省第十四届运动会。促进和谐稳定。深入推进依法治市，认真实施“七五”普法规划，建立完善市县乡公共法律服务平台。加强社会治安综合防控，严厉打击暴恐活动，持续推进网络安全、禁毒防艾等专项整治，完成主城区公安高清视频系统和农村“雪亮工程”建设，建成市县乡村四级综治中心。完善安全生产责任制，认真做好群众来信来访工作，积极防范金融风险，提高应急响应、救援救灾等能力，坚决守住安全稳定底线。加强国防和后备力量建设，巩固全国双拥模范城成果。加强社会保障体系建设，抓好城乡低保等社会救助工作，动态调整保障标准。积极发展妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、关心下一代等事业。做好第四次全国经济普查，统筹抓好民族宗教、对台外侨、防震减灾、地方志、保密、档案、气象、人防等工作。 九、建设人民满意的服务型政府中国特色社会主义进入新时代，对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步转变政府职能，深化简政放权，不断增强政府公信力和执行力，更好地为人民群众服务。强化政治建设。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，引导广大公职人员认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想深刻内涵，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力弘扬“红船精神”，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化。认真贯彻民主集中制原则，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，健全落实政府重大决策出台前向人大报告工作制度。自觉遵守党章和各项规章制度，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正的良好政治生态。提升政府效能。纵深推进依法行政，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。持续推进机构改革，探索市县职能相近的政府机关合并设立或合署办公，推进事业单位政事分开、事企分开、管办分离。深入推进“互联网+政务服务”，完善一体化政务服务平台建设，建成市级数据共享交换平台。打造城市管理服务中心，启用“12345”一号通综合服务平台。深化相对集中行政许可权改革试点。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，雷厉风行、攻坚克难、久久为功，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持反腐倡廉。深入贯彻中央八项规定实施细则精神，认真落实省市十项规定实施细则要求，坚持纠正“四风”不止步，坚决防止不良风气反弹回潮。认真落实党风廉政建设“两个责任”，配合做好监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。进一步深化“护根行动”，加大整治群众身边腐败问题力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，保持惩治腐败定力，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：站在新时代，要有新气象，更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为加快建设美丽繁荣和谐乐山、决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗！附件名词解释1.“一个取向、四个定位、五个转变、六项重点工程”：是市委七届四次全会对市第七次党代会确立的“一个取向、四个定位、五个转变”发展思路的丰富完善，其中，“一个取向”即始终坚持“干在实处、走在前列”的工作取向。“四个定位”即把乐山建成四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区。“五个转变”即推动发展动能由要素驱动向创新驱动转变，使创新成为第一动力；推动发展格局由同质同构向协调有序转变，使协调成为内生特点；推动发展方式由简单粗放向绿色低碳转变，使绿色成为普遍形态；推动发展路径由传统低端向开放高端转变，使开放成为必由之路；推动发展成果由保障基本向包容共享转变，使共享成为根本目的。“六项重点工程”即“一带两核九组团”“一总部三基地”“一区六带”“一城两新区”“一湖五湿地”“两航四铁六高速”六项重点工程。2.“大气十条”“水十条”“土十条”：分别指国务院发布的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》，其中2017年为“大气十条”第一阶段收官考核年。3.药品采购“两票制”：指药品从生产企业到流通企业开一次发票，从流通企业到医疗机构再开一次发票。旨在压缩药品流通环节，降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。4.服务业“三百工程”：全省为加快服务业发展，提出建设100个重大项目、培育100户重点企业、培育100个重点品牌。5.永祥“5+2+2”项目：即永祥股份在五通桥基地建设5万吨高纯晶硅和2GW单晶硅切片项目，在永祥股份原址再建设2GW单晶硅切片项目，项目总投资达100亿元。6.“十免四补助”：对贫困人口实行免收一般诊疗费、院内会诊费、免费开展白内障复明手术等十项免费服务，对手术治疗包虫病患者、重症大骨节病贫困患者等四项治疗进行补助。7.“1+3”对口援彝：即乐山市对口帮扶凉山彝族自治州美姑县；市中区对口帮扶峨边彝族自治县，峨眉山市对口帮扶马边彝族自治县，沙湾区对口帮扶金口河区。8.“1+N+n”国有资本管理体系：指以产权为基础、以股权为纽带的多层次国有资本运营管理体系，其中，“1”为国投集团，“N”为城投集团、交投集团等专业经营集团公司，“n”为专业经营集团公司所属的各类国有企业。9.保税物流中心（B型）：是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。10.“三百水利工程”：指百个水生态项目、百亿水利投入、百公里江河堤防建设。11.农村“雪亮工程”：利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭电视终端，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，发动群众、依靠群众、专群结合，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。12.“红船精神”：出自习近平署名文章《弘扬“红船精神”走在时代前列》，发表于2005年6月21日《光明日报》，其精神内涵为开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。

  2025-07-16

• 【投资宁南县】2017年宁南县政府工作报告

  2018年1月19日在宁南县第十八届人民代表大会第二次会议上宁南县人民政府县长马小宁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，紧紧围绕县十四次党代会战略部署，科学把握新形势新任务，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行“五大发展理念”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全县经济社会发展取得新成绩，预计全年实现地区生产总值59.1亿元、增长6%左右，完成全社会固定资产投资81.4亿元，地方一般公共预算收入4.01亿元、增长12.1%，规上工业增加值降幅为25%，社会消费品零售总额22.9亿元、增长12%，城镇居民人均可支配收入25887元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入14372元、增长10%。一年来，我们深入推进精准脱贫，全面完成减贫任务，推动全面小康迈入新征程。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程和念兹在兹、唯此为大的头等大事，下足“绣花”功夫，扎实做好“两不愁、三保障”“四好创建”“五件实事”“七个一批”等重点工作，全面完成358户1524人的年度脱贫任务，巩固提升3248户14211人脱贫成果，脱贫攻坚取得阶段性胜利。金融扶贫初见成效，充分发挥扶贫分险基金作用，采用贫困户委托贷款方式，协调金融机构向茧丝龙头企业放贷1.04亿元，有效带动贫困户增收致富。设立产业扶持基金1237万元和扶贫小额信贷分险基金1029万元，投入3991万元实施州县财政配套扶贫资金项目19个，贫困村集体经济不断壮大，人均经营性收入达24.4元。易地搬迁成效显著，完成238套搬迁安置住房及配套设施建设，全县308户1499人易地搬迁人口全部入住新居。移风易俗持续推进，坚持以社会主义核心价值观为引领，积极引导群众养成健康文明的现代生活新风，创建“四好”村90个、创建率达72%，宁南经验在全州推广。一年来，我们聚焦转型调结构，加快转换新旧动能，推动经济发展质量和效益不断提升。坚持以供给侧结构性改革为主线，全力推进产业优化、转型升级。现代农业提质增效，实现蚕农收入5.17亿元、烟农收入1.24亿元、林业综合产值7.6亿元、畜牧业产值13.28亿元、以马铃薯为主的粮食总产8.3万吨、劳务收入19.97亿元，成功入选四川省木本油料产业重点县，长运牧业有限公司被列入农业部畜禽养殖标准化示范场名单。工业转型稳步推进，瞄准工业短板，着力要素保障，精准实施“一企一策”，协调银行为企业贷款4.6亿元，帮助企业复产达效。加快推进全州蚕桑资源整合，“南丝路”牌蚕茧、生丝被评为第十二届四川名牌。启动工业园区5000吨污水处理厂前期工作，大力推进合丰硅业、银鸿丝业等企业改造升级，华能风电投产发电，绿色工业体系加速形成。全域旅游靓丽开篇，深入实施全域旅游战略，着力构建西部阳光康养休闲度假旅游目的地。举全县之力加快景区、景点建设，投入3600万元，完成凯地里拉温泉核心度假区一期景点、金钟山核心景区基础设施建设，成功创建凯地里拉、金钟山国家4A级旅游景区和凯地里拉省级旅游度假区，成为全州首创双4A景区县。积极打造旅游文化精品，高质量高水平举办宁远之南·大凉山冬季阳光音乐季中国·宁南凯地里拉阳光音乐节，活动盛况在腾讯网、掌上凉山等平台全球直播，借助活动平台签约项目3个、签约资金57亿元，实现“文化搭台、经济唱戏”。成功举办首届布依三月三文化旅游节、彝族火把节、核桃开杆节活动，宁南知名度迅速扩大。全年接待游客67.18万人次、增长11.7%。现代服务业日趋繁荣，制定出台《关于进一步加快全县建筑业发展的意见(试行)》，建筑业实现年产值2.2亿元、增长405.5%。“南丝路”牌生丝成功打入欧盟高端市场，出口创汇478万美元，完成州下达目标任务的3115%，全年服务业增加值18.6亿元、增长8.5%。发展动能持续增强，认真落实国家和省州深化改革决策部署，全力推动农业农村、国资国企等改革措施落实落地，“1+X”生态林业、教育资源调整优化等领域改革取得新成效，全年注册登记各类企业、个体工商户729家，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，农村新型经营主体突破2200家。持续招大引强，通过节展平台全年签约项目12个、协议引资178亿元，在建项目累计完成投资24.35亿元，超额完成全年目标任务。推进科技、人才双轮驱动，全年实施科技项目22个，新进大学生155名。一年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，切实保障民生需求，推动人民生活持续改善。全年民生支出12.76亿元，占一般公共预算支出的83.35%。扎实推进新型城镇化，启动《宁南县城市总体规划(20052020)》修编工作，有序推进社会福利中心等一批重大项目建设，新增建筑面积7.27万平方米。新建城市道路1.1公里，实施金沙大桥至凯地里拉公路美化亮化，完成新城区雨污分流工程，城市污水处理厂正式运营，新建改造A级以上厕所6个，新增停车位140个，开通公交线路2条，城市功能不断完善。完成白鹤滩等10个乡镇总体规划，景星、幸福等9乡成功撤乡建镇，城镇化率达34.09%、增长1.5个百分点。建成新村新寨54个、幸福美丽新村26个、民居改造提升1042户。全面提升路水电和信息保障能力，完成境内宜攀高速进场便道，启动西巧高速前期工作，高效对接新建攀昭铁路、白鹤滩翻坝设施、通用航空机场等重大项目，完成农村公路改善提升工程11.6公里、农村安保工程91公里。完成麻窝凼水库项目，竹寿水库扩建工程加快推进，建成高标准农田6400亩，新增有效灌面7335亩、节水灌面3500亩。完成2个规模化大型沼气工程，新建沼气池200口，新增农机254台。改造农网398公里，完成35KV老木河至宁南输电线路改造，电力保障实现全域全覆盖。铺设改造光缆283公里，新增4G基站97个，行政村光纤宽带网络开通率达100%。教育事业高位推进，义教均衡高标准通过国家评估认定，普通高考本科硬上线率连续4年领跑全州、连续3年高于全省。卫计事业取得新成效，实施15个乡村医疗卫生机构改善工程，对8.1万名群众开展家庭医生签约服务，为1.5万名贫困人口建立电子健康档案，免费提供公共卫生服务7.2万人次，人口自然增长率控制在6.5‰以内。文体事业持续繁荣，文化影视艺术中心建成投用，县图书馆荣获四川省“最美基层图书馆”“全民阅读先进单位”，在全州第五届体育运动会上荣获奖牌35枚，创历史最佳。社会保障更加公平，认真开展低保清理清退工作，发放低保、特困救助、优抚等补助资金6413万元，实现应保尽保。不断改善群众居住条件，发放租赁补贴502户，分配租赁房143套。举办就业技能培训班121期、免费培训1.1万人次，城镇登记失业率控制在2.5%以内。全方位服务白鹤滩水电站，调处各类矛盾纠纷84起，助推白鹤滩水电站获得国家项目核准，电站主体工程正式开工建设。有序推进移民工作，完成《移民安置规划大纲》《移民安置规划报告》等系列规划审定工作，加快推进移民迁复建项目。一年来，我们全面贯彻新发展理念，着力改善生态环境，推动绿色发展迈出坚实步伐。树牢绿水青山就是金山银山理念，围绕国家重点生态功能区定位，大力发展清洁能源和蚕桑、“1+X”生态林业等绿色产业，实现产业发展和生态保护双赢。全力以赴做好中央环保督察迎检工作，办结中央环保督察转办件3件，其他环保信访转办及投诉件10件，办结率100%，整改完成环保违法违规建设项目35个，超额完成节能减排目标任务。全面落实河长制，大力开展“清河行动”，河域治理初见成效。打好污染防治“三大战役”，开展绿化宁南行动，成功入选全省森林草原湿地生态屏障重点县。深入实施石漠化治理，完成水土流失治理15.2平方公里，石漠化综合治理38平方公里，退耕还林1.18万亩，全县森林覆盖率达55.1%、增长1.9个百分点。一年来，我们牢固树立底线意识，不断提升执政水平，推动社会大局和谐稳定。全面落实从严治政要求，严格依法行政，建立完善行政复议、法律顾问等制度。办理议案、建议65件，提案49件，办复率、满意和基本满意率均达100%。推进政务服务体系建设，累计取消行政许可项目49项。政务信息公开走在全州前列，“中国·宁南”网站连续三年荣获全国政府网站信息公开类精品栏目奖。严格落实党风廉政建设主体责任，行政监察和审计监督取得新成绩，干部作风得到新提升。深入推进依法治县，全面开展“七五”普法，法治宁南建设取得新进展。持续抓好平安宁南建设，加强信访调解、网格化管理等工作，注重防范化解各类风险，依法打击违法犯罪活动，社会治理体系不断完善。安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数实现“双下降”。强化食品药品安全监管，省级农产品质量安全监管示范县创建成果不断拓展。保持对毒品犯罪的高压态势，艾滋病综合防治工作全面推进，禁毒防艾人民战争取得新成效。扎实做好民族团结进步工作，省级民族团结进步示范县创建顺利推进。常态化开展地质灾害、地震等应急演练，应急响应和处置能力不断提高。顺利完成第十届村(居)民委员会换届选举，国防动员、物价、气象、保密、档案、共青团、妇女儿童、残疾人、养老、外侨等事业持续向好。各位代表，2017年是本届政府开局之年，县政府班子承前启后、继往开来，在直面问题中担当作为，在破解难题中提振信心，在干事创业中塑造形象，实现了经济实力稳步提升、发展后劲明显增强、社会大局更加和谐、人民群众得到更多实惠的良好局面。回顾一年工作，我们深刻认识到：宁南作为典型的山区农业县，要实现跨越发展，必须坚决落实县委部署，自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，广泛听取意见和建议，做到依法执政、科学施政，才能保持跨越发展的从容定力;必须牢固树立新发展理念，准确把握县情民意，推动新发展理念在宁南落地生根，才能迸发跨越发展的强劲推力;必须以解放思想为先导，以“宁南虽小不自小，小县也能办大事”的雄心壮志，敢与高的比，敢与快的赛，敢与强的争，才能激发跨越发展的强大动力;必须把全面小康作为全县人民的共同追求，始终做到目标同向、上下同心、工作同力，才能凝聚跨越发展的巨大合力;必须以真抓实干为保证，顽强拼搏、埋头苦干，确保各项工作落到实处、取得实效，才能提升跨越发展的雄厚实力;必须以保障和改善民生为根本，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，努力创造人民群众的美好生活，才能增添跨越发展的创造活力。站在新起点，踏上新征程，我们坚信，只要我们勇于担当、奋发有为，持久发力、久久为功，就一定能够引领新时代、创造新辉煌!各位代表，过去一年的成绩，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、倾力配合的结果，是全县广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果，是社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向政法干警和武警官兵，向所有关心支持宁南经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我们发展过程中还存在不少问题和挑战。经济下行压力依然较大，新动能支撑不足，实体经济发展困难。基础设施总体滞后，公共服务仍有短板。社会不和谐不稳定因素依然存在。政府工作与群众期待还有一定差距，作风建设任重道远。我们将正视这些问题，认真加以解决，决不辜负全县人民的期盼。2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是巩固提升脱贫攻坚成果、加快建成全面小康宁南的关键之年，是“三年转型跨越”目标的实现之年。县委十四届二次全会就当前和今后一个时期的发展做出了战略安排，科学地绘就了到本世纪中叶建成美丽幸福文明和谐新宁南的宏伟蓝图，我们要坚定信心、专注定力，一以贯之抓好落实，推动经济社会跨越发展。今年政府工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全县各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实县委十四届二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深化供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，聚焦巩固提升“头等大事”、转型跨越“第一要务”，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现经济稳步提升，奋力开创全面小康宁南新局面。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右。节能减排达到州定要求，其他各项约束性指标完成省州下达的目标任务。做好今年工作，关键要把握“五个坚持”：一是坚持目标导向。希望是前进的动力，目标是奋斗的方向。紧紧围绕县委十四届二次全会战略部署，准确把握社会主要矛盾变化，以加快建设美丽幸福文明和谐新宁南为目标，立足县情实际，突出发展优势，凝聚发展共识，汇聚发展合力。二是坚持短板突破。短板是发展的潜力，突破是跨越的优势。