四川夹江经济开发区

• 【投资渠县】2017年渠县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，面对严峻复杂的宏观形势和艰难繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕建设“三个强县”目标，牢牢把握“五大主攻方向”，全力推进“十件大事”，经济社会发展取得新成效，实现了“十三五”发展良好开局。全年实现地区生产总值235.5亿元、增长8.2%，服务业增加值81.3亿元、增长9.7%，全社会固定资产投资266.5亿元、增长13.6%，规模以上工业增加值48.7亿元、增长10.6%，社会消费品零售总额130.7亿元、增长13.5%，县级一般公共预算收入突破10亿元大关、增长15.1%，城镇居民人均可支配收入25330元、增长8.7%，农村居民人均可支配收入12240元、增长9.7%，城镇登记失业率控制在4.0%以内，居民消费价格涨幅在3.0%左右。承办省市现场会4次，荣获全省“三农”工作先进县、全民阅读先进县和全市林业建设、农机建设“甘露杯”等省市殊荣89项，党风廉政建设社会评价居全市第一。一年来，我们着重抓好了以下工作： 致力改革创新，发展动能更加强劲。坚持以改革为统领、以创新为动力、以项目为支撑，不断挖潜力、强动力。综合改革蹄疾步稳。出台专项改革方案15个，重点改革推进顺利。农村土地确权基本完成，工商资本进农业300余家，农村产权交易平台、新型经营主体培育等同步推进。深化财税金融改革，“营改增”全面推进，“税金贷”顺利实施，综合治税平台日益完善，政府投融资平台不断壮大，新增市场主体3000户。行政体制改革加快实施，李馥、鹤林等5个乡撤乡建镇，公车改革稳步推进，不动产登记、养老保险、医药卫生、户籍管理改革等有序开展。创新能力不断提升。新建院士工作站3个、省市级技术中心4家，培育省级“专精特新”企业6家、“成长型”“小巨人”企业23家。推动“校企联盟”，宕府王、品信机械等5家企业与高等院校建成创新创业平台。“国家知识产权强县工程试点县”加快推进，申请国家专利397件，实施省市级科技计划项目27项，科技对经济增长的贡献率达45.2%。项目建设强势推进。储备“十三五”重点项目720个，投资总额2320亿元。争取地方政府置换债券23.95亿元、新增债券2.72亿元、国家专项建设基金16亿元。集中开工重大项目34个，完成投资125亿元。南达万高铁、亭子口灌区渠县段等28个项目前期工作全面完成，达营高速渠县段、中农联批发市场等48个项目开工建设，刘家拱桥水库、万隆锦绣等34个项目扎实推进，南大梁高速、川豹电缆等20个项目竣工投运。组团参加“西博会”“渝洽会”“中外知名企业四川行”等重 大招商活动，成功引进项目22个，签约资金161.5亿元，香港盛大百货、文教设备产业园等产业项目先后落地。 致力转型升级，产业结构逐步优化。以供给侧结构性改革为主线，实施三大提质工程，推动产业协调融合发展，三次产业结构比调整为26:39.5:34.5。工业经济后劲增强。主导产业园区基础设施加快建设，新开工工业项目9个、竣工投产5个，实现主营业务收入151亿元、工业增加值45亿元。主动对接“中国制造2025”，大力支持电力、建材、盐化工等传统产业升级改造，华西特驱、天通燃气等12家企业升规入统。现代农业提质增效。扎实推进3.7万亩农建综合示范区建设，新建高标准农田5万亩、特色产业基地6万亩、现代畜牧养殖小区55个。稳定粮食播面165万亩，实现粮食生产“十连增”。全力打造特色农业休闲观光旅游园，大力发展农副产品精深加工，培育农业龙头企业3家、农民专业合作社114家、家庭农场53个。第三产业提档升级。地旺广场等商业综合体基本建成，华聪三材文化商贸物流园等加快推进。实施“互联网+”和“电子商务进农村”活动，建成乡镇电商服务站60个、村级服务点168个。鼓励支持本地企业拓展国际市场，完成自营出口1792万美元。賨人谷成功创建省级旅游度假区，南庭湘苑、碧瑶庄园等乡村旅游项目投入运营，实现旅游收入20.5亿元。 致力统筹协调，城乡面貌大幅跃升。着眼补短板、利长远，强基固本、宜居提质，推进城乡统筹协调发展。基础设施日益完善。渠江三桥竣工投运，南大梁高速、渠汇路全线通车，改造县乡公路73公里，建成通村公路168公里。八濛山步游道、渠江东岸生态滨江走廊全面建成。南城印象、君悦湾等开发项目进展顺利，完成棚户区改造88万平方米。“全国重点镇”“百镇建设试点行动”扎实推进，区域中心场镇和特色小镇加快建设。完成土地整理2.3万亩，新建农村安全饮水工程29处，建成幸福美丽新村50个，创建省级“四好村”10个。生态建设成效明显。实施新一轮退耕还林2万亩，治理水土流失面积12.5平方公里，大坡岭森林公园加快建设，柏水湖成功创建国家级湿地公园，完成营造林6.5万亩，森林覆盖率达37%。实施“五治工程”，纵深推进城乡环境综合治理，加快打造“两江四岸”城市绿道，新增城市绿地27.6万平方米，绿化覆盖率达39.2%。环境保护不断加强。从严打击环境违法行为，清理整顿环境违法项目221个，强化农村面源污染防治，主要污染物总量减排任务全面完成。污染防治“三大战役”成效明显，城区环境空气质量达标率79%以上，环境优良天数达283天，城市饮用水源水质达标率100%，渠江出境断面水质达标率100%。 致力共建共享，民生福祉持续增强。坚持以民为本，全力解决民生难题，提升群众获得感和归属感。脱贫攻坚首战告捷。创新“六个一”社会帮扶、“九比九看”“农民夜校”等攻坚举措，开展“产业富民、电商扶贫、基础提升”三大行动。累计投入扶贫资金13.8亿元，实施扶贫项目390余个，发展扶贫产业2500余亩。争取扶贫移民资金1.07亿元，评级授信小额信贷7.8亿元，发放到位1.05亿元，接受社会捐助1.69亿元。改造农村危旧房1449户，完成易地扶贫搬迁2176户。先后通过国家、省市10余次“大考”，圆满实现19个贫困村“摘帽”、2.088万人脱贫。社会事业协调发展。振兴渠县教育“三年提升行动”扎实推进，高考本科上线2380人、增长8.3%，承办市第32届青少年科技创新大赛。深化医药卫生体制改革，公共卫生信息平台不断完善，“全面二孩”政策稳妥实施。全民阅读、全民健身、“三下乡”等文体活动蓬勃开展，城坝遗址纳入国家大遗址保护“十三五”专项规划。深入实施9项民生工程，办好18件民生实事，民生支出达37.7亿元。城镇新增就业6323人，“五项保险”覆盖125.5万人，建成保障性住房3599套，发放城乡低保金1.76亿元、医疗救助金3100万元，支付“新农合”补偿基金4.3亿元。社会治理规范有序。加强“诚信渠县”建设，启动“七五”普法，办理法律援助案件335件，受援群众3080人次，挽回经济损失610余万元。集中排查化解矛盾纠纷，依法稳妥处置嘉隆国际、渠汇路二标段、“两类”公司、陈以朋诈骗案等突出问题。深化“平安渠县”建设，强化社会治安薄弱点整治，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感和满意度进一步提升。全面落实“四个最严”要求，整顿规范食品药品市场。开展“十个领域”安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳。 致力作风转变，自身建设全面加强。坚持纠建并举、标本兼治，大力改进工作作风，提升行政效能。政务服务不断优化。健全效能督查长效机制，“庸懒散浮拖”现象有效遏制。四级政务服务体系日臻完善，行权平台规范运行，县政务中心办理事项20.3万件，乡镇便民服务中心办理事项8.7万件，村级代办点代办事项17.5万件，办结率均为100%。法治建设不断强化。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大建议139件、政协提案87件，办复率和满意率均为100%。切实规范行政处罚自由裁量权，不断强化行政执法监督，随意性执法问题有效改善。重大决策顾问团规范运行，财政资金预算、公共资源配置、重大项目建设等全面公开。廉政建设取得实效。从严从实开展“两学一做”专题教育，全面实施惩防体系建设，压紧压实党风廉洁责任，从严从重查处违纪违规案件196件，行政效能告诫5人，纪律处分193人，移送司法机关12人。完成审计项目351项，投资项目审减资金1.16亿元，查出违规金额12.4亿元，移交案件线索2件，财政资金使用更加规范有效。 同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥和优抚安置工作，积极做好人事、档案、气象、科协、外事、对台、侨务、县志、保密、民族宗教等工作，大力支持妇幼、老龄、残联、慈善等事业发展，各方面工作均取得新的进步。 特别报告的是，县第十三次党代会确定的“十件大事”顺利推进。黄花大道、文峰山公园、渠城至渠县火车站快速通道、渠县实验学校等项目已开工建设；賨人谷5A级旅游景区完成总体规划、提升规划和旅游度假区规划编制；渠江四桥、流江河北岸生态滨江走廊、渠城公共文化体育中心、医养教服务中心等项目前期工作有序推进；省级经济技术开发区创建已通过省级相关部门审查，报国家发改委待批。 各位代表！这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于150万渠县人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻渠部队、武警消防官兵、政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持渠县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本县情尚未根本改变，全县经济社会发展还面临不少问题和困难：经济总量不大、人均水平较低，发展速度不快、发展质量不优的问题依然突出；传统产业优势减弱、新兴产业培育不足、产业高端和高端产业缺乏，重大项目支撑乏力，经济企稳向好的基础还不牢固；贫困人口量大面广、城乡基础设施和公共服务欠账较多、民生改善与群众期望还有较大差距；少数政府工作人员作风不优、工作不实、落实不力，政务服务水平和依法行政能力有待进一步提升。对此，我们将高度重视，认真研究，采取更加有力的措施切实加以解决。 二、2017年目标任务 2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是我县全面打基础、重点求突破的关键之年，党的十九大和省十一次党代会即将召开，做好今年政府各项工作至关重要。 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，按照市委“12335”总体发展要求和经济工作会议部署，全面落实县十三届二次党代会重大决策，紧紧围绕“打赢脱贫攻奔康坚战、建设幸福美丽新渠县”的发展主题，坚持“夯实基础、重点突破、加快发展、脱贫奔康”的工作基调，践行“五大发展理念”，牢牢把握“五大主攻方向”，持续推进“十件大事”，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，更加注重供需两侧发力，更加注重产业转型升级，更加注重全面改革创新，更加注重决胜脱贫攻坚，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%以上，服务业增加值增长10%左右，全社会固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长8.0%以上，县级一般公共预算收入增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.0%以上，居民消费价格涨幅控制在3.0%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面完成省市下达的节能减排和环境保护任务。 围绕上述目标，我们将着重把握以下方面：一是更加突出稳中有进基调。把握平衡点、找准着力点、严控风险点，发挥实体经济的支撑作用，投资和消费的拉动作用，科技创新的引擎作用，园区经济的带动作用和金融的保障作用，为经济持续向好蓄能增势。二是更加突出质量效益中心。正确处理发展速度与转型升级的关系，加快推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，引导经济朝更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。三是更加突出改革创新引领。