找准县域经济发展的问题，正视实现跨越发展的短板，对个性问题分类处置、统筹解决，对共性问题集中研究、完善机制，出实招、见实效，力求重点突破，推动全局发展。三是坚持超常谋划。超视角之常，谋赶超之路。牢固树立抓项目就是抓发展理念，把宁南置身于国家规划“大笼子”、省州项目“大盘子”，打破常规，想方设法争项目，千方百计促投资，积极培育新业态，着力打造新的经济增长点，努力进位争先。四是坚持改革创新。改革是最大红利，创新是不竭动力。围绕全面深化改革目标，集约整合服务资源，简化优化服务流程，集中力量办成一些大事难事。把改革和创新有机结合起来，把握好节奏和力度，有序推进重点领域和关键环节改革，深入推进创新驱动，增添新动力，创造新优势。五是坚持担当作为。担当体现忠诚，作为创造业绩。继续发扬“三苦精神”，增强责任意识，依法全面履职，坚决落实到位，构建横向到边、纵向到底的责任体系，对交办工作和事项，限时办结、办毕销号，确保在招商引资、项目建设、民生保障等方面，取得实实在在的进展，产生事半功倍的效果。按照上述目标和要求，我们将重点抓好以下工作： 一、坚定不移做强核心支撑，加快构建高质量发展新引擎紧紧围绕稳增长、强产业全面发力，优化提升特色农业、绿色工业、全域旅游、现代服务业，推动经济实现更高质量的发展。大力发展特色农业。全力实施乡村振兴战略，以农民增收、农业增效、农村增绿为核心，培育壮大特色农产品品牌，着力构建优质、高效、安全的现代农业发展体系。大力发展生态观光农业，推动农村一二三产融合发展。落实惠农政策，深挖产业潜力，确保全年养蚕29.5万张、产茧27.4万担、蚕农收入5.36亿元，收购烟叶12万担、烟农收入1.38亿元，发展青花椒5万亩、栽植杉树和华山松40万株、实现林业综合产值8亿元，四畜出栏60万头(只)、实现畜牧业产值16.5亿元，积极创建四川省生猪调出大县，保障粮食安全，确保粮食产量8.3万吨。支持农业重点特色企业申报省“小巨人”“成长型”企业培育名单，加快创建国家级循环农业和特色产业示范基地。有序转移农村剩余劳动力，力争实现劳务输出7.6万人次，劳务收入20亿元。全力推进绿色工业。立足茧丝、光热、水能等优势资源，统筹抓好传统产业增长和新兴产业培育，努力实现工业经济提质增效、止跌回升。做强茧丝支柱产业，加快整合全州蚕桑资源，推进产品深度研发、加工，不断延伸蚕桑产业链条，加快建设中国茧丝绸产业化经营基地。持续壮大“南丝路”品牌，推动“宁南生丝”成为地理标志保护产品，力争国家桑蚕干茧生丝公证检验实验室落户宁南，支持茧丝绸工业园区升级为国家级知名品牌创建示范区。启动工业园区污水处理厂、集中供热项目建设，推动白鹤滩水泥等企业技改，增强市场竞争力。推进荞饼、豆腐干等农副产品精深加工，加快建设集生产示范、休闲观光为一体的特色商品产业园区，力争年内吸引2-3家企业入驻，推动工旅融合发展。做好清洁能源开发，加快推进果木风电项目建设。积极整合小水电资源，建立水电开发综合管理平台，努力实现资源效益最大化。认真开展干部进企业解难题活动，落实好国家、省、州各项惠企减负政策，切实为企业减负担、降成本、增效益。深层拓展全域旅游。大力实施旅游强县战略，积极融入安宁河谷“农文旅”生态阳光走廊、金沙江休闲观光走廊建设，把旅游业培育成提档升级的战略性支柱产业。高起点规划白鹤滩电站库区旅游，推进白鹤滩特色旅游集镇建设。提升省级乡村旅游示范县创建成果，高标准启动西瑶布依“三寨”建设，积极开发稻谷牧原风光、鲁南山风车花海等精品旅游线路，全面发展乡村旅游，加速全域旅游次级突破。深度挖掘民俗文化，讲好景区景点故事，丰富旅游文化内涵。巩固4A级景区创建成果，完善旅游基础设施，提升综合接待和服务能力。积极引进国有资本、民间资本，收购或参与开发凯地里拉景区项目，探索混合所有制经营管理模式。高质量办好中国·宁南布依三月三文化旅游节、彝族火把节、核桃开杆节、凯地里拉冬季阳光音乐节等活动，着力打响阳光康养休闲度假、少数民族风情体验等旅游品牌。充分利用省州媒体、新兴媒体等平台宣传“大美宁南”，着力提升宁南知名度、美誉度、影响力，力争全年接待游客80万人次。加快发展现代服务业。把促进服务业跨越提升作为稳增长、转方式、调结构的重要任务来抓，强力推动服务业繁荣发展。引进和培育高素质电商人才，加快发展电子商务，建设20个农村电商服务示范点，不断拓展以微店、微商为代表的移动终端销售。依托交通枢纽和区位优势，大力发展现代物流业，打造川滇结合部物流集散中心。持续促进建筑业和房地产业健康发展，重点扶持本地建筑企业，充分发挥建筑业拉动经济发展、吸纳就业、保障和改善民生的能力，力争全年实现建筑业产值2.5亿元。 二、坚定不移深化改革创新，加快培育跨越发展新动能立足县情实际，紧扣深化改革重点、难点和关键点，全面落实改革事项，抓牢招商引资这一核心，为转型跨越提供坚实支撑。推进全面深化改革。深化财政体制改革，改进预算管理和控制，完善债务风险预警机制。加快商事制度改革，降低市场主体准入门槛，推进金融要素配置改革，继续运用PPP等多种方式吸收社会资本参与项目建设。深化农村土地制度、集体产权制度改革，构建城乡融合发展的体制机制，深入推进经济林(果)权抵押贷款试点工作，鼓励支持土地经营权流转，大力培育农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，提升农业产业化水平。有序推进民主法治、社会治理等方面改革，稳妥实施国有企业、事业单位、教育、医药卫生等重点领域改革。拓展开放合作领域。抢抓国家和省州区域协调发展战略机遇，积极融入“一带一路”和“长江经济带”建设，扎实推进会理会东宁南一体化发展。遵循共商共建共享原则，坚持引进来和走出去并重，努力形成内外联动、双向互济的开放合作格局。用足用活用好鼓励外来投资政策，围绕主导优势产业，开展科学精准招商，实时掌握发达地区产业发展动态和企业投资意向，举办定向化、专业化投资推介会，吸引广大客商到宁南投资兴业、共谋发展，力争全年实现招商引资20亿元。积极促进创业创新。坚持中小微企业为主体，整合资源、提供平台、强化服务，着力推进大众创业、万众创新。依托园区打造高效的孵化平台，培养一批中小微企业。加大财政、金融支持力度，大力弘扬尊重创新、崇尚创业理念，鼓励支持大学生、返乡农民工、退伍军人等自主创业，增添创业创新动能。强化科技专利创新驱动作用，推进科技成果资本化、产业化，促进专利技术商品化、市场化，进一步提升科技创新对经济增长的贡献率。 三、坚定不移抓好城乡统筹，加快促进城乡协调发展坚持把打牢基础、做美城市与产业布局、城镇发展有机结合，统筹推进城乡协调发展。提升基础承载能力。以完善路、水、电、网为重点，加快建设适度超前、满足未来需求的现代化基础设施体系。着力构建水陆空立体式交通网络，积极做好宜攀高速协调服务和西巧高速前期工作，全力争取白鹤滩翻坝设施落户宁南，启动通用航空机场前期工作，协助好新建攀昭铁路项目，加快建成区域交通枢纽。改建松林至竹寿公路14.8公里，实施新华8公里、红星7.8公里乡道改善提升工程，启动石梨棉花地边坡整治，保障群众出行安全。夯实农业农村发展基础，确保竹寿水库扩建工程开工建设，继续推进2.06万亩土地综合整治项目，开展农村安全饮水提质增效工程，保障群众饮水安全。深入实施高标准农田和农村能源建设，确保建成高标准农田2.17万亩、沼气集中供气站4处，规模化大型沼气池1处。抓好能源信息基础设施建设，新建宁南至普格220KV输电线路50.3公里，完善电力统调平台和外送通道。加快信息进村入户工程，积极开展5G网络建设。全力提升城市品位。坚持规划先行，年内完成《宁南县城市总体规划(20052020)》修编，加快推进海绵城市等专项规划编制工作。实施宜居工程，着力改造旧城市政和公共服务配套设施，切实解决增产巷等“背街小巷”道路破旧、照明不良问题，完成城区机动车临时停放场(点)规划设置，完善城区街道路标路牌，新建一批A级公共厕所，正式开通城市公交。完成顺城街南段连接线建设，着力打通城区“断头路”。加快城市燃气管道和储气站建设，力争年内实现城区全面供气。完成第二净水处理厂项目，加快中心街旧城改造工程，推进金沙北苑汽车经销服务中心、金沙新苑综合体等7个房地产和商贸服务项目建设。实施金钟山彩化工程，完成沈家沟道路绿化亮化，启动惠风路、皇冠灯、黄桷树等重要街道、节点风貌整治和景观绿化工程。加强城市供水保障，确保安全、优质供水服务。深入开展城乡环境综合治理，做好城市综合执法管理，打造洁净、有序、美丽的城市新面貌，积极创建省级文明城市。深化小城镇综合改革试点，不断提高户籍人口城镇化率，加快构建布局合理、功能互补、特色鲜明的集镇体系。建设幸福美丽新村。按照新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新一体”要求，以易地扶贫搬迁、移民安置和集镇建设为载体，全力推进产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承专项行动，统筹做好基础设施和公共服务配套建设，年内建成新村新寨1个，新建中村、玉丰等幸福美丽新村26个。全力推进移民工作。把移民工作作为当前和今后一个时期重要的政治任务，落实“县领导、乡负责、村落实、户参与”工作机制，蹄疾步稳推进移民工作。推动白鹤滩电站移民迁复建项目落地，开工建设松新南片区、白鹤滩集镇、G248迁复建项目，做好华弹迁建集镇和其余9个居民点、G353、宁会路等项目前期工作，实施白鹤滩2982.2亩土地开发整理，为移民安置工作打下坚实基础。加快建设移民信息查询系统，强化移民资金和项目监管，确保库区和安置区和谐稳定。 四、坚定不移保护生态环境，加快建设绿色美丽新家园坚决扛起生态文明建设政治责任，不断加强环境保护和治理，切实守护好宁南的碧水蓝天。加强环境保护治理。认真贯彻新《环境保护法》，严格落实“党政同责、一岗双责”主体责任，以最坚决的态度巩固拓展环保问题整改实效。集中打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推动工业污染源达标排放，深化水污染防治，强化重点水污染源监控，开展土壤污染治理，完善乡村垃圾清运机制。持续开展“清河行动”，重点加强对金沙江、黑水河流域综合治理力度。强化饮用水水源地保护，不断提高群众饮水质量。严厉打击毁林开荒、毁草开荒等行为，实现对天然林的有效管护。健全网格化监管、突发生态环境事件应对与防控体系，不断优化生态环境。持续提升环境质量。完善生态建设、污染防治和生态保护补偿的多元化机制，推进绿色发展、低碳发展、循环发展。全面落实主体功能区发展战略，健全完善国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价和考核工作体系，严格执行产业准入负面清单制度，着力构建结构优化、开发协调、集约高效的国土空间开发格局，筑牢长江上游重要生态屏障。继续实施大规模绿化宁南行动，大力实施生态修复工程，切实抓好退耕还林、退牧还草，推进水土流失、石漠化综合治理，确保全县环境质量实现新提升，推动人与自然和谐发展。 五、坚定不移改善民生福祉，不断提升群众幸福指数持续加大民生保障投入，顺应人民群众关切和期盼，办好民生实事，增进人民福祉，不断满足人民群众对美好生活的需要，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。办好人民满意教育。稳步推进十五年免费教育，巩固提升义务教育均衡发展成果，不断提升办学质量。进一步改善办学条件，加快推进第二高中、第四幼儿园建设，确保民族小学、民族中学等PPP项目年内建成投用。坚定不移走教育品牌化发展道路，加快推进“省级示范性学校”创建工作，全力推动教育内涵式发展。加快教育信息化建设，建立完善教师队伍激励机制，提高教育教学质量。积极推进“平安校园”建设，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美全面发展。全力实施健康工程。深化医药卫生体制改革，切实抓好公立医院改革、基本药物监管、分级诊疗、城乡医院共建等工作，完善医疗卫生服务体系。加快推进县妇计中心、县人民医院第二住院综合大楼项目建设，不断夯实发展基础。深入实施健康扶贫行动，全面落实“十免四补”“八个100%”等政策，强化艾滋病综合防治，完成披砂镇、跑马镇、六铁镇三个艾滋病综合防治示范点建设。强化医疗卫生质量安全监管，全面提升保障水平。坚持中西医并重，全力创建国家基层中医药工作先进单位，推进医养结合。创建国家农产品质量安全监管示范县、省级食品安全示范县，切实保障食品安全，让人民群众吃的放心。大力倡导优生优育，确保符合政策生育率达95%以上。大力发展文体事业。培育和践行社会主义核心价值观，充分激发全民文化创新创造活力，着力建设文化强县。巩固提升“书香宁南”建设成果，全力推进县图书馆创建国家一级图书馆，加大乡村文化站(室)投入力度，不断提升全民文化素养，夯实文化底蕴。继续实施文化惠民工程，抓好广播电视“户户通”“村村响”及农村公益电影放映工作。深入开展全民健身和体育竞技活动，促进群众性体育活动蓬勃开展。继续实施农民体育健身工程，确保年内实现全覆盖。提升社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建成覆盖城乡全体居民、保障适度可持续的社会保障体系。实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生、农民工多渠道就业创业，构建和谐劳动关系，不断提高就业质量和群众收入水平。实施全民参保计划，精准认定保障对象，推进“救急难”工作，确保符合条件的困难群众全部纳入保障范围，实现应保尽保。启动福利中心一期配套设施建设，完成殡仪馆项目，大力发展社会福利事业和残疾人事业，支持发展养老事业和慈善事业。提高社会治理水平。进一步强化底线意识和风险意识，落实依法治县方略，坚持县委领导下的政府治理和社会调节良性互动，不断提升社会治理法治化、科学化、精细化水平，促一方发展、保一方平安。深入开展“七五”普法，推进信访工作制度改革，畅通群众诉求表达渠道，健全多元化纠纷解决机制，及时排查化解社会矛盾。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展新一轮禁毒防艾人民战争，夺取禁毒防艾新胜利。健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。依法管理宗教事务，深入开展民族团结进步创建工作。加强社会心理引导，积极培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。强化国防动员和后备力量建设，扎实推进双拥共建、语言文字、地方志、工会、人民防空等工作。 六、坚定不移推进脱贫巩固提升，切实筑牢全面小康基础坚持帮扶政策不变、工作不断、力度不减，定期开展“回头看”“回头帮”，认真落实“七个一批”和“五个一”等帮扶制度，在脱贫攻坚取得阶段性胜利的基础上，重点聚焦36个已退出贫困村、3606户15735人已脱贫群众，全面实施基础设施建设、特色产业富民、新风新尚培育、能力素质提升、公共服务保障、社会治理攻坚“六大行动”，确保脱贫攻坚成果不断巩固、群众生活水平稳步提升、全县人民共同小康。启动实施土坯房改造行动，加快对全县29962户土坯房的改造进程，全力打好通组达户硬化路攻坚战，推进农村垃圾污水处理和安全饮用水全覆盖，补齐基础短板。用好用活四项基金，通过小额贷款、大户带动和职校平台培训，引导群众长短结合发展蚕桑、“1+X”生态林业等富民产业，持续增加群众收入。大力发展村级集体经济，依托资源禀赋，通过招商引资、集体参股等方式增加村集体收入。继续实施新型农民素质提升工程，用好农民夜校教育平台，深入开展感恩奋进教育，全域推进“四好”创建，让现代文明理念深入人心。激发激励引导群众用勤劳双手创造幸福美好生活，确保在全面小康进程中不落伍、不掉队。 七、坚定不移强化政府自身建设，努力建设人民满意政府各位代表，重任千钧惟担当。我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，坚决贯彻落实新发展理念，把全面小康使命扛在肩上，把百姓安危冷暖放在心头，努力建设人民满意政府，不断提升政府公信力、凝聚力、执行力。强化依法行政理念。切实维护宪法法律权威，全面推进依法行政。坚持依法科学民主决策，推行政府法律顾问制度、公职律师制度，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，努力提升法治化、科学化、民主化水平。践行为民服务宗旨。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，面对遗留问题不回避，面对疑难问题敢担当，面对焦点问题善作为，着力解决一批事关长远发展和群众利益的关键问题。树立“大服务”理念，深化“放管服”改革，推动政务服务实体大厅和网上大厅无缝对接，让群众办事更加便捷。主动下沉问需，主动下察问政，推进政务公开，倾听群众诉求，解决实际困难，以模范行动赢得人民群众的信任、拥护和支持。坚持廉洁自律操守。坚持以上率下，全面落实主体责任，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚持不懈纠“四风”，防微杜渐守廉洁，坚决查处推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题，整肃庸政、懒政、怠政等行为，巩固发展良好政治生态。充分发挥审计监督作用，实行“四个方面”全覆盖。严控“三公”经费支出，全力保障民生投入，用政府的紧日子换群众的好日子。各位代表，实干托举梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，时不我待、只争朝夕，锐意进取、埋头苦干，奋力走好新时代的长征路，共同谱写全面小康新华章，为加快建设美丽幸福文明和谐新宁南而努力奋斗!名词解释和说明1.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。2.两不愁、三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。3.四好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。4.五件实事：帮助每户贫困户种植5亩以上经济林木、在脱贫期或巩固期每年发放5只羔羊、至少实现1人稳定就业、解决子女上学困难、建立健康档案加强医疗救助。5.七个一批：特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。6.社会主义核心价值观：富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善。7.一企一策：指地方政府为实现一定的经济和社会发展目标，对单个企业采用差异化的特定政策。8.1+X：1即核桃，X即核桃以外的其它适宜经济林木。9.宜攀高速：宜宾至攀枝花的高速公路(途经宁南)。10.西巧高速：西昌至巧家的高速公路(途经宁南)。11.攀昭铁路：攀枝花至昭通的铁路(途径宁南)。12.清河行动：通过整治全县河流存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，严厉打击各类涉及河流违法犯罪行为，加强水管理，防治水污染，保护水资源，呵护水生态，保护水环境，有效维护河流健康生命，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河流治理保护预期目标。13.五位一体：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。14.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。15.小巨人：是指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。16.成长型：是指在较长的时期内(如3年以上)，具有持续挖掘未利用资源能力，不同程度地呈现整体扩张态势，未来发展预期良好的企业。17.三寨：新寨、水寨、老寨。18.PPP模式：指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。19.一带一路：即新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。20.长江经济带：是指沿江附近的经济圈。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。21.5G网络：是指第五代移动通信网络，其最高理论传输速度可达每秒数十Gb，这比4G网络的传输速度快数百倍，整部超高画质电影可在1秒之内下载完成。22.海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。23.十免四补：十免是指免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务和计划生育基本技术服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保(新农合)个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;四补是指对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助、对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助、对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助5000元/人•年给予补助、对贫困人口大骨节病患者按700元/人•年给予对症治疗。24.八个100%：是指将解决现时所患疾病与预防保健统筹考虑，推动落实基本医疗保险、六项补充医保、医疗扶持、分级诊疗、医疗费用控制、就医社会公示、家庭医生签约服务、预防保健等八项政策举措对贫困地区和贫困人口100%全覆盖。25.七个一批：特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。26.五个一：每个贫困村1名联系县领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员。27.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。28.四个方面：包括公共资金、国有资产、国有资源、领导干部四个方面。