推动重点领域改革创新，发展新技术、新产业，培育新业态、新模式，推进大众创业、万众创新，打造经济健康增长新动能。四是更加突出绿色发展方向。既要金山银山，更要绿水青山。推进绿色变革、绿色惠民，为群众提供更干净的水、更清新的空气、更安全的食品、更优美的环境。五是更加突出以民为本理念。最大力度汇聚民智，最大限度激发民力，最大程度保障民生，兜牢民生底线，增强民生底色，让群众生活得更加幸福、更有尊严。六是更加突出强基利远导向。夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基，不求一时之功，不图一时之名，把经得起历史、实践和人民检验的业绩，写在宕渠大地上、印在群众心底里。 各位代表！上述目标，既充分考虑了与全国、全省、全市同步全面小康和稳定市场信心的需要，与中央、省、市经济工作部署相衔接，也充分考虑了外部经济发展环境和现实支撑条件，与全县“加快发展”、建设“三个强县”的要求相匹配，只要我们咬定目标，充分利用面临的新机遇和新优势，沉着应对挑战，聚力攻坚克难，就一定能在新的一年里创造新业绩、圆满实现既定目标！ 三、2017年重点工作 今年是县乡集中换届运行的起步之年，也是脱贫攻坚进入关键阶段的一年，我们将按照县党代会的决策部署和县人代会确立的目标任务，深入实施“项目突破年”和“产业提升年”行动，抓环境、抓项目、抓落实，开拓创新、奋发有为，努力开创全县改革发展新局面。 （一）实施“4+3”提质工程[1]，推动工业转型升级。工业是经济增长的重要支撑，我们将深入实施“三大行动计划”[2]和“四大培育工程”[3]，落实“工业强县”16条措施，力争规上工业总产值突破200亿元，入库税金突破2亿元，从业人数突破2万人。 打造产业集群。坚持把集群发展作为工业转型升级的基本路径，建立县级领导专项负责、生产要素集中投入等工作机制， 加快打造产业集群。依托华西特驱、通济油脂等企业，构建农副产品精深加工百亿产业集群，年内实现产值65亿元以上。依托乐仕达、德铭电子等企业，构建电子信息产业集群，实现产值20亿元以上。依托品信机械、金泰航空等企业，构建智能制造产业集群，实现产值18亿元以上。依托天渠盐化、川东农药等企业，构建化工产业集群，实现产值21亿元以上。同时，依托川东铸石、光亚塑胶等企业，构建战略性新材料产业集群，实现产值10亿元以上。推动军民融合发展，建成全市首条玄武岩纤维生产线，抢占产业高端。依托恒硕迪杰、嘉弘服装等企业，构建轻纺服装产业集群，实现产值10亿元以上。依托聚元药业、精佳益模具等企业，培育生物科技、医药保健、工模具产业集群，力争实现产值10亿元以上。 加大企业培育。抓好优势传统产业升级改造，实施技术改造30家，引导企业技改投入56亿元，开发新产品21个以上。加大“百十亿”企业培育，新增亿元企业6家以上，力争培育5亿元企业1家、10亿元企业1家。发展“科技型”“成长型”企业，培育规上工业企业10家、超千万元“星火级”企业30家。鼓励企业创新工艺和技术，新建院士专家工作站2个、省级技术中心2家，培育科技示范企业2家。实施质量强县战略，提振华橙酒业、三汇特醋、宕渠黄花等本地品牌，新培育省级名牌产品3个以上。 加快园区建设。优化主导园区的功能分区和空间布局，启动综合服务大楼、污水处理厂、消防特勤站等建设。引导优势产业向园区聚集，完成工业投资74.5亿元，新入园企业8家，标准化厂房入驻率95%以上，实现主营业务收入200亿元，争创省级经济技术开发区。加快李渡园区建设，推动川东农药、丰乐化工退城入园。完成食品产业园前期工作，推进轻纺服装园和文教设备产业园建设，引进入园企业3-5家。启动建筑产业园建设，发展装配式建筑，力争建筑业增加值达12亿元以上，助力第二产业发展，为工业转型升级腾出时间和空间。 （二）实施“4+7”提质工程[4]，推动服务业提档升级。服务业发展潜力巨大，是经济增长和财税收入的爆发点。我们将着力强基础、扩规模、挖潜力、提质量、创品牌、优服务，力争实现服务业增加值97亿元。 健全市场体系。大力发展现代物流，盘活华电、物重储“铁路专线”，启动铁路物流园区规划编制，完善县乡村三级物流配送体系。加快中农联、长德商贸、汽车城、三材市场等商贸集聚区和地旺广场等城市综合体建设，打造万兴广场片区、志远街等特色商圈和专业街区，培育限额以上企业3家、规模以上服务业企业4家，力争引进五星级酒店1家和一批特色餐饮娱乐企业。依托大数据、云计算，升级打造电商集聚区，加快电子商务进农村示范县建设，新增网商12家，电商交易额突破4亿元。引进四川天府银行在渠设立分支机构，确保县农商行挂牌运营，积极组建村镇银行，稳步发展保险业。抓好服务业基础工作，以信息化手段改造大市场、大卖场，解决服务业漏项缺项短项问题。 推进消费升级。实施消费引领提升行动，举办汽车展、房交会、美食节等营销活动，搭建消费平台，制造消费热点。培育连锁、配送、家政、信息等新兴消费业态，扩大教育、康养、特色餐饮、电影院线等服务消费，增加高质量产品和服务供给。规范房地产市场，开发高品质宜居小区，合理引导住房消费，促进房地产业健康发展。积极参加“川货全国行”“惠民购物全川行”等展销活动，鼓励企业“走出去”，提升“渠县造”市场占有率。 打造精品旅游。以“全域旅游”和“旅游+”理念为引领，落实县委关于加快旅游业发展的决定，推进渠县旅游提升行动五年计划，加快“一心两廊五区”[5]建设，做靓“古賨国都渠县”品牌。升级打造賨人谷风景区，加快城坝遗址挖掘开发，充分利用渠县汉阙、中滩舍利塔等特色旅游资源，推动盐卤、地热等资源全产业链开发。加快打造精品线路、精品景区和特色景点，支持碧瑶庄园创国家4A级旅游景区，建成国家3A级旅游景区1个、省级乡村旅游特色乡镇或精品村寨3个、星级农家乐或乡村酒店4个。组建渠县旅游集团公司，培育旅游市场主体，推进旅游企业全产业链运营，完善旅游产品体系和配套服务，整合提升“吃住行、游购娱”全要素资源，全年实现旅游收入24亿元以上。 （三）实施“5+1”提质工程[6]，推动现代农业发展。实现农业大县向农业强县转变，必须走规模化、产业化、标准化、品牌化发展道路。我们将以农业供给侧结构性改革为主线，促进农业增效、农民增收、农村增绿，力争实现农业产值104亿元，增长4.5%以上。 夯实农业基础。加快农村基础配套设施建设，完成刘家拱桥水库蓄水验收，推进大义中型水库建设前期工作，整治病险水库5座，新建微水工程[7]480处、配套渠系30公里，有效解决农村2.56万人饮水安全问题。新修便民道路400公里，实施土地综合整治6.9万亩，治理水土流失13.5平方公里，新建高标准农田5.5万亩、农建综合示范区3万亩，提升农业综合生产能力。 扩大产业基地。科学规划产业布局，新建优质粮油高产高效示范片20万亩，稳定粮食播面165万亩，实现粮食总产量55.5万吨。加快“西部黄花产业带”建设，新植黄花2000亩。新发展柑橘（柠檬）8000亩、花椒和核桃1万亩，完善产业基地配套设施，争创省级现代农业示范区。启动1000头祖代种猪场建设，积极推广“德康模式”，新建现代畜牧养殖小区50个、规模养殖场95个以上，新增养殖专业合作社3个以上。 做强龙头企业。发挥龙头企业支撑托底作用，打造现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，大力发展农副产品精深加工、贸易和冷链物流。引进花椒、核桃、柠檬等精深加工企业，力争天尚核桃等项目落地入园，培育农业龙头企业2家以上。扶持宕府王、华橙酒业等企业技术创新，对黄花、柑橘等特色产业深度研发，新增市级以上农业品牌3个。严格农产品质量检测和安全监管，发展无公害、绿色、有机农产品，新认证“三品一标”4个以上，争创国家农产品质量安全县。 深化农村改革。深入推进农村产权制度改革，全面完成“六权同确”[8]，加快建立农村产权交易平台，有效盘活农村资产资源。深化供销合作社综合改革和国有林场改革，完成第三次全国农业普查。鼓励和规范工商资本进入农业，推广农业职业经理人制度，加快培育种养大户、家庭农场等新型经营主体，带动农业规模化、产业化发展。推进农村集体经济改革发展，探索运用出租、入股、分红等多种新型经营模式，创新利益联结分配机制，促进农民稳定增收。 （四）坚持区域协调，推动城乡统筹发展。我们将突出以人为核心的新型城镇化，注重产城融合和公共服务均等化，完善基础设施配套，推进城乡一体化发展。 完善交通网络。加快推进“一环四横四纵六联”[9]交通体系建设，做好平渠广高速、达渠快速通道、广安至渠县快速通道等项目前期工作，开工建设临賨快速通道、G318绕城快速通道、巴广渝高速新市连接线等项目，加快实施达营高速控制性工程。新建农村客运站8个，改善县乡道路320公里，80%的行政村通客运。配合做好渠江航道升级改造、风洞子航电枢纽、南阳滩船闸改建前期工作，启动通用机场项目规划论证，加快火车站升级改造，争取南达万高铁过境设站，打造川东北次级交通枢纽。 建设宜居渠县。围绕建成II型小城市目标，突出“生态滨江名城”发展定位，打造宜居城市。加强规划管控，抓好城市重要节点规划设计，塑造特色滨江城市风貌。加快文峰山公园建设，实施八濛山公园绿化彩化，整治马鞍山公园周边环境，打造流江河北岸生态滨江走廊，建设公园城市。严格控制老城新建，完善地下管廊、停车场、绿地绿道等配套设施，启动流江河北岸片区等棚户区改造工程。高起点打造北城新区，优先将渠商家园、学校医院、金融机构和搬迁项目布局到北城。按照旅游城市标准，创新城市管理和运营，实施“三化”“五治”工程，重拳整治“两违”建筑，深入推进市政工程“建管分离”、市政设施维护市场化运作，加快智慧城市、海绵城市、慢行系统建设，实现精细化、智能化管理。 加快场镇和新村建设。完善23个乡镇规划编制，积极推进三汇、土溪、临巴3个“全国重点小城镇”和涌兴、清溪等5个区域中心场镇建设，提升交通、电力、通讯等基础设施水平。找准定位、挖掘潜力、科学规划，打造神秘临巴、田园渠南、度假万寿等一批特色小镇。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，持续推进“三建”“五改”“四通”[10]，建成幸福美丽新村60个，力争30%以上的行政村建成市级以上“四好村”。 （五）坚持内激外引，全面深化改革开放。我们将以深化改革创新和拓展开放合作来挖掘潜力、释放活力，推动经济社会向更广空间、更高水平发展。 深化重点领域改革。按照“四个有利于”[11]要求，完善改革“四梁八柱”。突出抓好供给侧结构性改革，打好降低制度性交易成本、物流成本和增强要素保障“组合拳”，推行拆迁补偿货币化安置，运用市场化、法制化方式去库存、去产能。用好用活中小城市改革试点政策，创新城市发展“五大机制”[12]，提高城市对人口的吸纳和承载能力。完成县属国企改革收尾工作，鼓励发展混合所有制经济，提升国有资产运营效益。推进财税体制改革，健全政府性债务风险防范机制，按照“2+N”模式，健全投融资平台体系，推动投融资公司实体化运作。创新政府性投资项目管理、运行机制，大力推广PPP合作模式，确保一批重点项目纳入省PPP项目库。全面落实减税降费政策，多措并举降低企业用电、用气、融资等成本。密切关注统计制度改革，落实就地登记注册制度，做好“新经济”的谋划、发展和统计工作。推动符合条件的乡撤乡建镇，做好撤县设市准备工作。推进工商、司法、教育、医疗、养老、殡葬等领域改革，确保各项改革取得突破。 大力推进创新创业。强化企业创新主体地位，引导企业进行管理、制度和技术创新，推进信息化与工业化深度融合，大力发展新技术、新工艺，开发技术含量和附加值高的中高端产品，力争申报国家专利200件，科技对经济增长的贡献率52%以上。积极推动大众创业、万众创新，加快“宕渠护工”品牌建设，激励和扶持农民工返乡创业，打造众创空间、双创基地。落实收益分配、股权激励、人才流动、兼职兼薪等政策措施，完善知识产权创造、保护和运用制度，激发全社会“双创”活力，民营经济增加值占GDP比重提高至63%以上。 扩大对外开放合作。加快城际间互联通道建设，深化与周边地区交流合作，推进基础设施、产业配套、公共服务等方面互利共赢，打造周边市州“1小时”经济圈，全面融入全省全市开放合作大格局。积极与意大利切普拉诺市建立友好城市，深化国际开放合作。加强与中盐、华电等央企、省企的深度合作，推进能源、建材、盐卤、旅游资源综合利用。加强与高等院校、科研院所合作，加大高端人才、先进技术、高新产业项目的引进力度。实行重大招商项目牵头领导主抓、落地单位主责、行业部门主谈、要素部门配合、投促部门统筹，分层分类、定点定向、精准招商。开展制造业招商突破年活动，制造业项目占招商项目的50%以上。实施“渠商回引”工程，办好渠商大会，建好“渠商家园”，发展总部经济。加大项目跟踪对接力度，做好项目落地服务工作，确保引进5亿元以上项目10个，签约资金160亿元，到位资金110亿元以上。