  2025-07-16

• 【投资夹江县】2018年夹江县政府工作报告

  2018年1月18日在夹江县第十八届人民代表大会第三次会议上夹江县人民政府县长袁月各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。一年来，我们深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，围绕推进“三大主体功能区”协调有序发展，紧扣“基础设施建设年”工作主题，践行新理念，抢抓新机遇，推动新发展，经济社会呈现稳中向好、稳中有升态势。预计2017年（下同），全县实现地区生产总值151.6亿元、增长8.5%，规模以上工业增加值增长11.1%，全社会固定资产投资144亿元、增长16.8%，社会消费品零售总额65.6亿元、增长12.4%，地方一般公共预算收入8亿元、增长23.2%，城镇居民人均可支配收入31517元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入15666元、增长9.3%。一年来，我们重点抓了以下七个方面的工作： （一）搭平台抓项目，发展后劲得到新增强。按照全市“基础设施建设年”部署，抓投资抓项目，全县经济稳中求进。一是园区平台日益完善。按照全市“一总部三基地”定位，成立乐山高新区夹江基地管委会，组建基地公司，编制基地发展规划，正在编制5.5平方公里的军工配套产业园、4.5平方公里的核技术应用产业园和1.2平方公里的纸、茶、家具特色产业园规划。竣工经开区污水处理厂、四号线D段、西一路、核技术应用产业园至乐雅高速连接线，正在实施迎宾路拓宽、大件路改线等工程，完成固定资产投资28.55亿元。二是要素保障较大突破。建成投用110千伏合兴、南安变电站，铺设天然气管网73公里,改造配气站5个，全年供气5.06亿立方米、增长4.2倍。清理低效闲置用地650亩，收储国有土地6宗近180亩，征收集体土地580亩，出让土地56宗740亩，土地出让收入6.03亿元。公路货运量865万吨，铁路货运量171万吨。三是项目建设有序推进。实施“挂图作战”，实行“六包”机制，每月分析研判项目入库和投资形势。新万兴碳纤维地暖陶瓷、广乐高档大理石技改等49个项目竣工投产，新万兴中高空无人机、安德盖姆石墨烯发热膜等45个项目开工建设，37个省市重大项目、28个挂图作战项目分别完成投资25.2亿元和49亿元。 （二）调结构提质效，产业升级迈出新步伐。三次产业优化为13.8:52.9:33.3，服务业占比提高2.8个百分点。一是现代农业提效。新建高标准农田1.31万亩，粮食总产11.4万吨。茶业综合产值17.2亿元，增长37.7%。蔬菜产值6.65亿元，增长6.3%。中药材产值9319万元，增长16.3%。新增土地流转7603亩，抵押融资2119万元。新注册家庭农场、农民专合社93家，三洞建新获评全国“一村一品”示范村，建成省级示范家庭农场、农民合作社4家，产业化发展带动面71%。承办全国茶叶全程绿色防控现场会，荣获全国重点产茶县、全省三农工作先进县、全省重大农村改革任务年度推进示范县、全省川菜直供港澳试点基地建设县、第三轮省级现代畜牧业提升县。建成“三品一标”农产品48个。二是工业经济提质。规上企业新增9家达到97家，主营业务收入198亿元，利税总额7.5亿元，产品产销率96%。新兴产业加速壮大，新万兴碳纤维签约中航成飞波音项目，交付无人机样机2架。江苏科暖石墨烯与索菲亚陶瓷联手打造地暖陶瓷，安德盖姆石墨烯地暖产品在全省养老系统推广。军民融合产业实现产值18亿元、增长35%。启动陶瓷企业“退城入园”，中高端陶瓷占比达到80%，集群销售收入实现290亿元、增长11.5%。培育纸、茶、木材等接续产业，实现产值28.25亿元。三是第三产业提量。旅游综合收入50.15亿元、增长24.6%，接待游客421.61万人次、增长19.4%。竣工投用旅游首选地门户区，建成星级旅游厕所3座。开工建设千佛禅意文化小镇。有序推进“5+1”示范工程，消费环境放心舒心。出台货币化安置政策，商品房销售面积增长35%。巩固全国电子商务进农村综合示范县成果，签约落户全国建陶产业电子商务基地，新建电商网点4个、农村综合服务社120个，电商交易额增长112%。 （三）夯基础强支撑，城乡统筹呈现新面貌。做好城乡规划、建设、管理三篇文章，推进公共基础设施向乡镇延伸，城镇化率41.7%。一是城市功能完善提升。实施城市总体规划修编，完成城区供水等8个基础设施专项规划编制。乐夹大道连接线、千佛大道建成通车，水系连通工程加快推进，打通韩漕路、体育路等断节路4条。新建公共停车场3处、公厕3座，建成投用交通信号灯、电子警察系统18套。扎实推进省级卫生县城复查暨国家卫生县城创建，12个乡镇、2个单位、39个村建成省级卫生乡镇（单位、村）。依法拆除违法建设32万平方米,市容市貌明显改善。二是城乡路网织密畅通。组建国有青衣公交公司，全县公交线路达到7条86公里。竣工顺河至符溪公路，建成迎中路等3条县道。推进乐夹大道、夹木路、石棉渡改桥、千佛岩隧道、青衣江三桥引道拓宽、S215漹城至观音滩段改造等项目。开工建设双木路、甘江至悦来公路，加宽村道249.5公里。三是乡村建设扎实推进。修编乡村建设规划，编制116个行政村规划。新改建华头等8个乡镇水厂取水口，启动建设青衣供水厂。提标改造乡镇污水处理设施5个、开工建设14个，配建污水管网6公里。修复青衣江水毁堤防3公里、水毁工程54处。建成输电线路5条56.1公里，提升13个乡镇输电能力。农网改造升级中心村44个、机井通电村38个。开工建设马村石堰等10个特色村落，启动建设28个幸福美丽新村，新增省市“四好村”46个。 （四）强内功借外力，改革创新迸发新活力。全面深化改革，着力创新驱动，拓展开放合作，不断增强经济增长新动能。一是改革红利不断释放。确立主要改革任务197项，印发方案12个，销账28项。直购气电扩面，为企业减负1.1亿元。成立益鑫国资经营公司，实行“1+N”模式运作，完成融资7.22亿元。深化农业供给侧结构性改革，发放农村产权抵押贷款4500万元。在全省首发12吨蔬菜直供香港，登上央视新闻联播。全面落实“三证整合”“五证合一”，新增企业604家达到1357家、新增个体户2784户达到9227户。巩固取消药品加成，让利群众1140万元，县域内就诊率达到92%以上。二是创新驱动彰显活力。开展“质量对标提升行动”，创建中国驰名商标1个，申报专利198件，其中发明专利42件。支持科技创新项目15个，孵化创新创业主体9个，夹江水工、凯亚达光电、天农农资被认定为国家高新技术企业，夹江水工建成全国最大规模入水式升船机、全省最大直径盾构机，新万兴碳纤维建成省级航空树脂基复合材料工程技术中心，高新技术产业实现产值19.85亿元。三是开放合作蓄积动能。创新产业链招商、轻资产招商等方式，参加省国投会、旅博会、市“一总部三基地”项目推介会，签约无锡贝塔同位素检测试剂等项目11个、49.8亿元，举办承接成都家具产业转移推介会等重大投促活动，家居产业园初现雏形。到位市外内资83.5亿元，出口1450万美元。 （五）除顽疾保生态，环境治理夺取新胜利。着力打好污染防治“四大战役”，在全市率先成立县级环委会，26件中央环保督察案件全面完成整改，顺利通过中央环保督察验收。一是打好污染防治“四大战役”。推动大气污染联防联控，划定高污染燃料禁燃区。在全国率先开展“煤改气”,两次在西南地区作经验推广，全县271台煤气发生炉全部关停，淘汰生产线23条。淘汰10蒸吨/时以下燃煤锅炉105台。PM2.5平均浓度下降16%，优良天数上升29%，重现了久违的“夹江蓝”。建成建筑垃圾消纳场、医疗废物暂存点7个，开工建设工业垃圾处理厂。二是全面落实“河长制”。编制完成15条河流“一河一策”方案，开展小流域综合治理和黑臭水体整治，关闭千佛岩、石棉渡口，关闭禁（限）养区养殖场107家、整治1600余家，封堵排污口305个，清理河道141.42公里、渠系128公里，整顿砂石场25家，马村河、金牛河等小流域水质从劣V类优化为IV类。治理水土流失15平方公里。三是全面推进“绿秀夹江”行动。人工造林3.5万亩，大力实施巨桉林改造和林木新造工程。推进林地流转，完成夹江至华头2000亩森林康养基地，天福门户区2500亩绿化景观示范林建设，森林覆盖率达到38.2%。 （六）强保障促和谐，民生福祉取得新改善。全年民生支出11.45亿元，占一般公共预算支出的68%。一是脱贫攻坚再战再胜。整合扶贫资金3.3亿元，建立每村10万元的产业发展基金，突出通村道路、安全饮水和农村危房三大薄弱环节，统筹推进22个扶贫专项建设，探索“易地集中造血”扶贫模式，开展励志扶贫，组织147家企业开展“百企帮百村”活动。实现1615名贫困人口脱贫、30个贫困村退出、209户672人易地扶贫搬迁。二是保障水平不断提高。投入3.1亿元，完成“十项民生工程”、24件民生实事和十件民生大事。新增就业5286人，城镇失业登记率3.8%。和谐一号、二号分配入住，改造棚户区243套。全市首家公建民营养老机构投运，发放城乡低保13.76万人次、医疗救助1.62万人次。依法接管、收购昌源水业。妥善解决甘江镇河西村等近6万人安全饮水问题。三是社会事业协调发展。义务教育均衡发展，有序推进教师“县管校聘”，完成“全面改薄”项目5个，新建维修校舍、宿舍11470平方米、运动场8300平方米。夹江中学通过省级阳光体育示范校验收。组建夹江一小教育集团，完成漹城三小、四小搬迁，普惠性学前教育资源覆盖率87%，有效遏制大班额现象。卫生事业稳步发展，实施县人民医院PPP迁建、县中医医院扩建等项目，建成投用县疾控中心业务用房和22个村卫生室；推进公共卫生均等化服务，健康档案覆盖率98.7%，人口自然增长率3.08‰。文体事业欣欣向荣，免费开放文化设施，放映农村公益电影2772场次。建成省级残疾人康复体育活动室。建设规范化“妇女儿童之家”50个。四是社会大局持续稳定。全面推进“七五”普法、“法律七进”。设立街面快反执勤点4个、“六门六岗”检查点6个，新增天网摄像头543个。全年接待来信来访724批3580人，化解信访积案6件；办结县长热线、县长信箱来电来信1898件，办结率100%。健全社会稳定风险评估和防灾减灾救灾机制，提升处置突发公共事件能力。加强市场监管，增强食品药品安全保障能力。全面启动“双超”治理联勤联动。安全生产形势持续稳定。人民武装、气象、人防、档案、通讯、邮政、物价、民宗、保密等工作取得新成绩。 （七）转作风提效能，政府自身建设再上新台阶。切实增强“四个意识”,坚决确保中央和省、市、县委决策部署落地落实。一是依法行政深入推进。深化商事制度改革，升级行政权力运行平台，执行行政许可176项；清理取消村（社区）证明事项80项，保留11项。推进相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批局，划转行政审批事项158项。整合工商质量食药监管、党史地志、对台外侨、县委政府督查职能，在全市率先实现一窗办结涉税事项。完成第十届村（居）委会换届选举。自觉接受人大和政协监督，主动接受各界监督，加强行政监察和审计工作，全面办结人大代表建议、政协委员提案343件，满意率99.7%。二是正风肃纪持之以恒。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育制度化常态化。深入开展“三项整改”回头看，推行党风廉洁风险迹象精细化记分管理，严格执行干部作风十个不准、公务接待七个严禁及禁酒令。接受市委巡察组巡察，对巡察反馈的16个方面问题，建立台账，逐一整改。三是反腐力度持续加大。扎实开展“护根行动”，始终保持反腐高压态势，立案94件，结案97件，党纪政纪处分63人。认真开展党风廉政建设社会评价工作，收集问题1.9万条，解决1万余条。开播阳光问廉节目“夹廉话”3期，对曝光的13个突出问题进行问责整改。各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻夹部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志，向所有关心支持夹江改革发展的同志们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！一年来的实践启示我们，建设全省县域经济强县，必须坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，始终与中央和省、市、县委保持高度一致，在思想上同心、目标上同向、行动上同步。必须坚持把握经济发展新常态，转变发展方式，扩大有效投资，提高质量效益，突破薄弱环节，补齐发展短板，实现经济社会协调发展、均衡进步。必须坚持创新驱动，牢固树立新发展理念，突出问题导向，向改革要活力、向创新要动力，为加快发展蓄势增劲。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。必须坚持担当尽责，持续推进政府自身建设，切实改进作风，提升效能，敢于负责，不断提高履职尽责能力和水平。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些困难和问题，总量不大、结构不优、质量不高，环境不美仍然是夹江最大的短板。融资难、融资贵、成本高等制约仍然突出，实体经济较为困难。新引进的大项目、好项目不多，新的产业尚未形成支柱。群众诉求日趋多元化，信访积案化解缓慢，重大风险防范、安全生产、环境保护任务依然繁重。政府工作作风、工作效率仍不尽人意，职能转变、廉洁勤政、作风建设永远在路上。对此，我们将增强忧患意识、担当意识，采取有效措施，切实加以解决！2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，也是改革开放40周年。县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会、市第七次党代会、县第十四次党代会精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，以“产业发展年”为主题，以实施“四项重点工程”为抓手，推动“三大主体功能区”协调发展，为建成全省县域经济强县、与全国同步全面建成小康社会、建设美丽繁荣和谐夹江奠定坚实基础。主要目标是：地区生产总值增长8.2%，规上工业增加值增长10%，地方一般公共预算收入增长11.3%，全社会固定资产投资增长15.5%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；全面完成省市下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、转型升级、提质发展，倾力强化产业支撑深化供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建绿色现代产业体系，创建全省质量强县示范县。实施“乡村振兴”战略。提高供给质量。推进农业供给侧结构性改革，抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务，新培育新型农业经营主体50个。实施“高品质、高附加值、高盈利”品牌战略，打造20万亩优质粮油产品基地、30万亩高标准茶产业基地、22万亩优质蔬菜基地、30万亩优质高产林竹基地、5万亩特色中药材基地。促进农民增收。深化农业农村改革，规范土地流转，提高适度规模经营率。促进一二三产业融合，让更多农民参与特色产业、特色品牌建设，优化农民收入结构。落实粮食安全省长责任制工作，确保粮食安全。建设美丽乡村。保护传统村落，新建新农村综合体和新村聚居点2个，建成幸福美丽新村25个、“四好村”50个。加快建设农村基础设施，推进“燃气进万家”，建成通村公路120公里。整治村容村貌，治理农村垃圾、生活污水和面源污染。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现217个村村规民约全覆盖。深化村（社区）党群服务中心升级三年计划，办好农民夜校，给予留守儿童、妇女和老人更多关心和照顾。实施“工业强县”战略。加快发展军民融合产业。推进军转民、民参军，培育发展民用核技术、医用同位素、军民两用新材料产业。积极创建国家军民融合创新示范区，加快核技术应用园、军民配套产业园建设，力争无锡贝塔、同辐密封放射源等项目落地开工。加强碳纤维、石墨烯等新材料应用，实现军民融合销售收入40亿元。绿色化改造陶瓷产业。引导企业调整产品结构、能源结构、运输结构，加强退城入园项目要素保障。推进全国陶瓷产业集群区域品牌建设，提升“夹江造”市场竞争力。完成技改投资50亿元，陶瓷产业集群销售收入突破330亿元。规模发展接续产业。推进农产品加工向高附加值转型，实现纸产业产值20亿元、茶产业产值25亿元、木材加工业产值15亿元。实施服务业倍增计划。第三产业比重提高到35%。发展全域旅游。打造千佛岩-东风堰核心景区，完成千佛禅意小镇一期建设。推出天福门户区“茶文化之旅”线路，每月开展一次主题活动。打造“百里农旅融合”示范带，推进茶缘小镇、陶瓷小镇等项目建设，支持举办迎江苦笋节、凤山桃花节、新生葡萄节等特色乡村旅游活动。建成省级农家乐2家、乡村主题酒店1家。全年接待游客470万人次，实现旅游综合收入58亿元。优化服务业态。大力发展电子商务，发挥好200个乡村电商网点作用，新建5个基层供销社。大力发展第三方物流，竣工神通物流、丰收粮食物流中心，建设蔬菜冷链集配中心。发展文化产业。实施“文化强县”战略，践行社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系，推进文化下基层，常态化开展群众性文化体育活动，新增城乡公共健身设施30套。加强非遗保护和传承发展，支持手工造纸和夹江年画申报世界非物质文化遗产。打造青江流韵·纸乡大舞台文化品牌，举办第二届“全国中小学生书法大赛”。突出夹江文化资源禀赋，打造纸文化、茶文化、瓷文化、堰文化等特色文化品牌，建设马村纸文化特色村落。 二、投资带动、项目拉动，全力稳定经济增势坚持稳中求进工作总基调，着力打基础、利长远、兴实体，推进28个省市重大项目及33个挂图作战项目建设，完成全社会固定资产投资165亿元以上。扩大有效投资。紧扣“产业发展年”主题，扎实抓好69个产业项目建设，完成重大产业项目投资72亿元以上，工业投资增长10%以上，服务业投资占比提高到50%。坚持产城融合，科学布局园区生产、生活、生态空间，推进工业向园区平稳转移，工业集中度达到70%。完成基础设施投资10亿元，建成园区道路15公里、污水处理厂1座，铺设供水管网30公里，开工建设核技术应用产业园起步区生产生活配套设施。新增园区面积1000亩，新入驻企业20家，实现园区产值150亿元。做好项目包装生成和向上争取，引进落地一批技术领先、延链补链、绿色环保、税收贡献大的项目，力争更多项目进入国家和省上盘子。强化基础建设。打好“三年交通大会战”收官战。畅通城乡路网，完成交通投资23亿元。建成乐夹大道、夹木路、千佛岩隧道、石棉渡改桥，加宽改造G245线界牌段，完成S215线漹城至观音滩段改建主体工程、灰卜子渡改桥下部工程，配合推进成乐高速扩容改造。改造双木路、茶马路等8条县乡道路51.1公里，新改建通村公路120公里。建成投用机养中心、界牌治超站和城市交通综合枢纽站。实施“精品县城”战略。修编县城控制性详规，高标准建设滨江新区，完成城镇污水处理设施及污水管道建设152公里。加快打造沿青衣江的滨水景观带。打通进站路、老城区至滨江新区连接路等城市断节路，提升市政道路6.7公里，完成城市建设投资36亿元。坚持城市管理精细化。围绕群众关心的交通拥堵、物业管理、车辆停放等问题，下硬手、出实招，有效缓解“城市病”。推进城市执法体制改革，组建乡镇城管综合执法中心。大力推广垃圾分类试点和清洁收运，建成生活垃圾压缩中转站9个。从严管控城市违建，争创全省首个无违建县。振兴实体经济。强化企业挂联服务，“一企一策”帮助企业解决资金、市场、技术等问题。实施中小微企业成长工程，梯度培育大企业大集团，新增规上企业25家达到120家，新培育主营业务收入10亿元企业1家、5亿元企业2家。深入开展实体经济降成本行动，打通政策落地最后一公里，力争享受直购电、阶梯气价企业超过100户。强化国土保障，盘活批而未供、供而未用、用而低效存量土地1200余亩。支持金融机构加快产品服务创新、扩大信贷投放，力争新增银行贷款35亿元，存贷比达到65%。 三、深化改革、扩大开放，合力打造发展引擎以纪念改革开放40周年为契机，坚持问题导向，在改革攻坚中增强动力，在创新突破中积蓄优势，在开放开发中抢占机遇，为转型发展提供源源不断动力。打造改革动力引擎。坚持一手抓改革方案制定，一手抓改革任务落实，出台创新改革方案33个以上，做实改革主框架。着眼提高供给体系质量，积极化解过剩落后产能。深化投融资体制改革，支持有实力的企业集团参与产业、市政等综合开发，激发社会投资动力。深化国资国企改革，完成益鑫国资公司和高新投夹江公司信用评级，力争国资经营平台融资19亿元。深化商事制度改革，加快企业信用体系建设。推进税收制度改革，建立现代财政制度，提高收入质量。加强大数据应用，强化涉企信息归集，建立统一开放的综合涉税信用信息平台。打造创新活力引擎。深入实施创新驱动发展战略，实施高新技术产业倍增行动，强化企业创新主体建设，新培育高新技术企业1家，高新技术产业产值达到30亿元，申报专利180件以上，其中发明专利40件以上。提高就业质量，城镇登记失业率控制在4.2%以内。借力“嘉州英才”工程，全面加强创新人才和创新团队建设，争创核技术应用院士工作站。打造开放推力引擎。坚持引进来和走出去并重，积极参加西博会、千企丝路行等活动，开展以商招商、延链招商、补缺招商、嫁接招商，招引大项目15个、大企业5家，到位市外内资80亿元以上。拓展与“一带一路”沿线国家和地区合作，主动融入成都平原区和成渝经济区，积极承接成都产业转移，力争引进项目20个。进出口总额突破2000万美元。 四、环境保护、生态治理，着力提升人居环境实施“绿色发展”战略，构建适应绿色发展的空间、产业和制度体系，让天更蓝、山更绿、水更清、土更净、环境更优美。强化生态保护。落实主体功能区规划，加强世界遗产地、风景名胜区等重点区域生态管控，严守生态保护红线、永久基本农田底线、城镇开发边界三条控制线。实施绿秀夹江行动，启动森林城市建设，实施森林质量精准提升2万亩，建设绿色通道5000亩，森林覆盖率提升到40%以上。推进燃气（电能）替代、清洁生产等行动，万元工业增加值能耗下降4.5%、水耗下降5%。鼓励发展生态循环种养殖模式。防治环境污染。扎实抓好中央和省环保督察问题整改，强力推进突出环境问题整治，不断改善生态环境质量。打好蓝天保卫战，建设污染源在线监测监控平台。落实中心城区禁燃烟花爆竹、过境货车绕行管控、道路扬尘治理等措施，对陶瓷、造纸等行业实行限值排放，升级改造20蒸吨/时以上燃煤锅炉，空气质量优良天数达到220天以上。打好土壤和固体废物污染防治战，全面开展污染源普查、农用地和建设用地评估修复试点，绘制好全县土壤地图。完成生活垃圾处理场规范化整治，抓好工业固体废物处置场、餐厨废弃物、危险废物和医疗废物暂存点等项目建设。全面推进“河长制”。扎实开展“清河、护岸、净水、保水”行动，精准排查污染源，扎实推进金牛河、马村河、建新河、魏沟河等河流水环境综合治理。实施城镇污水治理攻坚，实现乡镇污水处理设施和主城区截污管网收集全覆盖，全面消除城区生活污水直排口，完成74处黑臭水体治理。实施金牛河三洞汪家至周冲段防洪治理工程，除险加固光荣、恒心等8座水库。治理水土流失10平方公里。 五、以人为本、补齐短板，协力增进民生福祉实施“全面小康”战略，坚持财力向民生倾斜，把温暖留给群众；政策向民生聚焦，把实惠留给群众；服务向民生覆盖，把方便留给群众，不断满足人民日益增长的美好生活需要。聚力脱贫攻坚。严格落实“六个精准”要求，实现“两不愁、三保障、四个好”目标，完成2664名贫困人口脱贫、27个贫困村退出，189人易地扶贫搬迁。新增扶贫小额贷款2500万元，开发公益性岗位306个。深入推进励志扶贫，激发内生动力。完善脱贫攻坚考核体系，加强执纪问责，确保2018年全面消除绝对贫困，在全市率先实现全面脱贫。实施民生工程。继续将新增财力的70%以上用于改善民生，筹集资金2.1亿元实施民生项目。办好“十大民生工程”和“22件民生实事”，重点推进“十件民生大事”：一是通过省级卫生县城复审，加快国家级卫生县城创建。二是迁建英才幼儿园，整体搬迁毛街幼儿园，新建华头小学附设幼儿园，开工建设文体公园。三是建成青衣自来水厂，建成城乡饮用水水源地9个，巩固提升92个村4万农村人口饮水安全。四是投用经开区污水处理厂，新建和改造19个乡镇污水处理厂。五是加快推进县人民医院PPP迁建和县中医医院扩建。六是新建城区停车场6个、农贸市场3个、星级厕所5座，开放企事业单位厕所20座。七是完成79个村78.7公里10千伏农网改造。八是开工建设滨水景观带。九是整治青衣江堤防6公里。十是新建2.4万平方米新农商综合体及配套设施。繁荣社会事业。一是优先发展教育。继续推进教师“县管校聘”改革。大力实施“夹中创名校”工程，开工建设学生宿舍6000平方米。协调发展义务教育，抓好英才小学建设项目。迁建云吟职中。增加普惠幼儿学位，不断提升优质幼儿园占比。二是打造健康夹江。突出特色，县人民医院、中医医院各创建3个以上国家级、省级特色专科。加强社区卫生服务站规范化建设和均等化服务。深化医药卫生体制综合改革，推进医联体建设和发展，巩固分级诊疗、家庭医生签约服务等工作，加强职业病防治、人口和计生管理等工作。完善社会化养老服务体系，鼓励社会资本举办专科医院和混合所有制医院。做好第四次经济普查，积极发展妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、慈善等事业。强化风险防范。深入推进依法治县，认真实施“七五”普法，积极开展“法律七进”基层示范创建。大力弘扬社会主义核心价值观，着力培育共建共治共享的社会治理格局。深化平安夹江建设，健全接处警联动机制，投用110新指挥中心，规范建设县乡村三级综治中心，持续推进网络安全、禁毒防艾等专项整治，完成主城区公安高清视频系统和农村“雪亮工程”二期建设。加强社会稳定风险评估，积极防范金融风险，防范遏制较大及以上安全事故发生，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全底线。加强城乡低保、社会救助等制度建设。完善住房保障体系，实施棚户区改造1707户，和谐三号分配入住。加强国防和后备力量建设，争创全国双拥模范县。统筹抓好民族宗教、防震减灾、保密、气象、人防等工作。 六、从严从实、忠诚担当，致力政府自身建设我们将实施“从严治党”战略和“依法治县”战略，建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻落实党的十九大精神，引导公职人员认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想深刻内涵，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力弘扬“红船精神”，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉遵守党章和各项规章制度，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正的良好政治生态。加强法治建设，完善政府内部决策程序，健全县决策咨询委员会运行机制；深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。贯彻民主集中制，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，健全落实政府重大决策出台前向人大报告工作制度。加强放管服改革，建设服务型政府。深化放管服改革，推进职能相近部门整合，加快相对集中行政许可权改革试点，实现“一个印章管审批，进一扇门办若干事”。深入推进“互联网+政务”，完善一体化政务服务平台建设。坚持领导带头、以上率下，多说“行”少说“不”，推行马上就办、办就办好。完善目标考核，强化跟踪问效，确保干一件、成一件。加强干部教育培训，全年轮训2000人次。创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、乐活、乐业。加强作风建设，建设廉洁政府。深入贯彻中央八项规定和省市县十项规定，驰而不息改作风。持续开展机关干部作风整顿，督促各级干部察民情、接地气、连民心。主动回应社会关切，畅通民情民意反映渠道，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。认真执行“七步工作法”，层层压实、层层落实“两个责任”。推进监察体制改革，做好巡察整改、派驻监督、审计监督等工作。深化“护根”行动，严查群众身边的腐败问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚如磐石反腐败，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的党风、政风和民风。各位代表，站在新时代，胸怀新气象，更需新作为。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为建成全省县域经济强县、与全国同步全面建成小康社会、建设美丽繁荣和谐夹江、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！政府工作报告名词解释1.“三大主体功能区”：即北部“两化互动、城乡统筹”试验区，南部宜居宜业都市区，河西生态发展示范区。2.“一总部三基地”：“一总部”，即把乐山国家级高新区建设成为创新发展核心区，大力发展总部经济和研发、孵化、营销等生产性服务业。“三基地”，即分别在五通、犍为规划一个工业基地，在夹江规划一个军民融合发展基地。3.“六包”机制：即包项目前期工作（含征地拆迁）、包项目立项开工、包项目融资建设、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工投产。4.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。5.“5+1”示范工程：即一条示范街、一个示范超市、一个特色小镇、一个农家乐集中示范点、一个重点行业，并持续开展两个A级景区千佛岩和天福茶园的创建。6.“五证合一”：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五张证照合并为一张的登记制度。7.“四好村”：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。8.“三证整合”：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证，统一换发带有社会信用代码的新版营业执照。9.“质量对标提升行动”：即以行业标准、国家标准、国际标准和国外先进标准以及国内知名品牌产品执行标准为参照，通过产品安全、性能、功能等关键质量指标标准比对和产品质量检验检测，掌握产品质量水平和市场竞争力，分析查找产品质量短板，激励和推动企业创新标准、追求卓越，通过标准升级，引领和带动产业转型升级和产品质量提升，培育一批本土产品品牌、企业品牌、区域品牌。10.污染防治“四大战役”：即“蓝天战役”、“净土战役”、“碧水战役”、“消固战役”。11.“百企帮百村”活动：即扶贫部门、扶贫企业、贫困村三方共建的组织形式，共同签订“三方协议”，明确结对帮扶时间及各自责任义务，做到目标具体，措施有效，指标量化。12“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。13.“双超”治理：即治理货运车辆超限、超载违法运输行为。14.“三项整改”：即开展中央、省委巡视组反馈意见整改、党的群众路线教育实践活动整改、“三严三实”专题教育对照检查问题整改。15.“四项重点工程”：即军民融合工业基地建设工程、宜居宜游新城建设工程、现代产业体系工程、国家卫生县城创建工程。16.“三年交通大会战”：即2016-2018年，交通建设工程。17.“两不愁、三保障、四个好”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。18.“六个精准”：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。19.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。20.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。21.“红船精神”：出自习近平署名文章《弘扬“红船精神”走在时代前列》，发表于2005年6月21日《光明日报》,其精神内涵为开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。22.“雪亮工程”：即以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

  2025-07-16

• 【投资四川】2018年四川省政府工作报告

  2018年1月26日在四川省第十三届人民代表大会第一次会议上四川省人民政府省长尹力各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2017年和过去五年工作回顾过去一年，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记对四川工作重要指示精神，贯彻省委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，始终保持专注发展转型发展战略定力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了省十二届人大五次会议确定的目标任务。全省地区生产总值36980亿元、增长8.1%，全社会固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.1%，居民消费价格上涨1.4%，地方一般公共预算收入增长9.5%。经济保持平稳较快发展。有效投资持续扩大。“项目年”扎实推进，基础设施项目投资增长17.2%，产业项目投资增长14.1%。民间投资增长7.7%。天府国际机场加快建设，西成高铁、雅康高速雅泸段建成通车。消费贡献稳步提升。城镇消费增长12%，乡村消费增长12.1%。信息、康养、文化娱乐等消费快速增长，网络零售额增长34.9%。消费对经济增长贡献率超过50%。产业升级步伐加快。推进先进制造强省建设，完成工业投资9181亿元，规模以上工业增加值增长8.5%，工业利润增长29%。建筑业总产值首次突破万亿元大关。服务业增加值增长9.8%，对经济增长贡献创新高。成功承办联合国世界旅游组织第22届大会，克服九寨沟地震影响，旅游业实现总收入8923亿元、增长16.1%。全省经济发展质量效益明显提高。供给侧结构性改革深入推进。“三去一降一补”年度任务完成。退出煤炭产能1648万吨，压减粗钢产能77万吨，坚决取缔了“地条钢”。全省商品住房库存消化周期降至6.6个月。规模以上工业企业资产负债率预计下降1个百分点。减税降费超过900亿元，出台降低企业成本35条举措和电价改革10项措施，为企业降成本675亿元。全省社会物流总费用占地区生产总值的比重预计降低0.7个百分点。“一提一创一培”扎实推进。开展质量对标提升行动，推进内外销产品“同线同标同质”，主导制定国际国家行业标准36项。新增中国驰名商标7件、国家地理标志保护产品18个、国家级出口产品质量安全示范区5个。太阳能电池、城市轨道车辆、智能手机等新产品快速发展。农业供给侧结构性改革全面展开。建成高标准农田410万亩，新增有效灌溉面积100万亩，建成现代农业产业基地783万亩。“三品一标”农产品达5124个。农村集体产权制度改革稳步推进，50个县启动扶持村级集体经济发展试点，培育农民专业合作社1.5万个、家庭农场7006个。粮食产量3498万吨、实现稳定增长，粮食安全工作进一步加强。生猪、油菜产量居全国第一。改革创新取得阶段性成效。全面创新改革试验扎实推进。国务院授权的先行先试任务已完成15项，全国首批推广的13条经验涉及我省的有8条。深入推进军工企业和科研院所改革，十大军民融合高技术产业基地加快建设，军民融合产业主营业务收入突破3000亿元。获批国家创新型省份和国家引领型知识产权强省建设试点省。重点领域改革持续深化。加快省属国企混合所有制改革，全省地方国企实现营业收入6920亿元、增长14.8%，利润468亿元、增长13.5%。职务科技成果权属混合所有制改革走在全国前列。深化财税体制改革，全面加强政府债务管理。电力、盐业、价格和供销社等方面改革有序实施。创新创业蓬勃发展。建设重大科技基础设施7个，组织实施重大关键技术攻关283项，转化应用重大成果164项，实现技术合同交易额419亿元。建成国省科技创新平台1478个、各类孵化载体和众创空间近700家、国家级“双创”基地6个。四川正成为创新创业的热土。开放合作全方位推进。精准招商取得成效。出台扩大开放促进投资28条政策，引进到位国内省外资金9977亿元，实际到位外资561亿元。西博会进出口展暨国际投资大会、川港澳合作周、天府金融论坛等重大活动影响广泛。自贸试验区高点起步。紧扣制度创新核心任务推出159项改革措施，推动成都天府新区、青白江铁路港和川南临港片区互补错位发展。新登记内外资企业2.2万户。合作空间持续拓展。与“一带一路”沿线国家贸易额增长79.8%，国际班列开行超过1000列、居全国第一。主动融入长江经济带发展，实现通关一体化。获批设立成都临空经济示范区。拓展与泛珠区域和港澳台地区交流合作。中意文化创新产业园落户天府新区，中国欧洲中心建成运营。全省进出口总额增长41.2%。全省航空客运量5776万人次、增长8.7%，出入境562万人次、增长12.2%，四川人气越来越旺、吸引力越来越大。生态环境质量明显好转。污染防治力度加大。PM10、PM2.5年均浓度双下降，全省城市空气质量优良天数率达82.2%，创近年来最好水平。地表水水质优良水体比例达78.2%、提高5.8个百分点。土壤污染治理与修复试点积极推进。生态保护持续加强。推进大规模绿化全川行动，营造林1294万亩，退耕还林还草49万亩。新创国家森林城市3个，启动森林草原湿地生态屏障重点县建设，天然林资源得到有效保护。河长制全面推行。设立河(段)长8万多名，实现省市县乡四级河(段)长全覆盖。生态文明体制改革稳步实施。推行重点生态功能区产业准入负面清单，开展生态文明建设目标评价考核，851家重点排污企业纳入信用管控。环保督察进一步强化。率先实现省级环保督察全覆盖，强力推进8924个问题整改。积极配合中央环保督察，督察组移交的8966个举报受理件全部办结。脱贫攻坚取得新成绩。15个贫困县摘帽通过省级达标验收，3769个贫困村退出，108.5万贫困人口脱贫，全面完成年度目标任务。实施22个扶贫专项，投入财政资金749亿元。完成易地扶贫搬迁33万人的任务，改造农村危房12.8万户。贫困劳动力转移就业85.2万人，其中开发公益性岗位安置特困劳动力8.3万人。提前实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”。解决77万贫困学生就学问题。贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付控制在10%以内。金融精准扶贫成效明显。强化对45个深度贫困县政策支持，增派高校、医院、国企等帮扶力量，深化专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫。落实东西部扶贫协作和省内对口帮扶资金17亿元。脱贫长效机制有效构建，落实驻村帮扶机制，注重管好用好扶贫“四项基金”，加强督导考核问责。发挥“农民夜校”作用，开展感恩奋进教育，群众脱贫奔康愿望更强了、信心更足了。