大力发展对外贸易，扶持德铭电子、恒硕迪杰等开拓境外市场，新增外贸获权企业1家，实现外贸出口1900万美元以上。 （六）坚持标本兼治，推动生态文明建设。生态建设既是重要民生，也是发展保障。我们将坚守生态红线，强化依法保护和综合治理，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。 实施绿化渠县行动。加快推进宜林荒山绿化，实施新一轮退耕还林工程，抓好34.5万亩生态公益林管护，加快柏水湖国家级湿地公园建设，申报賨人谷国家级森林公园。编制城乡绿化总体规划，扎实开展“绿化渠县”专项行动，完成道路绿化590公里，建立全民义务植树基地60个以上，完成义务植树260万株，森林覆盖率38%以上。 发展绿色循环经济。加快发展循环农业、有机农业、生态农业，扶持经济林种植、林下养殖、森林康养等产业。倡导绿色消费、低碳生活，培育节能环保、清洁能源等新兴产业。启动环保产业园建设，加快推进垃圾焚烧发电项目，强化资源综合循环利用，实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建循环经济产业链。加快淘汰落后产能和工艺设备，严控高能耗、高污染和产能过剩项目。 强化生态环境保护。抓好工业废气排放监管，整治扬尘、尾气、油烟和秸杆、垃圾焚烧，环境空气优良天数达80%以上。全面落实三级“河长制”，加强流江河、解放河等流域综合治理，加快东城及临巴、有庆、中滩等污水处理厂及配套截污干管项目，启动涌兴、丰乐等污水处理厂建设。实现县城集中饮用水源地水质达标率100%，渠江出境断面水质保持在III类以上。制定土壤污染防治计划，开展土壤污染详查，加大垃圾分类收集和无害化处理力度，强化农药、化肥、农膜等使用监管，推动规模畜禽养殖场粪污资源化利用。开展重点行业和小微企业清洁生产达标行动，严格环境影响评价制度，重拳整治环境违法行为。 （七）坚持人文立县，推动文化繁荣发展。文化是民族的灵魂，是对外开放的核心竞争力。我们将贯彻落实县委关于加快建设四川文化强县的决定，增强文化自信，推进实施“五大工程”[13]，做响“五张文化名片”，加快构建“两大高地”[14]，为决胜全面小康提供精神动力和文化支撑。 推进文化惠民。完善城乡公共文化服务体系，推进基层综合文化中心建设，实施图书馆、体育馆、博物馆等免费开放。大力开展“宕渠文化宣传月”和“全民阅读”活动，积极开展“杨牧诗歌奖”“渠江文艺奖”评选活动，加快推进“书香渠县”建设。实施全民健身战略，广泛开展群众文体活动，举办县第十届运动会，积极筹办市第四届运动会。 培育文化产业。编制文化产业发展规划，策划包装一批文化项目，吸引文化产业投资，推进城坝遗址、渠县汉阙、渠县文庙保护利用。发展文艺演出、影视传媒、新闻出版、广告会展、竞技体育等文化产业，培育电子信息、数字出版、手机报刊等新兴文化业态。启动文化创意园区建设，支持刘氏竹编、宕府王呷酒等产业化发展。 塑造文化品牌。挖掘特色文化资源，做响賨人、汉阙、竹编、诗歌等特色文化品牌。加强非物质文化遗产和文物保护，成立古賨文化研究中心和非物质文化遗产保护中心，编制城坝遗址、河东云峰塔等保护方案，做好“龙凤草编”“三汇特醋”市级保护项目申报。实施文艺精品战略，繁荣文艺创作，打造具有宕渠特色的文艺作品。建立文化艺术人才库，加强三汇彩亭会、刘氏竹编等民间文艺人才的传承培育。健全文化市场监管体系，规范文化市场秩序，净化社会文化环境。 （八）坚持精准发力，奋力决战脱贫攻坚。脱贫攻坚是最大政治任务，也是最重要的民生工程。我们将因地制宜探索有效路径，多给贫困群众培育可持续发展的产业、可持续脱贫的机制、可持续致富的动力，确保35个贫困村“摘帽”、2.3万人脱贫。 着力改善基础条件。协同推进农村道路、安全饮水、农网改造、通讯网络等22个扶贫专项，重点抓好8741人易地扶贫搬迁，确保9月底前全部入住。完善贫困村文化室、卫生室等公共服务设施，确保贫困村通村公路硬化、通讯网络全覆盖，贫困人口住房、饮水、用电、出行、就医等问题得到有效解决，建成扶贫新村38个。 突出抓好产业扶贫。推动特色产业基地向贫困村延伸，引导工商资本、龙头企业进入贫困村，促进土地适度规模流转，带动特色种养业、农村电商、乡村旅游等产业发展，多渠道增加贫困户收入。整合涉农项目资金，用好用活“两个基金”[15]，扩面小额信贷，推广龙头带动、入股分红、资产收益等增收模式，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业或1人就业。 切实保障重点人群。落实农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”，确保政策兜底贫困对象“不愁吃、不愁穿”。落实教育扶贫、医疗扶贫等特殊扶持政策，实施好“雨露计划”，加大对特殊困难群体的帮扶和救助力度，切实解决因灾致贫返贫、因病致贫返贫、因贫辍学等问题，阻隔贫困代际传递。 建立健全攻坚机制。落实乡镇主体责任和“5+1”帮扶责任，加强贫困户动态管理，分季度召开现场推进会，采取村必看、户必查的方式，进行会前评估、会中测评、会后督导。培育扶贫志愿者组织，广泛开展“六个一”爱心扶贫公益活动，引导社会力量参与扶贫。健全“统筹协调、多元投入、资源整合、宣传发动、示范引领、悬帽攻坚”等工作机制，长效推进脱贫攻坚各项工作。 （九）坚持共建共享，切实保障改善民生。为政之道，民生为本。我们将持续加大民生投入，大力发展社会事业，提升社会治理水平，让全县人民共享改革发展成果。 持续强化社会保障。全力抓好基础性、兜底性、普惠性民生工作，扎实推进九项民生工程，全力办好民生实事，确保民生支出占比不低于70%。实施就业优先战略，保障重点人群就业，城镇新增就业5000人以上。加大惠民帮扶力度，完善医疗和重特大疾病救助制度，逐步提高城乡低保水平，扩大困难群体“救急难”范围。加强对留守儿童、事实孤儿、留守妇女、空巢老人的关心关爱服务。完善社会救助机制，建立适度普惠型福利制度，保障低收入人群基本生活。 繁荣教育卫计事业。实施振兴教育“三年提升行动”，优化配置城乡教育资源，促进教育均衡发展。改革办学模式，组建教育集团，引进专业团队，创办优质义务教育、品牌高中和特色职业教育，打造川东北教育目的地。推进“健康渠县”建设，加快实施疾控中心、中医院、精神病医院等改扩建项目，积极鼓励社会资本办医，打造特色专科和品牌医院。完善分级诊疗制度，加强居民健康和生育服务，提高人口素质，争创“中国长寿之乡”。 提升社会治理水平。推进“法治渠县”建设，深入实施“七五”普法，广泛开展法律“七进”活动，增强全民法治意识，不断提高执法质量和执法公信力。推进“诚信渠县”建设，倡导和弘扬诚实守信的良好风尚，健全社会征信体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。推进“平安渠县”建设，排查化解矛盾纠纷，严密防范社会风险，严厉打击违法犯罪，开展外流贩毒“摘帽”攻坚专项行动。严格安全生产责任制，狠抓隐患排查整治，开展食药监管“季风行动”，健全应急处突联动机制，提升公共突发事件应对和处置能力，保障人民生命财产安全。 （十）坚持重点突破，持续推进“十件大事”。“十件大事”是县委、县政府对全县人民作出的庄严承诺，必须持续用力、抓紧办好。开工建设渠江四桥，力争完成路基工程的20%。加快推进黄花大道，力争完成路基、雨污水管网铺设及综合管廊建设。加快推进2个火车站升级改造，渠城至渠县火车站快速通道竣工投入使用，渠县火车站完成30%的形象进度，土溪火车站站房改造主体工程完工、北广场开工。完成賨人谷提升工程设计和招商方案，作好开工前期准备。加快文峰山公园建设，完成2条道路、3处大门和文峰塔工程建设。启动流江河景观桥及引道工程，完成流江河北岸生态滨江走廊步游道、绿化种植等建设任务。完成渠县实验学校一期主体工程建设。完成渠城公共文化体育中心体育馆主体工程50%，做好体育场、公共文化大楼、演艺中心前期工作。开工建设渠县医养教服务中心，建成医养大楼、中心敬老院、宕渠护工培训学校及养老服务设施。推动主导产业园区智能化、信息化、标准化，力争成功创建省级经济技术开发区。 与此同时，我们将继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，认真做好双拥共建、人民防空等工作，巩固军政军民团结。大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业，认真做好民族、宗教、统计、气象、保密、档案、地方志、科协、对台、外事、侨务等工作，促进社会全面进步。 四、加强政府自身建设 各位代表!全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记宗旨、忠诚为民，依法行政、民主施政，务实笃行、廉洁从政，始终与县委同心同向、步调一致，做县委决策最坚决的拥护者、最有力的执行者，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，努力建设人民满意政府。 坚持与时俱进，建开拓进取的创新政府。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“五大思维”[16]，提升“五大能力”[17]，用创新的思路谋发展、进取的思维破难题、务实的举措抓落实，建立容错纠错机制，形成敢想、敢干、敢闯、敢担当的良好氛围，开创加快发展的崭新局面。 坚持依法行政，建行为规范的法治政府。忠实履行法律赋予的职责，尊法学法守法用法。依法接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。规范政府决策程序，发挥“宕渠智库”作用，推进科学、民主、依法决策。强化“规矩、规则、规范”意识，提升法治能力，严格规范行政执法行为，做到公正司法、文明执法。 坚持施政有效，建勤政务实的效能政府。持续简政放权，完善“三张清单”，实现“放管结合”。完善“4+N”政务服务体系，推广“互联网+政务服务”模式，打造智能便捷、公开透明、公平公正的政务环境。建立健全责任体系，完善督查督办机制，优化目标绩效考核，推动工作部署落地见效。 坚持以民为本，建情系百姓的为民政府。牢记宗旨，不忘初心，始终直通人民群众，倾听群众呼声、办好民生实事、回应群众关切，全心全意为群众办好事、做实事、解难事。坚持发展惠民，让群众看到渠县的变化，提升群众的获得感和幸福感，共享改革发展成果。 坚持从严治政，建风清气正的廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，严格执行党风廉洁各项规定，严格落实“一岗双责”。加强重大工程、重点领域、重要环节的监管，从严查处违法违纪案件，坚定不移惩治腐败。始终把纪律规矩挺在前面，树立道德高线，严守法纪底线，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！创新驱动发展，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，齐心协力、苦干实干，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为“打赢脱贫奔康攻坚战、建设幸福美丽新渠县”而努力奋斗！ 名词解释和说明 [1]“4+3”提质工程：“4”指园区新引进企业40家以上，“3”指实现产值超300亿元。 [2]三大行动计划：指1亿元工业产业基金、100家重点企业帮扶、100名高端人才专家库。 [3]四大培育工程：指主导产业链培育、重点企业培育、拳头产品培育、优秀企业家培育。 [4]“4+7”提质工程：指改造提升商贸、住宿、餐饮、旅游4类传统服务业，发展电子商务、健康养老、现代物流、现代金融、科技服务、教育培训、文化创意7类新兴服务业。 [5]“一心两廊五区”：指县城旅游公共服务中心，滨江历史画廊和乡村风情走廊，渠南特色农业休闲集聚区、汉阙文化乡村旅游集聚区、古賨文化休闲度假旅游集聚区、柏水湖乡村旅游集聚区、沿渡坝湿地生态旅游集聚区。 [6]“5+1”提质工程：指柑橘（柠檬）、黄花、核桃、花椒、粮油+生猪产业。 [7]微水工程：指山坪塘、石河堰、小型泵站、蓄水池等。 [8]六权同确：指农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权（含宅基地使用权）、房屋所有权、林权、小型水利工程产权。 [9]一环四横四纵六联：“一环”指G318火车站叉口S405线城区过境段渠县总规外环线G318绕城快速通道；“四横”指达营高速、南大梁高速、G318线、S305线4条横向出境通道；“四纵”指平渠广高速、达渠快速通道、望石路、S405线4条纵向出境通道；“六联”指高速公路和干线公路之间的6条连接线。 [10]“三建”“五改”“四通”：“三建”指建沼气池、建庭院经济、建生态农家，“五改”指改水、改路、改厨、改厕、改圈，“四通”指通电、通路、通广播电视、通电话。 [11]四个有利于：指多推有利于增添经济发展动力的改革、有利于促进社会公平正义的改革、有利于增强人民群众获得感的改革、有利于调动广大干部群众积极性的改革。 [12]城市发展五大机制：指产城融合机制、多元化投融资机制、土地要素流动机制、公共服务供给机制和城市管理体制改革。 [13]五大工程：指公共文化惠民工程、文化产业培育工程、文化品质提升工程、文化创新推进工程、文化队伍支撑工程。 [14]两大高地：指宕渠特色文化和本土文艺创作两大文化高地。 [15]两个基金：指小额信贷风险补偿基金和新型农业经营主体信贷基金。 [16]五大思维：指战略思维、辩证思维、金融思维、法治思维和底线思维。 [17]五大能力：指学习能力、谋划能力、执行能力、攻坚能力和自律能力。

  2025-07-19

• 【投资马尔康市】2018年马尔康市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、攻坚克难、砥砺奋进，2018年再创佳绩2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是深入实施《“十三五”规划》的关键之年，还是脱贫攻坚的巩固提升之年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督、支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作的重要论述为指引,全面贯彻落实中央依法治藏方略和省、州及市委的各项决策部署，牢牢抓住“五个关键”，主动对接州“一州两区三家园”战略新目标，团结依靠全市各族干部群众，积极应对经济社会形势发展变化和挑战，凝心聚力抓发展，主动治理维和谐，全市经济社会呈现出发展势头更猛、发展质量更优、发展环境更佳、群众心气更顺、稳定基础更实的良好态势，较好地完成了市二届人大二次会议确定的各项目标任务。全市国内生产总值预计实现28亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额预计实现10.08亿元，增长6.7%;固定资产投资预计实现36亿元，增长37%;一般公共预算收入预计实现2.2亿元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入预计实现35317元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入预计实现13524元，增长10%。 （一）全力打赢“项目攻坚战”，投资拉动效应凸显城市建设项目全面推进。投资3000万元的松岗大桥建设项目，投资1043万元的日瓦坝大桥至马林局污水管网建设项目，投资1463万元的日瓦坝2号路路面及人行道加铺项目已竣工投入使用。投资3000万元的阿底防洪堤综合治理工程，投资1943万元的市人武部至俄尔雅大桥人行道改造工程，投资1222万元的阿底安置房配套基础设施建设工程已基本竣工。投资1113万元的市供排水公司三水厂(二期)扩建工程主体已完工，正在安装调试设备。投资393万元的维宏达广场配套基础设施建设( 一、二期)项目正抓紧施工。投资2095万元的日处理50吨生活垃圾无害化处理项目建设进展顺利，已进入设备安装调试阶段，即将投入运行。投资2050万元的城区供水管网项目已开工。俄尔雅污水处理厂建设项目、赶羊沟水库及水源保护工程、赶羊沟水厂及配套管网项目、马尔康城镇集中供暖工程前期工作顺利推进。交通建设项目快速推进。汶马高速马尔康段已基本竣工，即将建成通车。S220木尔渣至热脚段路面维修改造工程顺利竣工。S217卓克基至小金段改造马尔康段顺利开工建设，正抓紧进行梦笔山隧道施工。S220日部至木尔渣段新(改)建工程3个标段已完成施工、监理招标，正在进行施工准备，开春即将全面开工建设。S217呷博至龙尔甲段、S453龙头滩至大藏段路面维修改造和大郎足沟至大藏水泥路面硬化工程前期工作正抓紧推进，计划春节前完成招标，开春即将全面开工建设。卓克基纳足至雪马山景区公路和松岗至莫斯都岩画景区公路建设项目前期工作有序推进，已通过专家评审，取得初步设计批复。S217红原界至卓克基段改造前期工作顺利进行。投资4800余万元，对乡村及入户道路进行了维修改造。水电电网项目加快推进。双江口电站枢纽工程建设稳步推进，G317复建公路顺利开工，S220复建工程已进入招投标阶段，白湾集镇建设及机关、企事业单位搬迁安置房全面建成，脚木足集镇设计方案已通过专家评审，扎尔都寺寺庙迁建报批报建前期工作顺利启动，移民安置工作取得新进展。金川电站党坝集镇场平和基础设施建设全面完工，机关、企事业单位搬迁安置房建设和格江寨子移民安置点建设前期工作正抓紧推进。巴拉电站已顺利通过核准，枢纽区移民安置工作全面完成。松岗500千伏输变电工程和白湾110千伏输变电线路迁改工程进展顺利。龙头滩、呷博电站顺利建成并投入运行。投资3732万元，对农村电网进行了巩固提升改造。其他重大项目有效推进。投资1500万元的第四批5个传统村落保护工程建设已进入施工阶段。脚梭两河水利工程可研顺利完成，用地预审已获省国土资源厅批复，预计投资9300万元。投资3700万元，对通讯网络进行了提档升级。广播卫星电视工程建设持续巩固，“户户通”“村村通”实现全覆盖。 （二）全力打赢“产业升级战”，经济发展速快效增农村产业快速发展。严格按照“六有”要求，扶持发展农村集体经济和专业合作社265个，实现年销售收入4266万元，实现净利润853万元，带动6500余户农户增收。整合资金866.33万元，支持农村产业发展，134个特色小型产业项目收到实效。大力发展特色种植，梭磨蔬菜种植、丹波村温室大棚、“白湾海椒”地方特色种子资源保护苗圃、白莎村青脆李等基地经济效益渐显。阿坝中蜂养殖已成规模，峰值蜂群已达11600余群，蜂蜜产品广受消费者青睐，“小蜜蜂形成了大产业”。松岗牦牛标准化养殖基地顺利建成，规模化、标准化养殖效益初显。藏香猪养殖初具规模，产业链基本形成，形成了产销两旺的局面。通过西博会、农博会、产品推介会、优质产品评选会等平台，共组织农特产品展销96批次，有效提升了农产品品牌知名度，拓宽了销售渠道。工业基础更加夯实。投入各类项目补助资金305万元，协调企业贷款1800万元，有效支持了企业发展。协调雪松、兴农、成合等龙头企业，通过签订意向性协议、供销联营等方式，收购牲畜12000余头，收购蜂蜜5000余公斤，惠及农牧民1245户。投资300万元的兴农肉制品冷链物流项目已投入使用。投资285万元的雪绒鱼肉加工项目已投产。占地258亩的松岗农牧林产品加工物流园区建设顺利推进，基础设施已开工建设。积极支持小型水电企业规模经营，整合方案已报州政府审批。文化旅游蓬勃发展。毗卢遮那旅游景点建设进展顺利。胡底革命烈士纪念广场顺利竣工。松岗天街停车场、旅游公厕等旅游基础设施建设顺利建成。卓克基纳足村自驾游营地主体工程顺利完工，松岗自驾游营地经营成效凸显。成功举办了以“全域旅游，美好生活”为主题的“5.19”中国旅游日系列旅游宣传活动。特色旅游产品“西索良品”“慈缘藏香”在“天府礼物”旅游商品评选大赛中分别荣获“2018四川优秀旅游食品”和“2018四川十大旅游文化创意产品”称号。成功举办了第七届“嘉绒锅庄文化旅游节”和“纪念改革开放40周年暨红色旅游系列活动”马尔康分项活动。雪马山国际山地户外运动公园(景区)项目成功签约，规划方案正抓紧编制。总部经济效益彰显。金融、保险、证券、通讯等现代服务业蓬勃发展，网点遍布城乡，更多金融、保险产品惠及“三农”。美食一条街、卓克基商业街商业进一步发展，商贸、餐饮、住宿、会务、考务经济等传统服务业进一步巩固提升，群众消费水平进一步提档升级。诚鹰物流、嘉绒物流、康富物流等16家物流公司网点密布，圆通、中通、韵达、申通、邮政等快递业务蓬勃发展，商贸物流体系不断完善。电子商务进农村示范工程正抓紧推进，本地产品线上销售的品种、规模不断壮大，电子商务对农产品销售的拉动效益不断强化。立足州府优势形成的聚集、扩散带动作用不断增强。生态建设全面推进。持续推进大气、水、土壤污染防治“三大行动计划”，全面推进河(湖)长制，认真落实“一河一策”管理，扎实推进“四项行动”，大力开展河道采砂问题专项治理，采取有力、有效措施整治了中央和省、州环保督察反馈问题。深入实施天然林保护工程，管护国有林面积108.33万亩，补偿集体公益林面积100.67万亩。深入推进退耕还林工程，3.7万亩退耕还林成果进一步巩固，新一轮退耕还林0.6万亩年度栽植任务顺利推进。全面落实草原生态保护补助奖励政策、森林生态效益补偿政策等政策措施，生态环境得到有效保护。投入资金1300余万元，实施地质灾害治理工程4个，有效防止了地质灾害对生态环境的破坏。市域空气质量平均优良天数比例100%，地表水水质状况保持优良，声环境质量达标率100%，集中式饮用水源水质达标率100%。 （三）全力打赢“脱贫奔康战”，民生福祉显著改善摘帽验收完美收官。坚持以高度的政治责任感和使命担当，坚持以脱贫攻坚统揽“三农”工作，下足“绣花功夫”，既突出贫困户、贫困村重点，又兼顾非贫困户、非贫困村困难;既抓脱贫，又抓巩固;既抓产业，又抓就业;既抓基础设施，又抓公共服务;既全面落实各项扶贫政策，又加强特殊困难临时救助;既抓项目推进，又抓资金管理，有力、有效地推进了脱贫攻坚各项工作，全面巩固提升了脱贫攻坚成效。6月，全市上下万众一心，以扎实的工作、较高的质量、优良的作风、周全的保障，在国家第三方评估检查中，以零漏评、零错退、满意度名列前茅的优异成绩，顺利通过了评估验收，贫困发生率已降至0.19%，圆满实现了“市摘帽”目标。教育医疗更上层楼。严格落实“一免一补”“三免一补”“两免一助”教育政策，十五年免费教育和教育扶贫、教育救助各项政策全面落实，对农村贫困家庭学生、农村学生和城镇经济困难家庭学生给予资助，9162人受益。进一步加大教育投入，色江村、板德龙村等7个村级幼儿园新建(维修)项目开工建设，乡镇标准中心校建设成果进一步巩固，作用逐步发挥。马四小和学前教育中心成效超预期，受到学生和家长“热捧”，有效解决了农村孩子进城入学难的问题。加快推进家庭医生签约服务，已组建家庭医生团队32个，签约51370人，签约率87%，建档立卡贫困人口签约率100%。抓住对口支援、“传帮带”工程等机遇，积极开展业务培训，选派培训卫生人才72人次。市人民医院与州人民医院建立医疗联合体，市妇幼保健院成功创建二级乙等妇幼保健院。马尔康精神卫生康复中心顺利建成并开始运营，市妇幼保健院迁建工程顺利竣工，市疾病预防控制中心业务用房建设项目顺利开工建设。慢性病防治示范区创建和卫生城市创建工作有序推进。社保就业再上台阶。加大政策宣传力度，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，“五险”参保扩面不断巩固和扩大，各险种共参保87028人次。继续积极推进“五险统征”工作，全年共征缴社保基金20329.39万元，做到了应收尽收。严格把握政策，及时兑现各项社保待遇，全年共支付发放各类待遇18637.76万元，切实保障了各参保人员的合法权益。继续实施积极的就业政策，加大对未就业大学生和返乡农民工创业的支持力度，共发放创业贷款172.7万元。积极稳妥推进就业扶贫工作，全年对400余名贫困劳动力进行了“一帮一”对口帮扶技能培训，举办大型招聘会8场次，提供就业岗位12490个;安置乡镇公益性岗位147个;扎实推进生态扶贫，开发森林管护、草原管护、河道管护岗位1008个，重点安排贫困家庭符合条件的劳动力就业,实现贫困家庭至少有1人就业，促进了贫困户稳定增收脱贫。民生工程有效推进。投入资金11354.4万元，扎实推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、文化体育、百姓安居等10项民生工程。抓好城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业、下岗人员再就业工作，城镇登记失业率控制在3.9%以内。大力帮扶弱势群体，持续实施生活救助、法律援助，扶贫解困力度不断加大。扎实推进居家养老服务，建立城乡社区儿童之家，社会保障覆盖面不断扩大。深入实施文化惠民工程，全面实现市、乡、村文化设施免费开放，免费放映农村公益电影1270场次。