民生与社会事业全面进步。十项民生工程和20件民生实事全部完成。解决71个乡(镇)、2547个村不通硬化路问题，建成农村渡改桥110座。新增31个县(市、区)通过义务教育均衡发展国家验收，8所高校14个学科纳入国家“双一流”建设。民族自治地区“一村一幼”招收18.6万幼儿。城镇新增就业106.9万人。城乡居民保险制度更加健全。公立医院药品加成全面取消，跨省异地就医联网直接结算基本实现，包虫病综合防治取得明显成效。新增养老床位5.3万张。建成保障性住房34.7万套，开工改造危旧房棚户区25.3万套，完成农村危房改造24.4万户。新建农民体育健身场所2050个，我省健儿在第13届全运会上取得优异成绩。成功承办亚太广播联盟大会和“金砖”国家电影节。群众性文化活动蓬勃开展，图书馆、文化馆、博物馆等错时延时开放受到广泛好评。社会大局保持和谐稳定。深入开展“法律七进”和基层法治示范创建。依法妥善化解信访积案难案632件。深化“平安四川”建设，立体化社会治安防控体系逐渐形成，刑事案件数下降21.2%。加强防汛减灾，集中排查地质灾害隐患，成功避险56起。落实最严格的食品药品监管，专项整治农产品质量安全。狠抓重点行业领域安全生产监管，事故起数和死亡人数分别下降26.6%、19.7%。第十届村(居)委会换届选举完成。汉藏彝羌等各民族和睦团结，依法管理宗教事务。国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得新进展，兵员质量明显提升，涉军群体权益保护得到加强。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业加快发展。外事侨务、地矿地质、机关事务、参事文史、哲学社会科学、档案、地方志等工作取得新成绩。慈善事业不断发展，社会和谐友爱氛围日益浓厚。2017年各项工作任务圆满完成，标志着本届政府任期奋斗目标胜利实现。过去五年，是我省发展进程中极不平凡的五年。面对复杂的经济形势、多重矛盾交织、自然灾害频发的严峻考验，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的领导和带领下，全省人民砥砺奋进、拼搏实干，经济社会发展取得了新成绩，“两个跨越”向前迈出了一大步。五年来，我们始终保持专注发展定力，主动适应把握引领经济发展新常态，综合实力迈上新台阶。地区生产总值跃升至全国第6位，年均增长8.5%。地方一般公共预算收入年均增长9.7%。累计完成全社会固定资产投资13.2万亿元，年均增长12.2%。三次产业比重由13.6：47.1：39.3转变为11.6：38.7：49.7，结构持续优化。基础设施条件显著改善，高速公路通车总里程6820公里，铁路运营里程4919公里，高速铁路出川大通道加快建设;开工建设大中型水利工程44处，水利设施投资位居全国前列;光纤网络覆盖全省所有乡镇，率先建成“全光网省”。五年来，我们始终坚持创新发展，加速转型升级，发展新动能加快形成。研究与试验发展经费支出预计达到2550亿元、年均增长12.8%。科技进步对经济增长的贡献率提高6.2个百分点。申请专利量59.4万件、年均增长20.4%，建成国家重点实验室13个、国家级企业技术中心66户，歼-20、“华龙一号”三代核电技术等一批重大科技成果取得突破。高新技术产业总产值达1.8万亿元，战略性新兴产业总产值达6800亿元，占规模以上工业总产值比重分别提高7.1、2.2个百分点。每年新增科技型中小微企业超过2万家。五年来，我们始终坚持协调发展，大力推进多点多极支撑和“两化”互动城乡统筹，竞相发展态势总体形成。成都平原经济区经济总量达2.3万亿元，川南经济区经济总量超过6000亿元，川东北、攀西、川西北生态经济区加快发展。天府新区经济总量突破2200亿元。经济总量过千亿元的市(州)增加7个，过百亿元的县(市、区)增加32个。新增百万人口大城市4个，常住人口、户籍人口城镇化率分别达50.7%、34.2%，吸纳农业转移人口301万。建成幸福美丽新村2.1万个，惠及2200多万农村人口。五年来，我们始终坚持绿色发展，把美丽四川建设摆在突出位置，生态文明建设水平整体提升。森林覆盖率达到38%、提高2.8个百分点，长江上游生态屏障基本建成。水电装机容量达7564万千瓦、稳居全国第一，清洁能源发电量占总发电量的90.3%，初步建成国家重要的清洁能源基地。单位工业增加值能耗累计下降35%。主要污染物排放持续减少，全省PM10年均浓度较2013年下降19.9%，优良天数率较2015年提高1.7个百分点，国控断面劣V类水质比例下降至2.3%。五年来，我们始终坚持开放发展，着力深化重点领域改革，发展潜力不断释放。落户世界500强企业331家，驻蓉领事机构16家，国际友城和国际友好合作关系269对，进出川大通道达30条，成都双流国际机场开通国际(地区)航线104条，四川与全球的联系日益紧密，“朋友圈”越来越大。西部金融中心建设取得积极进展，新增A股上市公司29家，社会融资规模达6.6万亿元，各项存款余额达7.3万亿元。国资国企改革全面实施，国企资产总额实现翻番。全口径政府预算管理体系基本建立，省对下一般性转移支付比重进一步提高。农村土地确权颁证基本完成，集体经营性建设用地入市和宅基地改革试点成效明显。率先实现“城乡建设用地增减挂钩节余指标”贫困地区省内流转、深度贫困地区跨省流转，探索了脱贫攻坚资金筹措新路子。五年来，我们始终坚持共享发展，大力保障和改善民生，人民群众生活水平持续提高。财政民生投入占一般公共预算支出稳定在65%左右。城镇新增就业累计503万人。农村贫困人口从750万减少到171万，贫困发生率从11.5%下降到2.7%。学前教育、义务教育、高中阶段教育入学(园)率超过全国平均水平。城乡居民人均可支配收入分别是2012年的1.5倍、1.6倍，城乡收入差距进一步缩小。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。保障性住房建设稳步推进。新增医疗床位16万张、卫生技术人员13万人，婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降45.2%、41.4%。覆盖城乡的公共文化设施网络初步建成，巴蜀优秀传统文化得到传承保护。建成公路路侧护栏3.1万公里，道路交通安全综合整治取得良好成效。同时，面对芦山强烈地震、康定地震、茂县特大山体滑坡、九寨沟地震等重特大自然灾害，在中央坚强领导下，我们担当主体责任，迅速有序科学高效组织抢险救灾，科学谋划推进灾后重建，芦山地震、康定地震三年重建任务全面完成，茂县山体滑坡灾后重建有序开展，九寨沟地震灾后重建全面启动。曾经的灾区正在谱写同步全面小康的动人篇章。侯卫东官场笔记五年来，我们始终坚持把建设人民满意政府作为努力方向，持之以恒转变政府职能和改进工作作风，政府自身建设取得了新成效。自觉接受省委领导，自觉接受人大、政协监督，严格依法行政，提请审议地方性法规草案51件，制定省政府规章65件，办理人大代表建议4195件、政协委员提案5010件。实现全省机构限额没有突破、行政编制总额没有增加，收回事业编制2万多个。制定全省统一的权责清单，全面取消非行政许可，省设行政许可仅保留5项，省设涉企行政事业性收费提前两年实现“零收费”，省设职业资格全部取消或停止。推动商事制度改革，新登记市场主体294万户，其中企业80万户。“双随机、一公开”全面推行。建成全省一体化政务服务平台和公共资源交易平台。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委省政府十项规定，“三公”经费减少一半。加强监察、审计工作，严惩各类腐败，党风廉政建设和反腐败斗争取得重要进展。过去五年的成绩来之不易。这是在党中央、国务院和省委坚强领导下，全省上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委决策部署、真抓实干拼搏奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川改革发展的同志们及各界人士，表示衷心感谢!向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示崇高敬意!向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚谢意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：区域发展不平衡、差距较大，尤其是藏区彝区发展滞后，脱贫攻坚任务繁重;城镇化率、城乡居民收入均低于全国平均水平，农村基础设施薄弱，教育、文化、医疗、养老等公共服务能力亟待提高;资源环境约束日益趋紧，污染防治任务艰巨;一些领域风险不容忽视;政府工作效率还需提高、作风还需改进。对此，我们一定直面问题、勇于担当、攻坚克难，决不辜负人民群众的期望。 二、今后五年政府工作指导思想和奋斗目标今后五年是我省经济社会发展进程中十分关键的时期。按照党的十九大战略安排，根据省第十一次党代会和省委十一届二次全会部署，我们既要与全国同步全面建成小康社会，又要开启现代化建设新征程，加快建设美丽繁荣和谐四川，使命光荣、责任重大。综合分析国内外形势，我省发展面临的机遇与挑战并存，总体上仍处于大有可为的历史机遇期。国家深入推进西部大开发、“一带一路”建设和长江经济带发展，实施创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、军民融合发展等重大战略，加大力度支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展，支持四川建设天府新区、自贸试验区和系统推进全面创新改革试验，这一系列历史性机遇交汇叠加，将释放出推动我省发展的强劲动能。今后五年政府工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省第十一次党代会和省委十一届二次全会部署，始终保持专注发展转型发展定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”战略谋划，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深化改革扩大开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进全省经济社会持续健康发展，与全国同步全面建成小康社会，加快建设美丽繁荣和谐四川。今后五年全省经济社会发展的主要目标：经济综合实力再上新台阶。基础设施网络建设实现突破，进入国家创新驱动发展先行省行列，走在全国改革开放前列，发展质量效益显著提高，经济增速保持高于全国平均水平，地区生产总值超过5万亿元。人民群众获得感不断增强。按照国家标准实现全省农村贫困人口脱贫，与全国同步全面建成小康社会，城乡居民收入增长快于经济增速，基本公共服务均等化水平明显提高，社会事业全面进步。生态文明建设取得突破性进展。主体功能区规划全面落实，森林草原覆盖率显著提高，主要污染物排放总量明显减少，优质生态产品供给大幅增加，绿色低碳循环发展方式基本形成，长江上游生态屏障进一步筑牢。文化事业产业繁荣发展。社会主义核心价值观深入人心，公民素质和社会文明程度普遍提升，公共文化服务体系更加健全，文化产业成为支柱性产业。现代治理能力明显提升。法治良序整体形成，干部队伍素质总体提高，民族团结进步不断加强，社会治理体系更加完善。幸福都是奋斗出来的，蓝图都是实干实现的。只要我们牢牢把握机遇，坚定发展信心，保持战略定力，坚持质量第 一、效益优先，进一步凝聚和激发全省各族人民力量，汇集海内外智慧和人才，一届接着一届干，一件接着一件办，美丽繁荣和谐四川的愿景就一定能够成为现实。 三、2018年工作安排建议今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、建设经济强省、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届省政府工作的起步之年。我们要聚焦新目标、落实新部署，着力突出发展质量和效益，加力加劲、扎实工作，为全面建成小康社会打下更坚实的基础。今年全省经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%，环境保护和节能减排完成国家下达的目标任务。重点抓好以下工作：第一，坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险是当前工作的难点，也是维护群众利益的重点，更关系到全省能否与全国同步全面建成小康社会。扎实推进精准脱贫。打赢精准脱贫攻坚战是全面建成小康社会的刚性目标和底线任务。今年要再实现100万贫困人口脱贫、3500个贫困村退出、30个贫困县摘帽。落实扶贫专项年度计划，大力推进深度贫困县“七个攻坚”行动。实施易地扶贫搬迁34万人。抓好贫困地区飞地园区建设。继续做好定点扶贫、省内对口帮扶和东西部扶贫协作，着力增强贫困群众内生动力和自我发展能力，培养一大批用得上、留得住、带领群众脱贫致富的人才。强化“回头看”“回头帮”，用好“六有”管理平台，抓好统计管理和考核评估，支持各民主党派省委开展脱贫攻坚民主监督，巩固脱贫成效。深入推进脱贫攻坚作风建设，决不允许数字脱贫、虚假脱贫、形式脱贫，确保脱贫成果得到群众认可，经得起历史检验。强力推进污染防治。环境污染是民生痛点，采取坚决措施解决突出环境问题，就是保民生、抓发展、谋未来。抓好大气污染联防联控联治，统筹治理污染源，打好蓝天保卫战。全面落实河(湖)长制，加大沱江、岷江等主要河流和24条严重污染的小流域整治力度。推进县级饮用水水源地整治，加强农业面源污染和城市黑臭水体治理。推进土壤污染状况详查，开展分类管控和修复。加快城镇污水处理和城乡垃圾处理设施建设。统筹推进中央和省级环保督察发现问题整改，推动省级环保督察制度化常态化，决不允许反弹回潮，让群众真真切切感受到环境质量越来越好。防范化解重大风险。防风险于未然，是保护发展成果和群众利益的必然要求。我们任何时候都不得松懈，决不能让风险干扰全面小康进程和大局。规范政府举债行为，建立政府性债务全口径监管机制，严格债务限额管理，坚决反对劳民伤财、急功近利的政绩工程。完善地方金融监管体系，强化源头管控，坚决查处金融乱象，稳妥有序推进互联网金融风险专项整治，健全企业债券违约处置机制，坚决维护金融市场秩序和群众合法权益。认真落实“房子是用来住的、不是用来炒的”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房租赁市场特别是长期租赁，完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制，防范化解房地产市场风险。第二，突出抓好“四项重点工程”，构建经济强省战略支撑。省委十一届二次全会确定的“四项重点工程”，是奠基我省长远发展大格局、抢占未来发展制高点的战略抓手，必须集中力量推进。深入推进全面创新改革。这是引领四川未来发展的“一号工程”。全面梳理完善“9张清单”，聚焦国务院授权的改革任务，着力打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道”，加快完成“三年试验突破”目标，为全省发展闯出一条创新之路。全力争创国家军民融合创新示范区，加快建设十大军民融合高技术产业基地。推进低空空域管理改革，大力发展通用航空产业。推动成德绵协同创新发展，建设好绵阳科技城。推动在川布局或参与建设国家重大科技基础设施和国家实验室。深化职务科技成果产权制度改革，着力打破科技成果转移转化的壁垒。加速提升建设天府新区。天府新区是关系全省经济社会发展全局的百年大计和重大战略性工程。高标准推进天府新区总体规划修编，节约集约利用土地资源，提高投资强度和产出效益。推进产城融合，加快建设成都科学城等重点区域，完善交通能源、公共服务、生态绿地等城市功能，建设宜业宜商宜居的国际化现代化新城。打造新兴产业园“先进制造业创新发展示范区”，引进落实一批重大科技基础设施和具有带动性、引领性的重大新兴产业项目，培育高端化产业集群。要实现发展速度、质量、效益明显高于全省平均水平，充分发挥对全省经济社会发展的辐射带动作用。推进天府国际机场和国际空港新城建设。这是奠定我省在全国对外开放和经济版图中战略地位的重大标志性工程。现代航空是改变“蜀道难”和我省经济融入世界的重要途径，是积极参与国家“一带一路”建设、推进西部大开发和构建对外开放新格局的迫切需要。天府国际机场和空港新城建设要科学把握功能定位，统筹抓好规划衔接，同步建设场内和场外、客运和货运综合交通运输体系。加快推进机场航站区主体工程和配套工程，加快建设高铁、地铁引入航站楼工程和机场高速公路、快速道路。做好海关、检验检疫、边防等入驻准备。按照同场化运营模式，统筹天府国际机场和双流国际机场协同发展，夯实发展现代物流、跨境电商和临空型总部经济的基础。高水平建设自贸试验区。这是推动我省全面开发开放的引领性工程。紧扣建设“四区一高地”定位，落实各项改革任务，整合自贸试验区“临空、临铁、临水”功能，推动多式联运和通关一体化，闯出一条内陆自贸区国际化法治化便利化的新路子，为全省优化营商环境作出探索和示范。提高利用外资质量和水平，大力发展先进制造业和现代服务业。推动自贸试验区“三大片区”与全省重点园区协同发展、合作共赢。深化与上海、广东等自贸试验区合作。办好“魅力自贸·开放四川”链动全球系列活动。第三，持续深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。这是建设现代化经济体系的需要，是建设经济强省的必由之路。重点在“破”“立”“降”上下功夫，推动全省经济转型发展、高质量发展。振兴实体经济。继续深化“项目年”活动，重点推进500个投资上亿元的工业及技改项目建设，加快格罗方德12英寸晶圆、中国电子8.6代线、绵阳京东方柔性面板、眉山信利高端显示等项目建设。稳定工业增长，力争实现工业投资增长10%、规模以上工业增加值增长8%。发展装配式建筑，推进建筑业转型升级。促进大企业大集团加快发展，实施“小巨人”企业培育工程，对重点困难企业开展“一企一策”帮扶。落实促进民营经济发展政策措施，全面实施市场准入负面清单制度，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，依法保护民营企业合法权益，营造企业家健康成长环境。增强金融服务实体经济能力，搭建产融对接平台，落实差异化信贷政策，多渠道缓解中小企业融资难融资贵问题。让实体经济壮筋骨、上台阶，筑牢经济强省的根基。培育新动能。深入实施《中国制造2025四川行动计划》，做大做强“双七双五”产业，在抓好食品饮料、油气化工等传统产业提档升级的同时，重点发展电子信息、汽车制造、航空与燃机、轨道交通等产业。争创综合性国家新兴产业创新中心，深化“互联网+先进制造业”，促进大数据、人工智能等与实体经济深度融合，积极培育数字经济、创意经济、共享经济等新经济形态。广泛开展质量提升行动，实施名牌发展战略，打造更多有影响力的品牌。加强知识产权保护和运用，加大研发投入，支持科技创新。推进信息安全及集成电路、生物技术与医药等重大科技专项，实施重大关键技术攻关、重大科技成果转化项目，培育发展创新产品。推动大众创业万众创新，建设科技企业孵化器、众创空间等示范基地，深化校地企合作，完善人才引进政策，吸引培养一批战略科技人才和高水平创新团队，汇聚海内外英才，让创新创业梦想在四川开花结果。推进“三去一降一补”。大力破除无效供给，淘汰煤炭、钢铁等行业落后产能，妥善处置“僵尸企业”，做好企业债务处置和职工安置。着力解决三四线城市房地产库存问题。推进产融结合，支持企业市场化法治化债转股，降低企业负债率。落实各项降低企业成本措施，降低制度性交易成本和用能、物流等要素成本，继续执行阶段性降低企业社保缴费率政策。加快补齐基础设施、公共服务、生态环境等短板。增加服务业有效供给。发展家政服务、社区服务，培育个性化、定制化、精细化服务。推动制造业主辅分离，创建生产性服务业功能区。加快发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康等五大新兴先导型服务业。抓好成都、乐山国家级服务业综合改革示范试点，布局建设一批服务业强县。建设国家知识产权服务业集聚发展示范区。深入推进服务业“三百工程”，培育服务业龙头企业和品牌。优化提升市场拓展“三大活动”，促进“四川造”产品推广应用。扩大绿色消费、网络消费、信息消费等新消费。推动实体零售创新转型，打造一刻钟便民服务圈。创建“放心舒心消费城市”。第四，大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。农业强、农村美、农民富，是我省现代化建设质量的重要标志，是群众美好期盼。坚持农业农村优先发展，在要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排、人才保障上优先配备。深化农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，推进建基地、创品牌、搞加工，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。严守耕地红线，推进土地整治和高标准农田建设，全面落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产。加快建设现代农业、林业、畜牧业重点县，建设一批重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农村产业融合发展示范园区。实施“川字号”品牌创建行动，培育“三品一标”农产品，让更多四川优质特色农产品摆上千家万户的餐桌。发展农产品加工，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链物流、烘干仓储等服务体系，推进农产品加工集中区建设。培育休闲农业、森林康养、创意农业、农村电商等农村新产业新业态。完善带动小农户生产扶持政策，密切利益联结机制，将小农户生产引入现代农业发展轨道。全面推进农村改革。做好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策衔接。推进承包地“三权”分置并行，发展多种形式适度规模经营。探索开展宅基地“三权分置”改革，多种方式盘活农村闲置房屋和宅基地。改进占补平衡管理办法，进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点改革，建立农村土地增值收益全部用于脱贫攻坚和乡村振兴的政策。深入推进农村集体产权制度改革、供销社双线运行体制机制改革。开展新型职业农民制度试点。加强农民技能培训，促进农民持续增收。建设幸福美丽新村。加强农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。抓好“四好农村路”建设，新改建农村公路1.6万公里。推广“小规模、组团式、微田园、生态化”，建成幸福美丽新村5000个。推进土坯房改造，保护好具有历史文化特点的村落和传统建筑。实施农村人居环境整治行动。开展以村民小组为单位的村民自治试点，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施乡村人才培育聚集工程，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入推进“四好村”创建，办好农民夜校，树立文明乡风。让越来越多的乡村山清水秀、村美人和、生机盎然。第五，全面深化改革开放，进一步激发发展动力活力。我省是重要的改革发源地之一，今年要办好改革开放40周年纪念活动，进一步解放思想，弘扬敢为人先的开拓创新精神，以改革释放红利，以开放提升水平，让发展潜能充分迸发。统筹推进重点领域改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，纵深推进经济体制改革，有效激发各类市场主体活力。完善国资管理体制，深化国有企业改革，推动产权多元化、法人治理规范化、选人用人市场化、资产证券化和激励约束科学化。落实要素价格市场化改革措施。深化投融资体制改革，畅通项目融资渠道。加快建立现代财政制度，全面实施绩效管理。推动全面开放合作。强化“‘一带一路’251行动”牵引，组织“千企行丝路”活动，深化与沿线国家贸易、产能装备、资源能源、人文旅游等合作。抓好中德、中法、中意等国别园区建设，进一步提高国际班列综合营运水平。积极参与长江经济带发展，统筹沿江产业布局，深化与沿江省市联动合作。推进成渝城市群一体化发展，支持川渝合作示范区建设。深化与泛珠、长三角、京津冀合作，精准对接粤港澳大湾区建设，建立川港合作会议机制，加快建设海峡两岸产业合作区。坚持“精准招商”“精品招商”，办好西博会、科博会、中外知名企业四川行等重大活动。促进外贸优进优出，培育市场主体，加快口岸物流通道建设。规范引导境外投资，促进产品、技术、服务“走出去”。加快建设西部金融中心。支持成都建设西部金融总部商务区。引进一批全国性金融机构，加快组建省级地方法人金融机构，推动金融支持“一带一路”贸易结算、军民融合深度发展和大众创业万众创新。推进国有产权、农村产权、知识产权、环境权益等交易市场建设，增强天府(四川)联合股权交易中心融资功能。做大做强地方法人金融机构，健全农村金融服务体系。完善财政金融互动政策。推动企业上市挂牌，扩大债券融资，提升直接融资水平。第六，着力夯实多点多极支撑，构建区域协调发展新格局。这是解决区域发展不平衡、不协调的战略举措。在加快工业化城镇化进程中，做大区域经济板块，做强市(州)经济梯队，夯实底部基础，进一步增强区域发展协同性。打造各具特色的区域经济板块。落实五大经济区发展规划，推进基础设施互联互通、产业分工协作。支持成都建设国家中心城市，加快成都平原经济区环线高速公路、城市群铁路公交化改造运营等项目建设。推进川南城际铁路建设，加快老工业基地调整改造，形成一体化发展格局。支持川陕革命老区振兴发展，加快川东北经济区进出川大通道建设。支持攀西战略资源创新开发，大力培育以“康养+”为代表的现代服务业。加强川西北生态经济区旅游基础设施建设，打造国家全域旅游示范区。落实国家支持革命老区、民族地区加快发展政策措施。重视省际交界地区发展。推动开发区创新发展、绿色发展。积极推进新型城镇化。加快省域城镇体系规划和四大城市群规划落地实施，优化城镇空间布局和形态功能。推动大中小城市和小城镇协调发展，支持产业需求旺、人口迁入多的市(州)建设城市新区。推进城市基础设施“补短板”，加快绿色城市、海绵城市、智慧城市建设，加快地下综合管廊建设，开展城市生态修复和功能修补，保护历史文化街区和历史建筑。实施“宜居县城建设行动”。深化“百镇建设行动”，新增试点镇300个，加强特色小镇建设。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。提升县域经济实力。更加注重分类指导，实施特色经济强县行动，积极培育壮大特色优势产业，增强县域自我发展能力。深化县域综合配套改革，提升县域创新驱动发展能力。促进县域工业园区集约化转型发展。支持符合条件的县撤县设市，提高人口吸纳承载和经济辐射带动能力。完善县域经济发展考核办法，按主体功能定位实行分类考核，加强激励约束。第七，坚定推进生态优先绿色发展，持续改善生态环境质量。我省是长江上游生态屏障，守护好这片美丽的山水，是我们这一代的历史责任和使命。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走绿色发展之路。加大生态系统保护力度。严守生态保护红线。统筹山水林田湖草系统治理，实施生态保护修复重大工程，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。深入开展大规模绿化全川行动，完成营造林1000万亩以上。加强自然保护区综合整治，保护生物多样性。培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。全面完成国有林场主体改革，启动国有林区改革。推进形成绿色生产生活方式。积极发展绿色低碳循环经济，全面节约和高效利用资源。推进绿色制造，发展节能环保装备产业。加快建设国家清洁能源示范省，深入实施“气化全川、电能替代、清洁替代”工程。开展用能权有偿使用和交易试点。抓好秸秆综合利用试点示范。建设节水型社会，推进生活垃圾强制分类试点，开展创建绿色社区和绿色出行等行动。政府机关带头配备使用新能源汽车，带头节能节约，做绿色生产生活方式的倡导者、践行者和示范者。健全生态环境保护体制机制。推进大熊猫国家公园体制试点。加强生态环境监测网络建设。严格环境准入，健全企业排污许可、环境信用评价、信息强制性披露等制度。建立生态环境损害赔偿制度，强化监管执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。推进领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究。完成环保机构垂直管理制度改革。第八，加快构建现代基础设施体系，建设旅游经济强省。完善基础设施体系是建设现代化强省的重要内容，大力发展旅游业是富民强省的重要措施。从我省实际和需要出发，必须加强现代综合交通运输体系建设，必须加快旅游业大发展。加快建设交通强省。启动综合交通三年攻坚大会战，推进高速公路、高速铁路、现代航空“三网”并举，力争全年完成投资2200亿元。着眼高速公路加密度，加快汶马、宜攀、绵九等项目建设，力争雅康、绵西等全线建成通车，开工建设马尔康至久治等项目。着眼铁路发展提速度，加快成贵、成兰等项目建设，力争川藏铁路成雅段等竣工，开工建设成都至西宁等项目，加快推进成都至南充至达州、汉巴南铁路南充至巴中段等项目前期工作。力争乐山机场等开工建设，巴中恩阳机场建成通航，加快通用机场建设。推进岷江犍为、龙溪口航电枢纽等航道达标升级工程建设。促进不同交通方式融合发展，构建现代综合交通运输体系。构建现代基础设施网络。实施“再造一个都江堰灌区”大提升行动，抓好武引二期灌区、毗河供水一期、李家岩水库等大中型水利工程建设，尽早开工向家坝灌区一期工程等项目。完善新一代信息通信网络基础设施，实施电信普遍服务工程。加快乌东德、白鹤滩、两河口、双江口等有调节性水库电站建设，力争开工建设四川水电外送第四回特高压直流工程等项目。加大物流基础设施建设，完善物流节点体系。大力发展全域旅游。完成旅游投资“双千亿”工程，打造万亿级产业，加快建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地。促进旅游与工业、农业、文化、体育、健康等产业深度融合，发展乡村旅游和红色旅游。全方位推进“交通+旅游”，推动景观全域优化、服务全域配套、治理全域覆盖、产业全域联动。抓好28个市(县)全域旅游示范创建，加快民族地区全域旅游创新发展。办好旅博会等节会活动，搞好旅游宣传营销。加强旅游市场秩序整治，提升旅游服务质量，加强诚信建设，进一步增强四川旅游美誉度和吸引力。加快九寨沟地震灾区灾后重建，早日向世人重新展现世界自然遗产的独特魅力。第九，坚持以人民为中心的发展思想，大力发展民生和社会事业。满足人民群众日益增长的美好生活需要是我们的奋斗目标。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，我们要尽力而为、量力而行，不断提高保障和改善民生水平，让发展成果惠及全省人民群众。保障和改善民生。持续加大民生投入，抓好十项民生工程，办好20件民生实事。完善公共就业创业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进大学生、返乡农民工等重点群体就业创业，实现城镇新增就业85万人。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。全面实施全民参保计划，完善社会救助、社会福利等保障制度。关注解决城镇贫困群众的困难，全面落实退役士兵安置政策。改造危旧房棚户区25.5万套、农村土坯房40万户。大力推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质的短板。推动文化事业产业繁荣发展。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设。发展哲学社会科学，普及科学知识。狠抓文艺精品，加强中国特色社会主义新时代现实题材作品创作。推广公共文化设施错时延时开放。加强文物保护利用，开展“江口沉银”遗址二期水下考古，推进历史名人博物馆建设。办好中国川剧节，提高非物质文化遗产保护传承水平。积极开展国际人文交流合作，推动四川文化“走出去”。深化文化体制改革，支持社会资本参与公共文化建设。振兴四川出版和四川影视，推动文化创意、数字音乐、网络文化等创新发展，打造“四川音乐季”品牌。发展参事文史、档案、地方志等事业。开展全民健身运动，办好省第13届运动会、第15届少数民族运动会和第9届残疾人运动会。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，大力实施“全面改薄”，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，落实好民族地区15年免费教育、“9+3”免费职业教育和“一村一幼”等政策，扩大普惠性学前教育资源，实施特殊教育提升计划，推进高中阶段教育普及攻坚。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等问题。分层分类推进“双一流”建设，完善现代职业教育体系，促进民办教育健康发展。加强社会保障体系建设，试点划转部分国有资本充实社保基金。探索政府购买社会救助服务，构建农村留守妇女儿童老人关爱服务体系。推进健康四川建设，完善规范医联体，巩固提升基层卫生服务能力，支持社会办医，强化信息化监管。大力开展爱国卫生运动，综合防治重大疾病。建设中医药强省。加强医德医风建设，坚决打击医闹、暴力伤医等违法犯罪行为。推进人口均衡发展，建设多层次养老服务体系。发展妇女儿童、青少年、残疾人等事业，做好关心下一代工作。第十，不断加强和创新社会治理，巩固安定团结社会局面。保持社会和谐稳定是大局、是前提，是人民群众根本利益所在。要着力推进社会治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的社会治理新格局。完善社会治理体系。持续开展“法律七进”，深化司法体制综合配套改革，推进藏区依法治理和彝区禁毒防艾。加强信访法治化建设，强化网格化管理服务和社会稳定风险评估，促进矛盾纠纷多元化解。加强基层社会治理，推进城乡社区治理体系和社区公共服务综合信息服务平台建设，发挥好社会组织、社会工作者和志愿者作用。健全覆盖城乡的公共法律服务体系。加强社会信用体系建设，建立联合激励与惩戒制度。促进各民族交往交流交融，增进民族团结进步，强化依法管理宗教事务。加强国家安全教育和国防动员能力建设。深化平安四川建设。全面落实总体国家安全观，深入开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教斗争。强化社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。强化公共安全体系建设，严格落实安全生产责任制，开展重点行业重点领域安全生产大整治，加强监管执法，坚决遏制重特大事故。加大食品和农产品“双安双创”力度，深入开展食品药品重点领域薄弱环节专项治理。做好汶川特大地震十周年纪念活动，加强防灾减灾救灾能力建设，抓好防汛抗旱、极端天气应对和地质灾害防治工作。 四、全面加强政府自身建设进入新时代，肩负新使命。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各方面工作，全面加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推动全省政府系统干部更加自觉地为广大人民群众谋利益，建设人民满意政府。加强依法行政，建设法治政府。落实《法治政府建设实施纲要》。完善依法行政制度体系，做好改革创新、社会治理、生态文明建设等重点领域立法工作，以及法规规章修订废止。坚持依法决策，全面推行政府法律顾问制度，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。健全行政复议案件审理机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取民主党派和社会各界的意见，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督，支持监察监督和司法监督。完善统计体制，做好第四次全国经济普查工作，确保统计数据真实可靠。加强“放管服”改革，建设服务型政府。以简政减税减费为重点进一步优化营商环境，建立营商环境评价机制。继续优化权力事项目录，动态调整责任清单。深入推进商事制度改革，大力推进“多证合一”“证照分离”，深化投资审批和职业资格改革，激发各类市场主体活力。强化事中事后监管，营造公平竞争发展环境。推进综合行政执法体制改革，开展跨区域、跨部门、跨层级综合执法。扩大相对集中行政许可权改革试点。稳步推进公益类事业单位改革。继续清理取消不合法不合理证明和手续，着力解决办证难、办事难问题。加强作风转变，建设廉洁政府。深入推进政府系统全面从严治党工作，严格落实主体责任。认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省委省政府十项规定实施细则要求，大力倡俭治奢，纠正“四风”不止步。深入推进政务公开，推行重点领域信息公开清单管理制度，及时回应社会重大舆情关切。大兴调查研究之风，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，真正把功夫下到察实情、出实招、干实事、求实效上。完善考核评价体系，健全正向激励和容错纠错机制，树立勤政廉洁务实高效的良好政风。加强重点领域制度建设，盯紧公共资金、国资国企、公共资源交易等领域廉政风险点，管住关键环节。严防群众身边的不正之风和腐败问题，加大警示教育力度，抓早抓小、防微杜渐。政府带头讲诚信，依法履行合同约定，不能新官不理旧账。加强效能提升，建设创新政府。加强学习，增强工作本领，全面提高政府工作人员素质和专业化水平。推进新型智库建设，推动政府科学决策和管理创新。推广“互联网+政务服务”，形成全省一体化网上政务服务体系，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，推进线上线下融合发展、政务信息资源共享应用。利用现代信息手段服务社会，让数据多跑路，让群众少跑腿、少烦心。以精心细心贴心的服务，让人民群众切身感受到我们是全心全意为人民服务的政府。各位代表，中国特色社会主义进入新时代，四川发展的美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，促进实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，推动治蜀兴川再上新台阶，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功，加快建设美丽繁荣和谐四川，为实现中华民族伟大复兴的中国梦谱写四川新篇章!名词解释和说明1.“三去一降一补”：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2.地条钢：以废钢铁为原料，在生产中不能有效地进行成分和质量控制的钢及以其为原料轧制的钢材。3.“一提一创一培”：提质量、创品牌、培育新动能新动力。4.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.PM10：国家大气污染防治行动计划提出的考核指标，以2013年为基准年。6.PM2.5：国家“十三五”规划提出的考核指标，以2015年为基准年。7.城市空气质量优良天数率：2015年开始采用的空气质量标准指标。8.驻村帮扶机制：每个贫困村有一名县级联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名“第一书记”、一名农技员的“五个一”帮扶措施。9.扶贫“四项基金”：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金。10.“双一流”：世界一流大学和一流学科。11.“一村一幼”：为民族自治地方农村学龄前儿童学习普通话、奠定义务教育阶段学习基础和从小养成良好生活习惯而实施的学前教育推进计划。以行政村为单位，采取“一村一幼”“一村多幼”“多村一幼”等形式设立幼儿教学点，配备辅导员。12.“法律七进”：在法制宣传教育工作中，推动法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。13.“城乡建设用地增减挂钩节余指标”：通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，节余的可用于城镇建设的建设用地指标。2016年3月，巴中市率先实现增减挂钩节余指标省内流转，4500亩节余指标流转给成都高新区，筹集扶贫资金13.3亿元。2017年12月，乐山市马边县与浙江省绍兴市越城区签约流转节余指标7000亩，协议总金额50.4亿元。14.“双随机、一公开”：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。