大力实施百姓安居和基础设施建设工程，不断提升农村公路质量;贫困村通光纤宽带实现全覆盖;完成89户藏区新居建设;投资402万元建成33处供水设施，巩固提升了5600余名农村人口的安全饮水;投资320万元的党坝乡格尔威村水利项目已竣工验收;投资800万元的木尔宗乡高效节水灌溉设施项目主体工程已完成;完成乡村居民聚居点生活污水处理项目14个;新、改建公共厕所12座。民生实事实惠双至。投入资金1968.71万元，办实抓好助学金发放、学生营养改善、城乡居民基本医疗保险、残疾人生活补贴等19件民生实事。为3727名建档立卡贫困人口代缴基本医疗保险个人缴费55.91万元。全额报销建档立卡贫困人口市域内政策范围内住院费用180人、43.4万元。为3969名建档立卡贫困人口提供了免费健康体检。为4107名未标注脱贫人员、低保对象和特困人员代缴了城乡居民基本养老保险个人缴费41.07万元。在28个行政村实施了农村学前双语教育。管好用好扶贫基金，使用教育扶贫救助基金44.12万元、救助548人;使用卫生扶贫救助基金91.23万元、救助459人;发放扶贫小额信用贷款273.14万元，惠及230人。发放困难残疾人生活补贴76.22万元，惠及776人;发放重度残疾人护理补贴69.29万元，惠及688人。 （四）全力打赢“动能提升战”，开放合作更加深入全面改革持续推进。稳步推进简政放权改革，行政许可事项调整为255项。加快推进全省一体化政务服务平台建设运行，梳理“四办”清单、“最多跑一次”和“全程网办”清单，为实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的“互联网+政务服务”新模式奠定了基础。整合城市管理、规划建设以及城乡环境综合治理相关行政执法职能，组建了市公用事业管理局和市城市管理行政执法局，理顺了城市管理相关部门的职能关系。对各部门(单位)的机构情况进行统计分析，重点查找部门职责交叉、履职不顺等问题，扎实推进了新一轮机构改革。国税、地税完成了机构整合，税收征管改革持续深化。供销社改革、事业单位分类改革深入推进。完善了养老保险、医疗保障制度，健全了低保、五保、残疾人保障制度。农村综合改革扎实推进。投融资体制、户籍制度等改革持续深化。东西扶贫深入高效。聚焦脱贫奔康，与浙江绍兴市、嵊州市在产业发展、人才培养、劳务协作等方面全方位对接，对口支援到位资金3390万元，松岗牦牛标准化养殖基地、阿底防洪堤综合治理工程、柯盘天街农牧林产品销售中心项目基本竣工，松岗农牧林产品加工物流园区、木尔宗乡特色农产品基地项目正加快推进。社会各界捐助到位资金(物资)1090余万元，有力地支持了农村道路建设和学校教育，资助了困难群众生产生活。绍兴市、嵊州市派出19名干部人才到我市挂职，我市派出10名干部人才赴嵊州市挂职锻炼。绍兴市、嵊州市共组织到我市开展“文化走亲”、工作交流、经贸洽谈102人次;我市共组织到绍兴市、嵊州市考察学习33人次，跟班培训3期、120人次。共组织34名(19人为建档立卡贫困户)劳动力赴嵊州就业。成功举办“马尔康市农特产品嵊州行”活动，我市农特产品已在嵊州市专柜销售。对口帮扶成效显著。崇州市全年安排各类帮扶资金880万元，有力地支持了我市农村道路建设、产业发展，教育、医疗、就业帮扶和干部人才培养。扎实开展产业合作，藏香猪在崇州销售“火爆”;与崇州电商平台合作营销农产品，年销售额300余万元。抓住崇州“自驾赏花节”活动契机，“牵手马尔康·相约在崇州”系列文化旅游推介和招商活动取得实效。崇州市选派28名干部人才到我市挂职。为我市培训党务干部100余人。选派10名优秀教师到我市挂职，通过“一带多”“集中培训”等方式，为我市培训师资16人次;开展学校“手拉手”接对帮扶，先后派遣4批“名师支教团”到我市开展教学帮扶，为我市培训师资150人次;采取跟岗培训、挂职等形式，30名教师、4名管理人员到崇州进行了培训。选派17名优秀医卫人员到我市挂职，为我市培训医卫人员35人次;2批、15人次到我市开展了巡诊义诊;2批、20人次医卫技术和管理人员到崇州进行了跟岗培训和挂职。精准对接劳务输出，组织开展了7个专业8期748人次的就业技能培训，组织开展了2场专场招聘会，签订就业意向合同260余份。积极动员各类社会力量，捐资、捐物共计200余万元。定点帮扶持续用力。省统计局等7个单位定点帮扶我市，先后选派31名干部、55名专业技术骨干到我市挂职。共到位援助资金88万元，支持了丹波村、格尔威村等农村基础设施建设和产业发展。成都医学院第一附属医院、四川省骨科医院先后组织专家21人次到我市开展巡诊义诊和送医送药，为我市培训医护人员760人次。中国电科29所在阿底村开展了“脱贫奔康友好家庭”评选活动，建设了“大爱电科科技小屋”主题教室。广安职业技术学院、四川工业科技学院、西南交通大学帮助销售我市农产品，为贫困户捐款捐物，有力地助推了我市脱贫奔康。 （五）全力打赢“平安强基战”，社会和谐持续向好依法治市全面推进。抓住领导干部“关键少数”，引领干部群众“大多数”，深入开展“七五”普法和“法律七进”工作，干部群众尊法、学法、守法、用法意识增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围日益浓厚。坚持“法治为民”理念，将全面推进依法治市工作与服务社会民生有机结合起来，大力推进法律顾问、公证服务、法律援助工作，办理各类公证案件290件;接待来电、来访咨询232人次，代书120份;办理法律援助事项396件，受理和办理法律援助案件21件。矛盾纠纷有效化解。坚持《马尔康市领导大接访制度》《马尔康市信访案件工作责任追究制度》等制度，群众来信来访做到了层层有人接待，级级有人办理。全面启动“两联一进”群众工作，主动深入基层了解群众关心的热点、难点问题，加强对苗头性、行动性、预警性情报信息的收集研判，提前排查、摸底、介入、处理，有效倾听了群众呼声，回应了群众关切，解决了群众困难，化解了矛盾纠纷。坚持在“法治轨道上”调处矛盾纠纷，依法处置违法信访案件，积极化解信访积案，全市矛盾纠纷调处、信访维稳形势不断好转。全年及时办理“阿坝民声”22件、州委书记信箱13件、州长信箱20件、市委书记信箱22件、市长信箱22件、群众来信来访49件、网上信箱41件，办结率100%;共排查矛盾纠纷和化解不稳定隐患187件、493人次。打击犯罪声效双收。以“扫黑除恶”专项斗争为龙头，严厉打击各类违法犯罪活动，强力整治治安突出问题，努力营造良好、安全的社会治安环境。公安机关共侦破刑事案件70起，抓获犯罪嫌疑人103人，逮捕50人，移送起诉57案82人。其中，侦破九类涉恶案件8起(包括组织卖淫2起、开设赌场3起、寻衅滋事2起、强迫交易1起)，侦破非法运输毒品案3起，起诉31人，治安处罚51人;挡获、追回被盗车辆27辆;抓获网上逃犯15人;全年未发生故意伤害致死及故意杀人案件。快速侦破了“松岗系列入室盗窃案”“格木确系列入室盗窃案”“察柯寺功德箱系列盗窃案”以及“‘1.4’系列盗车案”“巴尔登系列盗窃摩托车案”“‘3.22’破车窗盗窃车内财物案”等侵财性案件，为群众挽回经济损失200余万元。破获“黄地文非法经营案”，收缴704条品牌香烟，涉案金额10万余元;破获“彭商华信用卡诈骗案”“‘11.1’电信诈骗案”,侦破电信诈骗案实现零突破。社会治理防而有效。以“三反两防”工作为主线，深入推进专项整治、系统治理，加强源头管理和社会面管控，有力维护了社会和谐和社会稳定。加强发展软环境治理，强买强卖、强拉强运、随意阻工等现象得到有效遏制。依法对“住改商”进行了专项整治，共取缔“住改商”84户，强制停业9户，处理10人。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，定期研判安全生产形势，层层压实安全生产责任，加强宣传教育培训，强化基础源头管理，全力整治突出问题，深入开展“打非治违”等专项活动，“八大安全生产重点领域”安全生产形势平稳向好，安全生产“四项主要指标”均呈下降趋势，已连续五年未发生较大及以上安全生产事故。按照“四个最严”要求，加强食品监管工作，全年未发生食品安全事故。实行定点、定人、定时、定责任制度，加强防汛减灾、森林草原防火、地灾防治等工作，加强巡查和隐患点监测、预警，切实保护了群众生命财产安全。民宗事务依法管理。扎实开展民族团结进步示范市创建活动，“共同团结奋斗，共同繁荣发展”“三个离不开”“五个认同”“五观”等民族团结观念不断增强，“平等、团结、互助、和谐”的民族关系进一步巩固，民族团结进步示范市顺利通过省检。扎实开展“联寺联僧”工作，加强和改进对僧尼的服务，僧尼对党委、政府的认同感进一步增强。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，依法对宗教事务进行规范管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，13座寺庙创建为州级文明和谐寺庙。全年投入资金700余万元，对30座寺庙的路、水、电等基础设施进行了改造。强化教育培训，进一步激发了僧众感党恩、爱祖国、守法治、奔小康的热情，促进了社会和谐稳定。 （六）全面加强法治政府建设，依法行政不断深化理论武装进一步加强。坚持市政府常务会会前学纪学法制度，不断完善市政府党组会议制度，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，切实在学懂弄通做实上下功夫，坚持理论联系实际、学以致用、知行合一，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于四川工作的重要论述，深入学习贯彻中央、省、州和市委的决策部署，“两个坚决维护”“四个意识”“四个自信”意识不断增强，与党中央在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上保持高度一致的行动更加自觉。法治政府进一步加强。加强法治政府建设，制定出台《2018年法治政府建设实施意见》，从6个方面健全机制，形成了主要领导为第一责任人，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，分管领导具体抓推进落实，法制机构跟踪督办的工作推进机制，狠抓了依法全面履行政府职能、健全依法行政制度体系、推进依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、依法化解纠纷、自觉接受监督等六个方面18个重点领域的法治建设，有力有效地推进了法治政府建设。依法行政进一步加强。坚持“权由法定、权依法使，在法治轨道上用权”“集体领导与个人分工相结合”的原则，“三重一大”行政决策程序和主要领导“三个不直接分管”“政府法律顾问制度”等制度全面落实。加强目标管理、督查督办，对脱贫攻坚、民生工程、项目资金拨付等重点工作进行专项督查，支持检察机关开展公益诉讼，有力地推动了各项工作落实。深入推进“放管服”改革，不断调整、完善行政权力事项清单和行政权力责任清单，强化了约束，规范了行政行为，政府依法行政水平进一步提高。纪律建设进一步加强。全面贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，制定出台《2018年市政府党风廉政建设实施意见》，先后召开5次市政府党组会，专题学习贯彻中纪委和省、州纪委全会精神，学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，研究安排政府系统纪律建设工作。认真贯彻落实中央八项规定等系列规定，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，扎实开展了“一卡通”问题专项治理，持续开展了正风肃纪专项治理。制定出台了《马尔康市财政专项资金下达拨付督查管理办法》《马尔康市财政专项资金安排使用监督管理办法》《马尔康市项目建设推进管理办法》。支持纪检监察机关查处各类违纪违法案件，全面加强了政府党风廉政建设。各位代表!各位委员!同志们!一年来，我们坚持党的领导，严守党的纪律、规矩，自觉接受监督，充分听取各方面的意见、建议，快速响应，依法合理地解决群众诉求，扎实有效地开展各项工作，各项事业也都取得了新的成效。这些成绩，是在州委、州政府和市委坚强领导，市人大及其常委会、市政协有力监督、支持，社会各界和全市广大干部群众共同拼搏努力下取得的。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向在各条战线上奋发有为、辛勤工作的广大干部群众，向长期以来关心、支持马尔康的社会各界人士、驻市军警官兵，表示最衷心的感谢和致以最崇高的敬意!