16.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。17.“约法三章”：2013年3月全国两会后，李克强总理代表国务院提出本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。18.“三公”经费：因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。19.“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”：省委第十一届二次全会明确的四川发展战略谋划。“一个愿景”，指建设美丽繁荣和谐四川。“两个跨越”，指由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。“三大发展战略”，指多点多极支撑发展战略、“两化”互动城乡统筹发展战略和创新驱动发展战略。“四项重点工程”，指全面创新改革、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国(四川)自由贸易试验区建设。20.“七个攻坚行动”：在深度贫困地区实施住房、产业、就业、教育、健康、基础设施、生态等攻坚行动。21.“六有”管理平台：全省脱贫攻坚信息采集平台，要求达到“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库”。22.“四区一高地”：建设西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区。23.“破”“立”“降”：“破”，大力破除无效供给;“立”，大力培育新动能;“降”，大力降低实体经济成本。24.“双七双五”产业：“双七”，指四川七大优势产业、七大战略性新兴产业;“双五”，指四川五大高端成长型产业、五大新兴先导型服务业。25.服务业“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。26.市场拓展“三大活动”：“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”。27.承包地“三权”分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。28.宅基地“三权分置”：宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。29.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。30.“四好村”：以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的示范村创建活动。31.“一带一路”251行动：围绕“一带一路”建设，锁定20个国家进行重点开拓、深度开拓;优选50个重大项目开展重点跟踪、强力促进;精选100家优势企业实施重点引导、形成示范，全面提升四川与沿线国家经贸合作水平。32.“千企行丝路”：每年组织1000家左右的企业到东南亚、南亚、中亚、中东欧等“一带一路”重点区域开展贸易投资促进活动。33.“再造一个都江堰灌区”大提升行动：在现有基础上，实现新增和恢复蓄引水能力1亿立方米，新增有效灌溉面积10万亩目标。34.旅游投资“双千亿”工程：完成旅游项目招商引资1000亿元，完成旅游实际投资1000亿元。35.十项民生工程：2008年，省委省政府启动实施“八项民生工程”。2010年，在“八项民生工程”基础上，形成了“十项民生工程”，具体包括：就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。每项民生工程的具体内容，每年会进行动态调整。36.20件民生实事：为切实解决人民群众急需急盼的普惠性民生问题，从2014年起，省委省政府决定在继续实施“十项民生工程”的基础上，每年突出办好一批民生实事。民生实事的具体内容，每年会进行动态调整。2018年，20件民生实事涉及改建农村道路、建设渡改桥、改造农村危房和土坯房、建设贫困村文化室等方面。37.“厕所革命”：建设、改造和管理厕所的行动。38.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。39.民族地区15年免费教育：在免费义务教育和中职教育的基础上，免除民族自治地区51个县(市)在园幼儿保教费、普通高中学生学费和教科书费。已惠及150余万名学生。40.“9+3”免费职业教育：在9年义务教育的基础上，组织民族地区初中毕业生和未升学的高中毕业生到我省内地优质职业院校免费接受3年中等职业教育，全免学费、杂费，补助生活费，并尽力帮助实现就业。已有4万多名藏区学生和近2万名彝区学生受益。41.“双安双创”：食品安全示范县创建，农产品质量安全监管示范县创建。42.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。43.“多证合一”：在企业“五证合一”改革的基础上，探索推动更多涉企证照与营业执照整合。“五证合一”，指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。44.“证照分离”：工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证“相对脱钩”，旨在形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。45.相对集中行政许可权改革：由国务院批准，省级人民政府按照精简、统 一、效能的原则，组织试点地区就相对集中行政许可权实现形式和内容范围进行探索，可将政府各部门的行政许可权交由一个部门行使，或者将一个部门的行政许可权交由另一个部门行使。46.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-16

• 【投资泸县】2018年泸县政府工作报告

  2018年1月17日在泸县第十六届人民代表大会第二次会议上县长肖刚各位代表：现在，我代表泸县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府开局之年，全县经济社会发展成效显著。县域经济迈上新台阶。预计（下同）地区生产总值突破300亿，达到318.8亿元、增长9.1%；全社会固定资产投资360亿元、增长20%；规模以上工业增加值增长11%；社会消费品零售总额121.3亿元、增长13.4%；地方一般公共预算收入14.9亿元、增长13.8%。主要经济指标全市排位靠前，成功跻身全省工业强县示范县。重点改革取得新成果。农村土地制度改革三项试点工作经验全国交流，敲响宅基地节余指标调整入市全国第一槌；供销社综合改革走在全国前列，农田水利设施产权制度改革等重点领域改革取得重大成果，为国家深化改革提供了泸县经验。县城建设展现新面貌。龙城大道、酒香大道建成通车，玉龙隧道、玉蟾大道全线贯通，“四核四区”城市格局初步形成，县城建成区面积达18平方公里；“四创一巩固”成效明显，绿化亮化美化工程全面升级，顺利通过国家卫生县城复审，县城品质显著提升。脱贫攻坚转入新阶段。22个扶贫专项、278个脱贫项目投入资金36亿元，补短板、强弱项成效显著。21个贫困村和7255户、19921名贫困人口通过脱贫退出验收；纳入“回头帮”的19个贫困村、14695户39353名贫困人口全部达到2017年脱贫标准。脱贫攻坚取得决定性成效，整县脱贫退出目标全面实现，成功转入巩固提升阶段。民生改善实现新突破。县域用电实现与泸州主城区“同网同价”；安全饮水全域覆盖；濑溪河出境断面水质达到Ⅲ类标准；农村D级危房动态消除；免费体检政策覆盖全县人民。城镇居民人均可支配收入突破3万元，达31020元、增长9%；农村居民人均可支配收入15200元、增长10%。再次获评全省“三农”工作先进县。在此，我向大会报告，2017年目标任务圆满完成！向全县人民承诺的民生实事全部兑现！一年来，我们紧紧围绕“建成四个新区，率先全面小康”的奋斗目标，以深度融入泸州主城区一体化发展为工作主线，大力实施“创新驱动、产城融合、文旅联动、富民强县”发展战略，重点抓了以下工作： 一、全力实施项目攻坚，投资拉动强劲有力项目建设成效显著。坚持聚智聚力攻坚，组团推进项目建设。截污干管、电商大厦等20个项目相继建成；临港市政道路、步长生物制药基地等22个项目加快建设；沱江流域江河治理工程、南渝泸高速等59个项目开工建设；渝昆高铁、合牛路等17个项目前期工作加速推进。实施重点建设项目118个，完成投资251亿元，增长67.9%。争资争项成绩斐然。坚持主动向上使力，全力争取项目资金。精准对接国省政策，动态包装储备项目500个以上；争取上级资金40.1亿元，其中新增债券资金8.3亿元，增长60.3%；中央预算内投资1.4亿元，增长120%。产业园区扩容提质。坚持集聚集约发展，大力夯实园区基础。临港污水处理厂、城北110KV输变电工程建成投运，医药产业园20号线全线贯通；朗润飞依诺、医疗器械孵化器、中试制剂孵化器等产业配套设施主体完工；小鹿溪河市政工程等园区基础设施项目全面推进。“一园一区”项目承载区达9.5平方公里，实现产值404.7亿元，增长21.2%。 二、优化升级产业结构，县域经济提质增效第二产业不断壮大。医药产业快速发展。科瑞德化学药、西蜀九锦等项目建成投产，天圣制药加快建设；化学药、生物技术药、中药及保化品、高端医疗器械、医药流通等五大产业板块初步形成。医药产值达94.7亿元，增长34.8%。绿色食品升级发展。基酒优势持续巩固，华夏龙窖白酒产业园成功纳入中国白酒金三角酒业园区发展规划，“龙窖源”推向市场，陈年窖启动上市。绿色食品产值达72.4亿元，增长11.2%。建筑产业蓬勃发展。建安总公司、科茂建司加快晋升特级资质，新引进建筑企业61家、劳务企业53家。建筑业产值达370亿元，增长30%。新兴产业竞相发展。以华冠智能机器人、佳控仪表为代表的智能产业起步发展，新材料、航空配套等产业逐渐兴起。新增规模以上工业企业4家。第二产业实现增加值191亿元，增长10%。第三产业日益繁荣。商贸流通提档升级。电商交易额达18.5亿元，新增限额以上商贸企业20家、3A级以上物流企业1家。成功创建省级商贸流通转型升级示范县、县域电子商务十佳县。文化旅游稳步发展。宋代石刻博物馆建成开馆，体育中心、龙城文化艺术中心加速建设，玉蟾山国家4A级景区创建工作全面启动，成功承办中国龙文化峰会。接待游客645.8万人次，实现旅游综合收入51.7亿元。金融服务取得突破。农商行改制顺利完成；过桥资金转贷2亿元，基础设施建设基金到位4.5亿元，汇兴公司成功首发企业债10亿元。养老服务、教育培训等产业加快发展。第三产业实现增加值78.8亿元，增长11.2%。现代农业融合发展。产业基地加快建设。借力农村承包地“三权分置”，规模化流转土地23.5万亩。建成优质果蔬基地50万亩、粮经复合产业基地5万亩、优质稻基地53.2万亩，全县粮食总产54.5万吨，生猪出栏106万头，仔猪外销102万头。建成喻寺谭坝三产融合发展示范区，泸县北部田园综合体初具规模。新型经营主体发展壮大。新培育农民专合社74家，新发展家庭农场498户，新创建市级龙头企业5家。农特品牌更加响亮。“熟龙”龙眼等3个产品获得国家生态原产地产品保护，“泸县青花椒”“牛滩生姜”成功列入国家地理标志保护产品。泸县龙眼直销港澳，实现泸州鲜活农产品赴港澳零突破。成功创建省级农产品质量安全监管示范县。第一产业实现增加值49亿元，增长4%。 三、纵深推进改革开放，发展活力加速释放深化改革卓有成效。七大领域体制改革全面深化，31项改革事项、17项改革试点有序推进。农村综合配套改革走在全国前列，全国农业水价综合改革、国有粮食企业重组改革等6个国省改革试点取得重大进展。国有企业转型发展迈出实质性步伐。社会保障、医药卫生、教育文化、司法行政等领域综合改革取得重大突破。开放合作不断拓展。交流合作更加紧密。成功承办全国农村土地制度改革研讨会、四川省药理学会学术年会等国省会议；组织参加“川货全国行”、西博会、酒博会、农博会等重大推介活动，“泸县造”成功走进一线城市。招商引资成果丰硕。成功引进智能光电、雅阁酒店、红星美凯龙等重大项目；新签约3000万以上项目28个，其中5亿元以上项目14个；国内市外到位资金249亿元，居全市第1位。创新驱动强劲有力。双创载体加快建设。建成创新创业孵化载体6.3万平方米，入驻双创项目151个，带动就业3000余人。创新能力不断增强。新增高新技术企业4家。新签订校企合作协议13项，联合实施项目22项。四川农业大学新农村发展研究院川南分院、农村产业技术服务中心和博士工作站成功设立；西南医科大学·医药产业园科技成果孵化基地、西南医科大学泸县博士（专家）工作站成功挂牌。科技成果评价成效显著。获评国内领先成果2项、国内先进成果2项，获得专利授权350件。 四、统筹协调城镇建设，城乡面貌焕然一新城市品质大幅提升。空间布局更加优化。“四核四区”控制性详规编制有序开展，城西片区城市设计顺利完成。城市功能更加完善。县城生活垃圾压缩中转站竣工投运。新建公租房500套，改造建设街棚户区300户。城市环境更加优美。海绵城市加快建设，龙湖湿地公园一期建成开放，“两河四岸”景观设计全面完成。公共秩序更加规范。冒口经营等市容乱象重拳整治，公共资源利用、环卫一体化等城市创新管理走向市场化。融入主城更加紧密。川南城际铁路、云龙机场、海潮沱江大桥等向南融入泸州主城区重大项目加快建设。集镇建设亮点纷呈。镇域发展各具特色。潮河龙城现代冷链物流项目主体完工，方洞屈氏庄园民俗博物馆开馆运营，海潮湖11公里荔枝观光路顺利贯通，太伏、云龙分别创建省级加工制造型、科技教育型特色小城镇。城镇品质稳步提升。镇域公共停车场、公共厕所等配套设施逐步完善。玄滩、云龙实现场镇全域“白加黑”，云锦被命名为国家级卫生乡镇，喻寺、得胜被命名为省级卫生乡镇。石桥等4个特色镇基金项目稳步推进，累计完成投资1.3亿元。新村建设成效凸显。建成幸福美丽新村35个，新建民居467户，风貌塑造684户，建成“1+N”村级公共服务中心21个。打造“四礼新风进万家”移风易俗市级示范点4个、县级示范点20个。创成省级卫生村37个。创建省级“四好村”13个、市级“四好村”35个，打造县级“四好村”41个。 五、强力改善生态环境，绿水青山日趋靓丽环境治理坚决有力。全力抓好中央环保督察反馈问题整改，查处环境违法案件105件，关闭搬迁禁养区养殖场103户，关停违规矿山企业51家，全面取缔濑溪河经营性趸船。城西雨污管网、县城垃圾填埋场渗滤液处理工程建成投用。全县生活垃圾无害化处理率达90%；场镇污水收集处理率达85%，提前两年超额完成“十三五”目标任务。生态修复持续加强。河长制全面落实，编制完成长江、沱江、濑溪河等20条河流“一河一策”管理保护方案，实行上下游、左右岸联防联治；长江、沱江非法码头全面取缔，沿岸砂石堆场整治规范，沱江流域综合治理经验全市推广。综合治理水土流失面积35平方公里，巩固退耕还林7.2万亩，新增造林1万亩，森林覆盖率41%，高效节水灌溉、水土保持工作经验全省交流推广。资源利用集约高效。绿色低碳循环经济加快发展，以环保准入倒逼产业转型，淘汰吉达玻璃、恒华玻璃落后生产线。土地整理、工矿废弃地复垦利用、畜禽粪污资源化利用等项目有力推进。退出产能114万重箱，节能总量2.3万吨标煤，万元GDP综合能耗下降3.6%。 六、扎实推进惠民工程，民生福祉大幅提升基础设施提档升级。强力实施农村“4+1”基础设施升级版工程，发展成果更好地惠及全县人民。镇村交通跨越提升。改造县乡公路38公里，建成“社社通”水泥路1834公里，规划新建公路桥14座、农村便民桥17座；新开通城镇公交线路44条，基本实现中心村全覆盖。电网改造持续推进。完成整村农网改造27个、低压台区改造87个。安全饮水保障有力。延伸管网600公里，依法划定集中式饮用水源保护区15个，农村自来水普及率达60.9%。农村环境有效治理。建成投用镇级地埋式垃圾库22个、垃圾房230座；16个中心村污水处理厂、30个新村聚居点污水处理设施加快建设，城镇建成区雨污管网工程建成投运，污水处理厂实现第三方运营。住房安全全域保障。改造农村危房4088户。公共服务极大改善。教育事业再铸辉煌。实施校舍改善项目18个；高考本科上线人数突破4000大关，蝉联泸州市27连冠；泸县二中夺取泸州市高考文理科“双状元”。卫生事业全面提升。县人医三级乙等医院成功创建，全国基层中医药工作先进单位创建通过国家评审；泸州市首个县级公共卫生中心建成投用，镇卫生院“一站一馆三区”全面建成。文化惠民深入开展。送文化下乡3500余场次，建成农民健身工程178个。社会保障扩面提标。发放城乡低保30.8万人次，社会保险覆盖168万人次，城乡医保参保率达98.4%。就业扶持不断加强。转移就业39万人，发放就业创业补贴2521万元，城镇登记失业率3.3%。安全稳定全面强化。安全监管力度空前。四个片区执法中队挂牌成立，执法式检查震慑有力；学校“三防”能力明显提升；农村自办群体性宴席规范管理经验全省推广；四川省煤矿安全生产标准化建设示范县成功创建；安全生产形势总体平稳。应急处突能力锤炼提升。妥善处置突发事件，分类开展应急处突专题培训，成功承办全市防灾救灾综合应急演练。基层治理全面加强。建成县镇村三级综治中心322个，安装“雪亮工程”摄像头1849个、“两车卫士”防盗系统1.6万台，“一村一辅警”实现全覆盖。信访化解扎实开展，社会总体保持稳定。 七、加快转变政府职能，服务效能全面提高依法行政持续加强。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议159件、政协委员提案196件，办结率、反馈率、满意率均达100%。深化行政执法制度改革，完成城市管理、农业综合执法机构调整，行政执法“三项制度”试点经验全市推广。健全科学、民主、依法决策机制，政府法治水平明显提升。政务服务持续优化。“放管服”改革不断深化，“容缺预审”积极推行；全省一体化政务服务平台上线工作全面完成，个体工商户全程电子登记试点全省率先启动。机关事务管理、公共资源交易、政府投资工程管理更加规范。政府信息公开、电子政务、政务调研走在全市前列。政府作风持续改进。严格落实党风廉政建设责任制，持续保持反腐败斗争高压态势，重拳治理“微腐败”，政风行风不断转变，社会风气明显好转。深入贯彻落实“八项规定”精神，严防“四风”抬头，建设效能政府，公仆意识、实干意识明显增强，群众认同感大幅提升。国防动员、民兵预备役、人民防空、优抚安置、双拥工作取得新进步；人才培养、妇儿工作、残疾人事业、慈善事业取得新成绩；统一战线、外事侨务、台湾事务、民族宗教、工商联、审计、统计、气象、档案、保密、外宣、县志、援藏等工作取得新进展。各位代表，过去一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是历届班子和老领导、老同志励精图治、奠基开拓的结果，是县人大、县政协和社会各界凝智聚力、鼎力支持的结果，是全县广大干部和百万人民齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表泸县第十六届人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、各民主党派和工商联人士、驻泸县部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与泸县发展的各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到全县经济社会发展中，还面临不少问题和挑战，主要表现在：县域经济总量偏小，产业支撑依然不足；财政收支矛盾突出，融资难题亟需破解；环保短板有待补齐，绿色发展任务艰巨；社会矛盾日趋复杂，安全维稳压力加大。对此，我们高度重视，正在采取措施，切实加以解决。2018年工作建议2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是巩固脱贫攻坚、推动绿色发展、决胜全面小康的关键之年。做好今年政府各项工作，对于加快泸县经济社会事业发展，具有十分重要的意义。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“建成四个新区，率先全面小康”奋斗目标，牢牢把握“稳中求进、进中求快、快中求好”工作基调，坚持“以人为本、生态优先、城乡一体、三产融合”四个原则，聚焦“项目攻坚、绿色发展”工作主题，大力实施“创新驱动、产城融合、文旅联动、富民强县”发展战略，深入推进政府自身建设，加快融入泸州主城区一体化发展，全面推进经济社会均衡发展、充分发展、绿色发展。主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10.7%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8.2%；农村居民人均可支配收入增长9.5%。