各位代表!各位委员!同志们!2018年，全市经济社会虽然保持了持续、快速、健康发展的好势头，但也有一些问题，必须引起我们的高度重视，必须下大的决心，采取强有力的措施，主动积极地应对。一是水电开发、交通建设过程中，岷江柏等生态环境约束加强，“卡脖子”的问题依然没有得到实质性解决，严重制约了我市重大项目建设;二是农村产业发展条件差、困难多，群众就业渠道不宽，通过产业发展、就业增收实现脱贫奔康的困难大，支柱产业未形成依然是我市发展最大的短板;三是市场发育程度低，社会发育程度低，社会支撑能力弱，经济发展和社会治理面临的挑战多，维护社会稳定的形势依然严峻、复杂。这些问题，我们有决心、有信心、有能力去应对、克服和解决。 二、勇立潮头、奋勇搏击，再战再胜2019年2019年，是深入实施《“十三五”规划》的攻坚之年，是进一步巩固脱贫攻坚成效，决胜全面建成小康社会的冲刺之年。我们必须既立足马尔康的实际，又克服想站高、想看远，能站高、能看远，但就是不爬坡、不上山，站不高、看不远，久居谷底、自我满足而不能自拔的“山谷意识”，跳出马尔康，在全州、全省乃至全国的大格局、大趋势中，抢抓发展机遇，找准主攻方向，明晰工作路径，紧紧抓住经济社会发展中的重点领域和关键环节，持续用力，攻坚克难，奋力推进全市经济社会发展和长治久安，让人民群众更多地享受到社会和谐和经济发展带来的红利，更多地感受到在马尔康繁衍生息的幸福感和自豪感!2019年，市政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于四川工作的重要论述为指引，带头践行“两个坚决维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面贯彻落实中央依法治藏方略，紧扣省委十一届三次、四次全会，州委十一届五次、六次全会和市委二届五次、六次全会决策部署，抓住“五个关键”，动员、组织和依靠全市干部群众，鼓足干劲，再添举措，攻坚克难，再战再胜，奋力推进“一城一市三地”建设，为到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。2019年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;全社会固定资产投资32.38亿元;规模以上工业增加值增长6.7%;全部工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长7%;地方公共财政一般预算收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;接待国内外游客人次增长8%;旅游综合收入增长8%;城镇登记失业率控制在3.9%以内。上述预期目标，充分考虑了我市发展的基础条件、面临的机遇与挑战，以及全面建成小康社会的目标要求。为实现以上预期目标，我们必须坚定不移地抓好以下重点工作： （一）坚定不移抓重大项目，奋力推进投资引领着力推进新区开发与旧城改造。紧紧围绕建设“川西北区域性中心城市”和“宜居、宜旅、宜业生态人居环境”目标，加快城市总规、控制性详细规划修编及城市重点区域设计工作，高起点规划好城市建设。加强拆迁安置工作，加快日瓦坝新区开发建设，打通“一号路”，加快推进州“三馆一中心”、州信用联社金融大厦、州移动公司数据中心、州市干部周转房(一二三期)、阳光假日酒店、航空旅游酒店综合体项目建设，推进拆迁安置房建设，完成州妇幼保健院建设。本着“原住户拆迁意愿一致、投资者有投资意向、符合城市规划要求、周边居民无意见”“成熟一个推出一个”的原则，加大力度推进金珠街、街心花园等片区旧城改造，加快旧城改造步伐。着力推进市政建设与功能提升。抓紧实施城市亮化、美化、绿化工程，加强城郊结合部市政设施建设，加强市政设施日常维护和管理，加速扮靓高原明珠城市。加快赶羊沟水库及水源保护工程、赶羊沟水厂及配套管网项目建设，一劳永逸地解决城市供水问题，确保饮水安全。建成生活垃圾无害化处理项目一期工程，争取开工建设二期工程，彻底解决存量垃圾环境安全隐患。加快俄尔雅污水处理工程及配套管网建设，彻底解决城市污水治理难题。加快城镇集中供暖工程建设。规划建设“全国双拥模范城”主题雕塑，分批建设红军长征在马尔康系列雕塑、标识标牌和嘉绒藏族文化小品，培育城市文化，提升城市品位，增强城市吸引力。着力推进骨干路网改造与建设。抓紧推进S220日部至木尔渣桥段公路新(改)建工程，争取用两年左右时间建成。完成S217龙尔甲至大藏、S453龙头滩至呷博公路路面维修改造和大郎足沟至大藏路面硬化工程。争取开工建设纳足沟至雪马山、松岗至莫斯都岩画景区公路。加大督促力度，加快双江口电站G317、S220复建段建设。加大协调力度，完成汶马高速后续工程，加快S217卓克基至小金段公路改造工程建设，争取开工建设马久高速马尔康段。抓紧推进S217红原界至卓克基段改造前期工作。积极配合友邻县和有关部门，加快推进S453日部到壤塘、S220日部至阿坝县公路改造，以及两康高速、马德高速、成格铁路前期工作。着力推进水电开发与电网建设。加快双江口水电站移民安置工作，计划完成脚木足集镇场平及基础设施建设;启动硅厂、鞋楦厂、斯米勒俄集中安置点建设;加快征地拆迁工作，确保G317、S220工程建设进度;加大督促、协调、配合力度，扎实推进岷江柏、甲扎尔甲壁画保护工作，努力消除对电站建设进度的制约。加强协调、配合，推动巴拉电站主体工程全面开工建设。完成金川电站党坝集镇机关、企事业单位公建部分房建工程，启动格江寨子集中安置点场平及基础设施建设。加快推进科拉机、盘龙河、沙尔宗、龙尔甲等6个小水电站建设。加快推进松岗500千伏输变电工程，基本完成线路建设。完成白湾110千伏输变电线路迁改工程建设。积极推进1000千伏输变电工程前期工作。 （二）坚定不移抓产业发展，奋力推进增量提质以助农增收为目标，加快推进农村产业发展。因地制宜，突出特色，以基地建设为抓手，适度发展规模化种植和集约化养殖，提高产业发展的规模效益。加大力度培育专业大户、专业合作社，积极引进职业经理人，引进新品种，建设试验示范基地，引导群众发展生产，增加收入。积极探索“基地+公司+合作社”“专业大户+农户”，以土地、草场、资产入股联营等新型农村产业发展新模式。完成国家电子商务进农村综合示范县项目建设，发挥助销农产品和引导产业发展的作用，加快推进农村集体产权制度改革，继续规范、发展、壮大农村集体经济。加强供销社改革，回归其农产品外销、农资下乡的本能。强化农业科技支撑，提高综合生产能力，促进增产、增收。以扩规增效为目标，加快推进工业经济发展。加快松岗农牧林产品加工物流园区建设，规划建设标准化厂房，引导屠宰加工企业进园区。根据企业对农村产业发展、农民增收的带动大小，继续支持农牧业产品加工企业发展。加大协调力度，支持浩普瑞等企业加快锂辉矿探矿进程。继续努力，支持企业化解矛盾，推动金鑫矿业复产。主动对接州“100亿锂产业发展规划”，加强与成阿、德阿工业园区的合作，发挥矿产资源优势，延伸探、采、加工产业链，让富集的锂辉矿资源转化为雄厚的发展资本，更多地造福我市群众。积极争取政策资金支持和金融贷款支持，努力缓解企业融资难问题。加大招商引资力度，大力发展民营经济，支持企业扩容升规。以促进就业为目标，加快推进文化旅游发展。抓紧启动松岗柯盘天街文化旅游景区创建工作，争取年内创建成国家4A级景区。加快雪马山国际山地户外运动公园规划编制，完成纳足沟自驾游营地和景区大门建设。完成毗卢遮那旅游设施建设。完成纳足沟、大郎足沟、莫斯都沟“三微三态”规划编制，争取完成大郎足沟建设。继续整治马塘驿站环境秩序，把毛木初村打造成为乡村旅游示范村，提升松岗自驾游营地品质。加快公路沿线旅游标识标牌、观景台、停车场、旅游厕所等设施建设，提升宾馆酒店和餐饮、娱乐场所的品质和接待能力。加强营销管理，提高卓克基土司官寨文化旅游景区的效益。继续办好“嘉绒锅庄文化旅游节”系列活动。以提质聚效为目标，加快推进总部经济发展。紧紧围绕“两个怎么办”，抓住汶马高速建成通车后形成的优势和带来的挑战，充分发挥不可替代的州府优势和地处州域区位中心的优势，加快推进社会信用体系建设，着力在提升品质、提升接待能力、提高运营管理水平、提高效益上下功夫，巩固发展商贸、物流、餐饮、住宿、会务、考务等传统服务业。完成电商产业园、农资配送中心、农产品展销中心等项目建设，大力发展快递业务，规划建设物流集散中心，构建现代物流体系。登高望远，下大力气培育发展金融、保险、证券、通讯等现代服务业，加快推进小汽车培训考试中心、州车管所、州警训中心等项目建设，推进总部经济又好又快发展。 （三）坚定不移抓脱贫奔康，奋力推进乡村振兴深入推进脱贫攻坚巩固提升，不断改善民生福祉。紧紧围绕贫困家庭脱贫抓巩固提升，坚持以共同生活在一起，共享收支的家庭为基本单元，深入推进未脱贫人口脱贫、已脱贫人口防返贫、非贫困人口防致贫“三大工程”，不断减少贫困人口数量，降低贫困发生率。紧紧围绕产业就业增收抓巩固提升，大力发展庭院经济、集体经济，实施乡村旅游和电商扶贫行动计划，促进就业增收。继续对照脱贫标准，严格对当年的脱贫人口进行评估验收，对已脱贫的人口进行检查复核，对未脱贫人口和非贫困人口进行调查摸底，本着“缺什么就补什么”的原则进行补缺补短，确保稳定达到“两不愁、三保障、三有、四个好”标准。抓住教育卫计住房社保关键，不断夯实民生基础。紧扣“有学上”“能上学”“上好学”，深入推进“十五年”免费教育，不断提高教育教学质量;加强教育助学基金管理，完善资助政策，确保义务教育阶段学生不因贫辍学。扎实推进“健康马尔康2030”行动计划，加快构建1小时医疗服务体系;完善医疗机构内部管理机制，努力提高医护水平;整合医疗救助资源，加强医疗救助基金管理，坚持财政代缴保费政策，严格控制自付比例，确保贫困人口不因贫弃医。严格执行住房保障政策，完善特殊困难救助措施，加强住房保障。加强养老、低保、五保、残疾人保障工作，加大“五保”人员集中供养力度，切实保障特困人员的基本生活。坚持不懈改善基础设施条件，不断提升服务水平。加快乡镇集镇集中供水工程建设，继续对农村饮水工程进行改造提升，完善建设投入补助和常态化维护管理机制，持续保障农村居民“户户有安全饮水”。继续加快农网改造，推进“一域一网、同网同价”改革，协调电力公司尽快计量收费到村到户，减少线损，减轻群众负担，持续保障农村居民“户户有生活用电”。加快州市广播电视节目覆盖工程建设，持续保障农村居民“户户有广播电视”。继续改造提升乡村道路、桥梁和安保设施，加快入户道路建设，加强管护，不断改善出行条件。有效推进通信网络建设，不断扩大通信信号覆盖范围和质量。推进党群活动中心、乡镇便民服务中心标准化建设。全面推进乡村振兴战略实施，不断推进城乡融合。严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快编制《马尔康市乡村振兴战略规划》，出台《马尔康市乡村振兴战略实施意见》，紧扣“五大振兴”全面启动乡村振兴各项工作。坚持示范引领，着力打造毛木初村等一批示范村，松岗镇等一批示范乡镇，积极探索乡村振兴的有效模式和路径，为全市实施乡村振兴战略积累经验。突出重点、兼顾面上，每年每个乡镇选择1至2个村，全市每年选择15个村进行整村推进，每年选定2至3个乡镇整体实施集镇建设。探索制定乡村振兴考核评价标准，扎实开展对标补短、达标升级活动，分级次推进乡村振兴，提高乡村振兴的实效。 （四）坚定不移抓问题整治，奋力推进提档升级切实整治生态环境问题。加强污水处理公司管理，加强进、出水检测，加强设施运行维护管理，巩固 一、二期技改成果，确保污水处理正常运行，达标排放;加快推进污水处理新建项目和配套管网建设，争取年内基本建成。完成渗滤液处理项目建设，争取一季度生活垃圾无害化处理一期工程正常运行，极力争取项目资金实施二期工程，严格按照安全评估意见整治和消除垃圾坝隐患。完成供排水公司大郎足沟取水口上移工程，加强饮用水源地保护，确保城市供水安全。坚持问题导向，加强工程项目源头治理，深入推进节能降耗减排，加大环境保护执法力度，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，不断改善生态环境质量。切实整治河道管理乱象。严格执法，持续用力，采取坚决措施，彻底整治乱采乱挖、侵占河道、弃渣乱倒、乱堆乱放、河道制砖、污水入河等乱象。严格按照《河道采砂规划》和市场化配置要求，根据工程项目建设需要，依法合理配置采砂点和加工点，严厉打击偷挖盗采。严格规范河道采砂、砂石加工、河道制砖，没有工商注册和税务登记，乱占土地、侵占河道，河道采砂(制砖)和环保审批手续不齐，环保“六项要求”未全部落实，产品质量不合格的，一律关停。全面推进河(湖)长制，加强水资源管理、水岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水监管执法，扎实开展清河、护岸、净水、保水专项行动。切实整治市场经济秩序。加强综合执法、联合执法，坚决整治“住改商”、垄断经营、哄抬物价、缺斤少两、假冒伪劣、乱占土地、乱搭乱建、强买强卖、强拉强运、坐地抽成、随意阻工等突出问题，严厉打击非法违法生产经营活动。加强城市管理，治理冒店经营、占道经营，规范流动摊贩，彻底整治自产自销市场。加强交通秩序管理，加强巡查和定点监管，治理乱停乱放，切实减少交通事故。加强源头管理，深入排查、整治重点领域安全生产隐患，减少一般事故，严防重特大事故。扎实抓好“放心舒心”消费城市创建工作。严防严控非洲猪瘟传入我市。严格食品、药品监管，坚决守住食品、药品安全底线。加强税务稽查，严防税收流失。切实整治城乡人居环境。全面实施农村人居环境整治三年行动实施方案，严格按照“生活垃圾处理到位、乱堆乱放治理到位、土堆石堆平整到位、废弃标牌拆改到位、村道庭院清扫到位、村名村道标明到位、村容村貌提升到位”“功能分区合理、物品摆放整齐、院舍清扫干净、门牌标准规范、衣着得体整洁”等要求，持续推进农村人居环境整治，彻底整治农村垃圾、厕所粪污、生活污水、村容村貌、乡村道路、河道问题、乱堆乱放、庭院环境等突出问题。突出城市规划区、交通沿线、河道沿线、旅游景区(点)周边，扎实推进亮化、美化、绿化、清网、清洁、修缮、加盖、换牌、治乱、铸魂“十大行动”，有效提升城乡人居环境质量。 （五）坚定不移抓改革开放，奋力推进合作共赢全面深化改革，促进动能提升。坚持“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的改革取向，全面推进各项改革。深入推进行政审批“最多跑一次”“双随机、一公开”改革，严格实行行政权力事项清单制度，扎实推进商事制度改革和投资项目审批改革，简政放权，简化程序，提高行政服务效能，加强事中事后监管，释放市场活力。扎实推进农村综合配套改革。继续深化投融资、户籍制度改革。继续完善养老、医疗等社会保障制度。扎实推进机构改革，调整优化机构设置，规范机关与下属单位设置，严格区分“裁判员”和“运动员”职能，继续推行大部门、大股室制，合理设置内设机构，提升社会治理能力。继续推进事业单位分类改革。全面开放合作，促进社会投资。坚持国有、民营一律同等对待，远香近亲，一视同仁支持，既着力招商引资，引进外来投资者，努力扩大增量，又着力支持本地投资，努力激发存量，大力发展民营经济。深入分析项目的必要性、可行性，精确测算投入、产出效益，加强项目筛选、策划、包装，积极向社会推介“市场有前景、投资有效益、建设有条件”的项目。加大土地供应、融资扶持、发展环境保障等工作力度，采取有效措施，促进签约项目落地生根。构建“亲”“清”新型政商关系，构建“和”“合”良好企地关系，坦荡真诚地与企业接触交往，及时协调，帮助企业解决实际困难。主动对接州“一州两区三家园”建设，深化与周边县的合作，全方位扩大开放。全面深度对接，促进合作共赢。全方位与嵊州市对接，深入推进浙江东西部扶贫协作和对口支援工作，着力在项目推进、产业合作、人才交流、劳务协作、携手奔康等方面，早谋划、早启动、早见实效。加强与省内对口帮扶地崇州市的对接，扎实开展好“牵手马尔康·相约在崇州”系列活动，充分发挥援建干部人才的作用，扎实推进松岗农牧林产品加工物流园区建设，加快推进雪马山国际山地户外运动公园(景区)开发，着力构建长效机制，深化人才互派、项目推进、产业协作、社会帮扶各项工作，促进双方深度合作、互建共赢。充分发挥省统计局等单位的各自优势，扎实推进义诊巡诊，教育、医卫人才培训、农产品销售等工作，深入推进省内定点帮扶。加强统筹协调，拓展内容，深化合作，增强援建帮扶工作的计划性、实效性。 （六）坚定不移抓依法治市，奋力推进长治久安深入推进依法治市。深入开展“法律政策七进”活动，提高普法工作的针对性，充分发挥“格桑梅朵”青少年法治教育基地的作用，加强对中小学生、村干部的法制教育，不断增强社会法治意识和法治观念，提高依法反映诉求和维护权益，依法推进经济社会发展，依法治理社会问题，依法管理社会事务的能力。继续树立法治思维，坚持法治原则，严守规则不容破坏、秩序不容搞乱的底线，坚定不移地整治经济社会发展中的突出问题，坚决维护法治秩序和社会稳定。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体系，坚持人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接联动，不断提升社会治理能力。及时化解矛盾纠纷。坚持社会稳定风险评估制度，加强对重大项目、征地拆迁、政策调整等事项的社会稳定风险评估，从源头上防止产生新的社会矛盾。拓宽社情民意表达渠道，规范“信箱件”办理，积极回应群众诉求和社会关切。坚持实行领导接访制度和包案制度，切实落实信访工作责任制，积极主动化解社会矛盾。坚持“谁主管，谁负责”和“属地管理”原则，加强情报信息研判，定期排查矛盾纠纷，强化源头治理和防范。严格按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处理到位”的原则处理矛盾纠纷，严厉打击信访活动中的违法犯罪行为，依法规范信访秩序。依法严厉打击犯罪。强化政治担当，增强靶向性，仔细摸排核查问题线索，坚持依法打击、铲除土壤、夯实基础、营造声势有机统一，深入扎实地开展“扫黑除恶”专项斗争。深入推进网格化管理，人防、物防、技防紧密结合，以发案多，群众反映强烈的社会治安突出问题为导向，加强排查巡查和专项治理，强化社会治安管理，切实减少违法犯罪案件发生，努力提升群众的安全感和满意度。坚持上群众门、见群众面、听群众声、解群众困，运用“七问四查一晒”方式，扎实开展“联户联情”“五项”活动，加强群众工作，夯实维稳根基。加强情报信息工作，突出重点领域、重点区域、重点环节、重要时段的防控，加强社会面管控，扎实开展“三反两防”专项斗争，坚决打击各种分裂、破坏活动，坚决维护社会和谐稳定。依法管理民宗事务。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族团结教育，不断增强“三个离不开”“五个认同”和“统一的多民族国家”意识,促进民族团结。全面贯彻落实新修订的《宗教事务管理条例》，依法管理宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动和宗教财产，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面推行“四四五五”工作法，扎实开展“联寺联僧”活动，密切与寺庙、僧尼的联系，持续推进“五通六有”“五个一”工程，依法及时解决寺庙、僧尼的实际困难。按照“依法治寺管僧、僧尼持戒守法”要求，深入开展文明和谐平安寺庙创建活动。增强政权意识，充分发挥宗教代表人士的作用，健全民主管理制度，加强寺庙民主管理。加强寺庙公共服务设施建设，加强僧尼养老、医疗服务。 （七）坚定不移抓依法行政，扎实推进效能建设加强理论学习，强化理论武装。继续完善市政府党组会议制度，坚持市政府常务会会前学纪学法制度，以上率下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个坚决维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步增强在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉。坚持学以致用、知行合一，切实在学懂弄通做实上下功夫，全面学习贯彻新发展理念，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，全面推进“一城一市三地”建设。加强依法行政，建设法治政府。从依法履行政府职能、依法科学民主决策、依法管理各项事务、依法严格规范文明执法等重点领域和关键环节入手，坚持问题导向，着力补齐依法行政短板。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，继续发挥市政府法律顾问团的作用。严格遵守“三重一大”集体决策、主要领导末位表态、主要领导“三个不直接分管”等制度，严格执行《马尔康市人民政府工作规则》和行政执法“三项制度”。坚持党的领导，自觉接受法律监督、工作监督、民主监督和司法监督，以及新闻舆论的社会监督，将政府工作全面纳入法治化轨道。加强纪律建设，筑牢制度笼子。全面落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强“六大纪律”建设。严格执行中央八项规定等系列规定，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚决纠正不说就不做、怎么说就怎么做、遇到问题就等着上级发话等僵化执行指示，以及查找问题不主动、发现问题不声张、遇到问题绕道走等不思进取行为，全面加强作风建设。加强审计监督和财政监督，加强财务管理和资金管理。加强法纪教育和警示教育，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，聚焦工程建设、土地征用、政府采购、行政审批、民生资金使用等重点领域，加强制度建设，扎牢“制度笼子”。全力支持纪委监委监督执纪问责，严肃查处群众身边的腐败问题。各位代表!各位委员!同志们!2019年，我们还要打造“生态旅游文化名城”;深入推进民族团结进步示范市创建工作，巩固省创成果，全力创建国家级民族团结进步示范市;扎实抓好环保问题治理和生态保护建设，在川西北阿坝生态示范区建设中争当排头兵;巩固连续“六轮”全国双拥模范城成果，深入开展第七轮创建活动;扎实推进第五届省级文明城市创建;扎实抓好第四次全国经济普查等其他各项工作。各位代表!各位委员!同志们!2019年的任务更艰巨、挑战更严峻，使命更光荣。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调：“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”“信仰、信念、信心，任何时候都至关重要”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，聚集起绝壁夺隘、万壑归流的洪荒伟力，以逢山开路、遇水架桥、争创一流的拼博精神，以“功成不必在我”“功成必定有我”的精神境界，奋力谱写新时代的新篇章，为全面冲刺全面建成小康社会，为群众创造更加美好的生活而努力奋斗!名词解释及相关说明1.“五个关键”：生态、发展、民生、稳定、作风。2.“一州两区三家园”：全国民族团结进步示范州;国家级生态建设示范区、国家级全域旅游示范区;生态家园、幸福家园、和谐家园。3.“户户通”：每家每户通卫星直播电视。4.“村村通”：每个村通广播电视。5.“六有”：发展农村集体经济要有合法的组织、有独立的财务、有运营的人员、有约定的章法、有盈利的项目、有倾斜的分配。6.“三农”：农村、农业和农民。7.“一河一策”：一条河流要编制一套有针对性的保护方案。8.“四项行动”：清河、护岸、净水、保水行动。9.“一免一补”：免除学前教育保教费，补助午餐费。10.“三免一补”：对九年义务教育在校学生免除学杂费、免费提供教科书和作业本，对家庭经济困难寄宿制学生补助生活费。11.“两免一助”：对所有普通高中在校学生免除学杂费、免费提供教科书，为家庭经济困难普通高中学生补助国家助学金。12.“十五年免费教育”：三年学前教育阶段免除幼儿保教费、给予午餐补助;九年义务教育阶段的小学和初中实行免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿学生生活费;三年高中阶段免除学生学杂费、教科书费，并按照在校学生数的50%标准发放国家助学金，中职阶段免费教育。13.“五险”：指五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。14.“五险统征”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费的统一征缴，并统一核定缴费基数。15.“四办”：马上办、网上办、就近办、一次办。16.“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。