城镇登记失业率控制在4%以内，社会事业全面进步，人民生活更加美好。围绕上述要求和目标，我们要重点做好以下工作： 一、大力推进区域融合，加速融入市区发展，构建互融互促新格局加快构建泸州北部交通枢纽。主动融入泸州主城区交通网络，加速推进川南城际铁路建设，全面做好渝昆高铁开工建设工作。全力配合云龙机场建成通航。升级扩建神仙桥码头，加快建设海潮沱江大桥、直滩大桥、先坝大桥，建成投用14座公路桥。加快推进南渝泸高速、泸永高速建设，力争开工建设合牛路，协调抓好泸隆路、泸永路升级改造；完成港城大道与南渝泸高速快速通道、瓦子至胡市一级公路、奇峰至云锦二级公路前期工作。持续完善县域综合交通网络体系，提速构建“铁空水陆”四位一体的泸州北部多式联运核心区。全力打造川南开放合作高地。全面提升园区承载能力。着力提高土地、能源、金融、人才保障水平，快速推进临港市政道路、城西小鹿溪河市政工程等基础设施建设，配合推进500KV泸州东输变电工程；加快建设泸州生物医药公共服务平台、城西产业综合体、青龙综合体、人才公寓、标准化厂房、临港配气站等公共配套项目。持续加大招商引资力度。继续推行“2+20+N”全民招商模式，抓住“一带一路”和自贸区建设重大机遇，围绕“3+2”主导产业，突出长三角、珠三角等重点区域，对接雄安新区、两江新区，大力开展专业招商、以商招商、全产业链招商；依托中国医学装备协会、中小企业家协会等开展委托招商、代理招商；充分发挥泸县籍在外成功人士和商（协）会对外联络优势，将资源优势转化为竞争优势。力争引进国内市外资金288亿元以上，增长15%以上；新签约引进重点产业项目30个以上，引进投资额5亿元以上的项目10个以上。纵深推进重点领域改革创新。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。深入推进农业综合改革，全面完成农村土地制度改革三项试点，退出复垦宅基地6000亩以上，入市500亩；扎实开展国有建设用地二级市场试点工作；完善农村承包地“三权分置”，推进农村集体资产股份制改革试点工作；深化供销社综合改革，探索构建生产、供销、信用“三位一体”的农村新型合作经济组织体系；继续实施农业水价综合改革，完善小型灌区水价管护机制。持续推动县属国有企业转型升级规范发展，深入推进国有企业内部三项制度改革。主动研究对接财政金融政策，积极探索融资新模式，有序开展债券发行，规范推行PPP项目。 二、大力推进产业转型，加速集中集聚发展，谱写产业发展新篇章做强工业经济。坚持“工业为大、工业为重、工业为先”，以园区为主战场，突出项目投资拉动，促进产业集中集聚发展。全力打造川滇黔渝医药投资首选地。重点发展以步长、科瑞德、朗润飞依诺等企业为龙头的产业集聚区，以大学科技园、新药评价研究中心和孵化园为核心的创新配套区，以三甲医院为核心的康健配套区，以职业院校为核心的人才配套区，以城西商业综合体、龙湖湿地公园和青龙综合体为核心的城市配套区。建成投产医疗器械孵化器二期、维思达二期等项目；加快建设天圣制药、步长九州通医药、国康医药等项目；开工建设可溶性心脏支架、POC医疗器械生产基地等项目。加快科瑞德、众邦制药上市步伐。医药产业园产值突破百亿，增长20%以上。全力创成省级经济开发区。以“两城两港”为依托，城西产业园立足现有产业，突出提档升级，重点发展绿色食品、智能制造、新材料等产业；城北产业园结合泸隆路升级改造，配套完善园区基础设施，提升发展玻璃、陶瓷等传统优势产业，配套发展商贸物流业；临港产业园依托港口优势，重点发展仓储物流、医药化工等产业；空港产业园依托云龙机场，重点发展临空物流、通用航空等产业。建成投产奇格曼、佳控仪表、酱久王、恒茂能源、华冠智能机器人等项目；加快建设智能光电、汉唐酒业、格润能源、产业孵化器等项目；开工建设国家战略物资冷链物流储备基地等项目。经济开发区产值增长15%以上。全力推进建筑业提档升级。开工建设建筑业总部基地，重点提升建安总公司、科茂建司等优质企业核心竞争力，力争晋升特级总承包资质企业1家、一级总承包资质企业4家、二级总承包资质企业6家，实现建筑业总产值440亿元，增长20%。巩固提升工业强县示范县，支持传统企业工艺更新、装备换代、产品升级，新培育规模以上工业企业4家以上。实现第二产业增加值209.7亿元，增长10%。做活第三产业。主动融入自贸区建设，支持传统产业优化升级，示范发展现代服务业，力争创成省级服务业强县。着力打造商贸服务集聚区。建成万福大都汇、红星美凯龙家居博览城、城西商业综合体、龙城现代冷链物流项目，完成茗渝酒店主体工程，开工建设雅阁酒店、邻里服务中心等项目，加快构建商贸办公、酒店会展、文体娱乐等多功能商业中心。着力打造电商服务集聚区。以电商大厦项目为核心，优化创新创业、金融配套、仓储配送、信息技术等服务，构筑电子商务与实体经济深度融合全产业链，促进农特产品产供销一体，加速农特产品进城、工业产品下乡。着力打造文旅服务集聚区。以玉蟾山创建国家4A级旅游景区为引领，深挖龙桥龙舞、宋代石刻文化内涵，串联龙桥文化生态园、屈氏庄园民俗博物馆、道林沟风景区等优质旅游资源，打造精品旅游线路；以玉龙湖整体打造为带动，整合普照寺、云锦山、万寿山等旅游资源，形成集群效应。鼓励发展精品村寨乡村旅游，做实做强旅游品牌。配套对接空港口岸，大力引进知名商务酒店、连锁餐饮品牌，辐射带动金融、康养、信息等产业快速发展。实现第三产业增加值87亿元，增长10%。侯卫东官场笔记做优现代农业。持续发展优势特色产业。加快推进国家级优质商品猪战略保障基地、国家级杂交水稻种子生产基地、长江上游特色鲜果产业带等项目建设，新建枳实枳壳GAP种植基地5000亩、果蔬基地7000亩、稻鱼基地1万亩，建成PIC父母代猪场2个、高标准生猪寄养场3个。巩固保障粮食安全，力争粮食总产55万吨以上。辐射带动农业产业融合。依托农业产业园和田园综合体建设，示范引领农村一二三产业融合发展，继续打造以喻寺谭坝为核心的泸县北部田园综合体，开工建设锦云生态农业发展项目，加快推进潮河龙眼主题田园综合体项目前期工作。积极培育新型经营主体。实现农产品标准化生产、序列化加工、品牌化营销，构建以“线下农超对接、线上电子商务”为主体的营销体系，着力打造区域公用品牌。力争引进全国知名农业企业集团2家，新发展家庭农场40家、农民专合社30个、农业龙头企业3家。大力夯实农业基础设施。加快推进土公庙水库、高标准农田等项目建设，完成畜禽粪污处理中心及配套管网建设，建成艾大桥水库、三溪口水库渠系改造工程，完成濑溪河牛滩段堤防工程。实现第一产业增加值50.7亿元，增长3.5%。 三、大力推进城乡振兴，全面提升城乡品质，扮靓城乡一体新面貌着力建设美丽城市。围绕加快融入泸州主城区一体化发展，以“四创一巩固”为抓手，持续提升城市品质。加速拓展城市发展规模。对上积极对接泸州市城市总体规划修编、泸川新区规划编制，对内开展城北、城东城市设计，实现城市总规内控制性详规全覆盖；加快推进县城“北拓西进、中调南改”，优化县城空间布局。升级改造县城市政道路。加快推进港城大道升级改造前期工作，建成泸县二中实验学校周边道路，打通绿园路至康桥半岛、九曲河大桥至园区8号线市政道路，完成玉蟾大道东段建设，优化城市路网。着力提升城市承载能力。启动高铁站片区、踏水桥片区市政基础设施建设，加快海绵城市、地下综合管网、智慧城市建设，新建4座生态停车场、15座公厕及垃圾库，改造40个弃管小区电力设施，完成建设街棚户区改造二期房屋征收工作，建成龙城文化艺术中心，加快体育中心、综合档案馆建设，健全公共服务设施。全面提高城市治理水平。深入推进城市管理行政执法体制改革，持续推进违法建设治理，强化综合执法，提高执法实效；加快智慧城管、城乡环卫一体化建设，推进城市管理规范化、智能化、精细化。持续优化城市生态环境。扎实开展城市修补、生态修复，加快实施“两河四岸”景观打造，强力推进龙湖湿地公园二期建设，完成沱江流域江河治理、九曲河河湖连通一期、九曲河系统治理工程，创成省级宜居县城。着力建设美丽集镇。完善场镇基础设施。大力建设公共停车场、社区广场、街头公园等公共服务设施，扎实推进“厕所革命”，切实提升场镇水电气保障水平，不断增强场镇综合承载能力。打造玄滩大型停车场、绿化美化景观，建成云龙两横一纵路网、商务产业中心，完成云锦农贸市场、海潮场镇综合配套提升工程。提高场镇治理水平。推进执法重心下移，强化场镇综合执法，加强场镇环境治理，塑造场镇特色风貌。打造特色小镇品牌。深入推进“百镇建设行动”，全面启动“一镇一街”三年行动；大力争取上级特色小镇建设项目，加快培育环境“青而绿”、形态“小而美”、产业“特而优”、机制“新而活”的美丽特色小镇，奋力创建省级特色小镇；完成4个特色镇基金项目建设，高端编制云锦、天兴等特色小镇系列规划。着力建设美丽新村。以实施乡村振兴战略为引领，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，加快建设幸福美丽新村。主动对接乡村振兴上位规划，科学编制泸县乡村振兴规划，完成40个行政村“多规合一”编制工作。结合农村改革试点工作，整合涉农项目资金，激发群众内生动力，建设农村新型社区和新村聚居点，配套完善基础设施，规划发展特色产业，示范引领新村建设。健全乡村治理体系，全域创建“四好村”，建成省级“四好村”24个、市级“四好村”40个、县级“四好村”45个。 四、大力推进污染防治，持续改善生态环境，开启绿色发展新征程坚决打好蓝天保卫战。深入实施大气污染防治行动计划，扎实开展减排、压煤、抑尘、治车、控秸五大工程。全面推进污染源治理，重点开展工业企业大气污染治理专项行动，坚决关停不达标企业。加快解决燃煤污染问题，大力实施“煤改气”“煤改电”工程。加强建筑施工、道路、堆场扬尘污染防治，大力推行道路机械化清扫，城市建成区道路机扫率达90%以上。强化机动车尾气治理，开展高排放机动车专项整治行动。严格管控秸秆焚烧，秸秆资源化综合利用率达85.5%以上。二氧化硫、氮氧化物排放量、细颗粒物（PM2.5）浓度分别下降3.5%、3.7%、12.3%，优良天数率提升4.4%。坚决打好碧水保卫战。深入落实河长制，扎实开展长江、沱江、濑溪河等河流水环境综合治理，加快推进长江、沱江流域生态优先绿色发展，确保濑溪河、沱江出境断面水质稳定保持在Ⅲ类标准以上。大力推广“3330”种养循环治污新模式，实现畜禽粪污资源化利用。探索建立河道警长制，严厉打击涉水违法犯罪行为。坚决打好净土保卫战。开展土壤污染详查，分类制定治理方案，统筹实施专项治理。建立完善土壤环境质量监测体系，划定土壤环境重点监管企业名单。加强农业面源污染防治，深化农药、化肥使用量“零增长”行动。积极开展轮作休耕试点，加快土壤改良修复，提高土壤整体质量。 五、大力推进民生改善，共建共享发展成果，满足人民群众新期待全面巩固脱贫成果。坚持“扶上马、送一程”，把实施乡村振兴战略与脱贫攻坚紧密结合，细化实施“22个专项扶贫计划”。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度和特困人员供养制度，提高城乡医疗救助水平。实施分类扶持，激发脱贫群众的内生动力和发展能力，不断拓宽脱贫人口增收渠道，确保稳定脱贫、共同奔康。增强退出贫困村发展能力，推动村集体经济加快发展，巩固提升脱贫成效。不断夯实农村基础。持续用力实施“4+1”基础设施升级版工程，大力改善农村生产生活条件。全面完成“社社通”工程，鼓励有条件的村社实现“户户通”，扩大城镇公交覆盖面，建成农村便民桥36座。力争完成整村农网改造92个、低压台区改造94个，建成投运天洋35KV输变电工程。建成顺河至高石塔、桐兴水厂至远大供水管网；完成毗卢沙子坪村、天兴曹湾村等11个镇30个村新增用水入户工程，全县农村自来水普及率达65%。建成投运16个中心村、30个新村聚居点污水处理设施及配套雨污管网；探索推行垃圾分类制度，启动天兴、云龙垃圾分类处理试点工作。改造农村“四类重点”对象危房2700户，全面消除农村土坯房，动态消除农村危房。奋力发展社会事业。强力推进教育卫生“双十亿”提升工程。全面完成泸县二中实验学校、城东小学建设和牛滩小学迁建，完成北大附属实验学校幼儿园主体工程，加快泸县建校新校区、泸县天立小学建设，深入推进全国学前教育实验区建设，力争创成全国职成教育示范县；完成康复医院扩建工程，开工建设县人医门诊医技综合大楼、二人医外科大楼，启动县人医三级甲等医院、县妇幼保健院二级妇幼保健院创建工作，传承发展中医药事业，大力推进健康泸县建设。加快发展养老服务事业。积极引进社会资本，推进医养结合，完成泸县康养中心建设，启动海潮敬老院扩建工程。坚持实施就业优先战略。推动创业带动就业，强化教育培训和就业创业服务，力争实现城镇新增就业6000人、农村劳动力转移就业40万人以上。提高全民参保水平，确保城乡医疗保险参保率98%以上。切实维护安全稳定。严格落实安全生产责任，推进企业安全生产标准化建设，加强重点行业领域安全监管，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建成安全体验中心，坚决遏制较大以上安全生产事故。全力推进国家和省级食品安全示范创建，加强监管能力建设，打造食品药品安全泸县。强化应急管理和灾害事故预报预警，建成应急联动指挥中心，加强应急专业队伍建设，增强应急处突综合能力。强化双拥共建，巩固国防力量，建成2万平方米人民防空地下室。深入开展“七·五”普法，着力营造法治环境。加强社会信用体系建设，提高全民诚信意识和信用水平。强化基层社会治理，充分依托“智慧云护城墙工程”和“雪亮工程”，织密社会管控防护网，坚决打击违法犯罪行为；大力化解矛盾纠纷，保持社会和谐稳定。 六、大力推进自身建设，始终践行为民宗旨，再上优质服务新台阶深入推进法治政府建设。坚持依法行政基本准则，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面依法履行政府职能职责。坚持重大事项向人大报告，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。严格执行重大行政决策程序，健全政府法律顾问制度，巩固提升行政执法“三项制度”改革成果。强化执法监督，促进规范公正文明执法。及时依法公开政府信息，积极回应社情民意。深入推进效能政府建设。坚持“以人为本、效率优先”工作导向，继续深化“放管服”和行政机构、行政体制改革，加快政府职能转变，大力开展县镇（街道）便民中心规范化、标准化建设。全面推行县镇村三级联审服务，依托全省一体化政务服务平台，着力提升“互联网+政务服务”水平，切实打造“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”的政务服务环境。深入推进廉洁政府建设。坚持廉洁从政工作底线，严格落实党风廉政建设“两个责任”。强力推进惩防体系建设，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败。深入贯彻八项规定实施细则，厉行勤俭节约。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，打造遵纪守法、崇廉尚实、风清气正的廉洁政府。各位代表，发展的号角催人奋进，时代的使命艰巨光荣。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，不忘初心、砥砺前行，乘势而上、锐意进取，为泸县“建成四个新区，率先全面小康”而奋力冲锋！谢谢大家！内容说明及名词解释农村土地制度改革三项试点：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及宅基地制度改革试点。四核四区：指向北打造以龙脑桥文化生态园为核心的绿色休闲区；向西打造以产业园区、龙湖湿地公园为核心的产城一体区；向中打造以花园干道城市客厅为核心的行政商务区；向南打造以大玉蟾山为核心的文旅宜居区。四创一巩固：指同步创建全国文明城市、国家健康城市、国家园林城市和省级宜居县城，巩固国家卫生县城成果。22个扶贫专项：指交通建设、水利建设、电力建设、信息通信建设、农村能源建设、农业产业、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治、科技扶贫、新村建设、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、生态建设、易地扶贫搬迁、健康扶贫、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政扶贫、金融扶贫、基层组织建设等22个扶贫专项。四个新区：指创新新区、畅达新区、产业新区、宜居新区。一园一区：“一园”指泸州国家高新区医药产业园，“一区”指包含城西产业园、城北产业园（嘉明工业园）、临港产业园、空港产业园在内的泸县经济开发区。农村承包地“三权分置”：指坚持社会主义公有制和农村基本经营制度，在原有农村土地集体所有权和农民家庭承包经营权并行基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。七大领域体制改革：指经济、国有企业和科技、农业和农村、生态文明、民主法制、社会、文化教育卫生七大领域体制改革。两河四岸：指县城区域九曲河、濑溪河及其沿岸。“1+N”村级公共服务中心：指在构建“村两委办公室+便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、农家购物”的“1+6”村级公共服务活动中心的基础上，新增产业化服务中心、土地流转服务中心、特色文化演艺中心等公共服务机构的村级公共服务中心。四好村：指达到“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”主要标准的行政村。重箱：指计算平板玻璃用料及成本的计量单位。1重箱等于2mm厚的平板玻璃10个平方的重量（约重50kg）。农村“4+1”基础设施升级版工程：指提标扩面实施农村“道路建设、电网改造、安全饮水、环境治理+住房改善”工程。社社通：指建制村联网路和村内通社路，实现每社有一条硬化路。一站一馆三区：指健康管理工作站，中医馆，儿童预防保健服务区、妇女保健计划生育服务区、基本医疗服务区。学校“三防”：指学校人防、物防、技防建设。雪亮工程：指通过县、镇、村三级综治中心建设，充分发挥视频监控系统作用，建设“全覆盖、无死角”的群众性治安防控工程。“两车卫士”防盗系统：指给摩托车、电动车安装的GPS定位防盗管理系统。行政执法“三项制度”试点：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作。容缺预审：指在主件材料齐全的前提下，先行受理预审办理，允许申办人在以后的环节中补齐容缺材料。“2+20+N”全民招商模式：指以泸州国家高新区医药产业园和泸县经济开发区为载体，20个镇（街道）为招商主体，充分发挥县级部门及商会、协会、企业、社会知名人士等的作用，形成全民招商格局。一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。供给侧结构性改革：指在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。PPP：指Public-PrivatePartnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。GAP种植基地：GAP指《中药材生产质量管理规范》。GAP种植基地指国家GAP管理部门认可的规模化药用植物种植基地，或是加盟于同类相关中药材专营企业的基地，也是制药集团制药原料供应地。百镇建设行动：指四川省为加快推进新型城镇化而实施的试点行动，是摆脱小城镇发展困境的有效途径和举措。即全省根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力，突出重点，力争通过3-5年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。“3330”种养循环治污新模式：第一个“3”指前段养殖过程实行雨污、饮污、干湿分离；第二个“3”指养殖环境实行前段污水减量、中端治理、尾端利用；第三个“3”指种养循环、生物发酵床、污水处理；“0”指农牧结合种养循环粪污“零排放”。农村“四类重点”对象：指建档立卡贫困户、五保户、低保户、残疾户。教育卫生“双十亿”提升工程：指分别投资10亿元左右，实施教育系统标准化提升工程PPP项目、公共医疗卫生提升工程PPP项目，全面提升教育卫生发展条件。智慧云护城墙工程：指建成以泸县社会治理联动指挥中心为核心，以视频监控集群、城市防控集群、治安管控集群、无线采集集群、实战应用集群为支撑的立体社会治安防控系统。

  2025-07-16

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