17.“全程网办”：企业和群众提交网上申请受理通过后，按程序进行流转并通过业务办理系统进行审批办理，并将审批结果通过物流递达申请相对人，整个办事过程不需到现场办理。18.“低保”：指在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。19.“五保”：对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。20.“两联一进”：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。21.“三反两防”：反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。22.“住改商”：将住房改成商用房。23.“一岗双责”：党政机关、企事业单位及其领导和工作人员，除了履行自己的业务职责外，还要承担本领域有关的管理或监管职责。24.“八大安全生产重点领域”：指煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金八大生产领域。25.“四项主要指标”：指安全生产中的事故发生起诉、人员受伤率、人员死亡率、直接经济损失率四项指标。26.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间互相离不开。27.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。28.“五观”：国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。29.“两个坚决维护”：坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。30.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。31.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。32.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。34.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。35.“一卡通”：国家财政补贴、粮食直补等政策性的补助统一存在一张银行卡上。36.“一城一市三地”：建设生态旅游文化名城，创建民族团结进步示范市，建成国际嘉绒生态旅游文化目的地、国家级清洁能源基地、中国锂业基地。37.两康高速：马尔康至康定高速公路。38.马德高速：马尔康至德格高速公路。39.成格铁路：成都至格尔木铁路。40.“三微三态”：以微景观、微田园、微环境互动为切入点，生态、业态、文态融合为引领，推进旅游大发展。41.“两个怎么办”：刘坪书记到马尔康调研时提出，“汶川至马尔康高速公路通车了马尔康怎么办康至久治高速公路通车了马尔康怎么办2.“两不愁、三保障、三有、四个好”：不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。43.“一域一网、同网同价”：将农村和城市的供电电网合并管理，按同一电价交电费。44.“五大振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。45.环保“六项要求”：四周打围，材料集中堆放遮盖，进出场道路硬化，运输车辆遮盖，废水沉淀利用或达标排放，生活垃圾及时处理。46.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象,随机选派执法人员,查处结果及时向社会公开。47.“法律政策七进”：法律政策进机关(单位)、进乡村(社区)、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。48.“七问四查一晒”：问一年下过几次乡、进过几次村、入过几次户、了解多少情况、解决了多少问题、听了多少社情民意、面对群众脸上有没有微笑，查是否坚定理想信念、是否树牢根本宗旨、是否具有担当精神、是否保持清正廉洁，到群众中晒问题，接受群众批判。49.“五项”活动：指开门接访、基层寻访、耐心听访、全员研访、努力息访。50.“四四五五”：抓好四项宣讲，加强习近平总书记治国理政重要论述精神及党的民族宗教方针政策宣讲，加强新修订《宗教事务条例》等法规制度宣传，加强州委十一届五次全会精神特别是“一州两区三家园”奋斗目标的宣讲，加强阿坝藏区发展变化、民生改善等方面的宣讲;加强寺庙人、财、物、事四个方面的规范管理;做好五种访谈，上门走访慰问、电话交心谈心、微信关心关注、短信经常问候、邀约茶叙;做到寺情社情、民意僧愿、问题困难、矛盾纠纷、意见建议五个清楚。51.“五通六有”：通水、通电、通路、通通讯、通广播电视，有国旗、有领袖像、有党报党刊、有寺庙书屋、有法律图书角、有“法律明白人”。52.“五个一”工程：编印或购买一本藏汉“双语”法律知识读本和政策知识读本，每个寺庙设立一个法律政策宣传栏、一个法律政策图书角、一个法律政策服??

  2025-07-19

• 【投资武胜县】2018年武胜县政府工作报告

  各位代表：我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻党的十八大、十九大和省、市、县委全会精神，紧紧围绕建设“两富两美”小康武功目标，积极应对各种困难和挑战，全力追赶超越，奋力争先进位，保持了经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。全县地区生产总值完成140.9亿元，增长9%;规模以上工业总产值完成171.6亿元，增长14.1%;规模以上工业增加值完成51.4亿元，增长10.6%;全社会固定资产投资完成96.57亿元，增长14.2%;地方一般公共预算收入完成1.51亿元，增长37.9%;社会消费品零售总额完成48.3亿元，增长13.6%;城乡居民人均可支配收入分别完成31246元和11638元，增长8.5%和9.2%，主要经济指标顺利完成了预期目标任务。一年来，我们狠抓产业优化升级，发展基础更加稳固。坚持把优化产业结构作为推进供给侧结构性改革的突破口，加速种养加一体化、产供销一体化，促进一二三产融合发展，产业比调整为16.7:51:32.3。工业经济日益增强。强力推进工业经济“3+1111”工程，天佑成纸业、鑫融纸业投产达效，博菲特流体阀门订单源源不断，隆翔立体车库等10家企业在陕西股权交易中心挂牌，金红叶纸业、通达钢铁、东方纸业年产值均实现翻倍增长。健全完善工业园区基础设施，华丰路建成通车，工业园区荣获“省级创新孵化基地”称号。推进国家知识产权强县工程试点县建设，专利申请129件，培育高新技术企业3户。新增规模以上工业企业3户、总数达到59户;完成“个转企”165户，非公经济增加值占比达到57.7%。农业结构日趋优化。新发展猕猴桃2万亩，总产量达到9.6万吨，打响了“武功小子”猕猴桃区域公用品牌，在全国农业品牌大会上作了经验介绍，“全球百大优质原产地·天猫直供”正式确定武功为“中国·陕西·猕猴桃”原产地;粮食产量稳定在25.8万吨，粮食安全省长责任制考核排名全市前列;新发展苗木花卉2万亩、蔬菜6085亩，新建、改扩建规模养殖场15个，新培育“一村一品”特色产品8个。农田水利、中小河流治理、千亿斤粮食、3万亩高标准农田建设等超额完成年度任务，农村供水实现全覆盖。省级农产品加工贸易示范园武功园区加快建设，新增家庭农场15家、农民专业合作社32家、休闲农业园区2个，荣获“全国第二批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。农业总产值完成40.72亿元，增长5.7%;农业增加值完成25.3亿元，增长4.6%。旅游产业日渐繁荣。武功镇旅游名镇开发建设取得新成效，5大类19个旅游及基础设施项目完成投资4.05亿元、超出计划投资0.34亿元。武功镇污水处理厂、后稷广场、姜嫄水乡、漆水河湿地公园全面建成，美阳关旅游综合体即将建成，民俗特色街区、城隍庙及老街巷改造稳步推进。成功举办大唐贞观文化朝圣大典、恭祭苏武、瞻拜康海、油菜花节、第三届古城摩托车越野赛等活动。武功镇荣获全市第一批森林小镇，正在申报全国特色小镇，游客接待量和旅游收入实现“双提升”。电商生态日臻完善。西域美农、大漠盛宴、新慧等电商企业纷纷在武功投资建设网货种植及加工基地，西北电子商务大厦开工建设，新增电商企业32家、总数达到200多家，农村淘宝村级服务站增加到66个，邮乐店发展到214个，“双十一”电商销售额首次突破亿元大关，“双十二”中国首届农产品网红网货节影响深远、当日销售额达到1.8亿元，全年电商销售额达到25.1亿元、同比增长39%，稳居西北地区县域第一，荣获全国“百县百品”农产品上行十佳县、全国电子商务创新发展百强区县、全国“互联网+农业”十大标杆县域等称号。电商带动了传统商贸服务业转型发展，限额以上商贸企业纳新入库13户，新备案外贸企业4家，进出口贸易额完成800万元。一年来，我们狠抓项目引进和建设，发展动能更加强劲。坚持把项目建设作为促进县域经济“追赶超越”的主动力，着力抓招商、建项目、强保障。招商引资成效良好。突出产业链招商、精准化招商，积极参加丝博会、秦商大会等招商活动，多次赴外地洽谈项目，先后引进投资20亿元的昊禹环保再生资源循环经济产业园、9.5亿元的气化武功及城市热力设施、1.7亿元的纸品印刷加工及仓储冷链、1.2亿元的冯金平炒货等重大项目20个，合同引资104.97亿元，完成投资16.2亿元。项目建设进展顺利。严格落实“五个一”领导包抓和“六位一体”推进机制，定期召开项目建设观摩会、协调会、推进会，多次邀请人大代表、政协委员视察评议项目建设。总投资129.86亿元、年度计划投资37.78亿元的47个重点项目全面开工，完成投资38.75亿元，占年度任务的102.5%;10个市级重点项目完成投资28.84亿元，占年度任务的115.5%。服务保障优质高效。累计报批建设用地1186亩，争取增减挂钩指标1100亩，完成土地供应1835亩。加大项目资金争取力度，申报中央预算内投资项目24个、省级专项项目9个，预计争取到位资金11.2亿元。优化投资环境，对投资企业实行“一企一策”和领导包抓机制，坚决整治“不作为、乱作为、慢作为”等现象，有力保障了项目建设。一年来，我们狠抓城乡建设管理，发展支撑更加有力。坚持把城乡品位提升作为建设美丽武功的切入点，扮靓城市，建美乡村，为县域经济发展提供有力支撑。城市功能持续完善。108国道主体建成，周普路改扩建基本完成，县城东三路建成使用，拥军路加快建设，城市路网更趋健全。后稷路道沿及绿化提标和邰青路、人民路人行道改造顺利完成，武功大剧院全面建成，汽车客运服务中心投入运营，县体育馆主体建成、游泳馆主体过半，贞观盛世广场启动建设，火车站广场、财苑广场焕然一新，“小蜜蜂”共享电动车为群众出行提供了便利。小村、北显、屈家棚改安置房基本建成，渭原二期、香西、苏坊棚改项目进展顺利，李大棚改取得突破性进展。镇村建设持续加强。投资1114万元，建成了薛长路、武功镇桥东至西塬段道路;投资1891万元，完善通村公路23条37公里，实施安防工程21条41公里。长宁商贸中心、小村武博商业街、代家商贸市场等建成运营。64个村的改善人居环境工程有序推进，申报创建省市级示范村9个。在全省首家推进全域气化工程，发展农村居民用户9540户。城乡环境持续改善。有效整合城乡管理职能，城乡治理能力显著提升。加速大地园林化，全年新增绿化面积11.26万平方米，创建省级园林单位3家、市级1家。扎实开展城乡环境卫生综合整治，与北控集团合作在全省首家推行城乡环卫作业市场化运营管理，县城街道变得干净有序，垃圾围村现象明显减少。一年来，我们狠抓民生改善，发展合力更加凝聚。坚持把增进群众福祉作为全部工作的出发点和落脚点，从人民群众最急最忧最盼的事情做起，一系列惠民举措落地实施，民生支出达到18.66亿元，占财政总支出的83.3%。社会事业全面发展。投资2350万元改造建设的六所农村小学交付使用、两所幼儿园如期竣工，青少年科普馆建成开放，实验二小开工建设，学校冬季供暖加紧实施，高考二本上线1599人、同比增长7.89%。县医院迁建工程正在内外装修，分级诊疗试点进展顺利，新建基层卫生院中医馆9家，“全面两孩”及相关配套政策有效落实，卫生计生服务水平进一步提升。成功举办“后土生民·武功当代书画作品展”，全县首家数字影院“中影环球影院”投入运营，《有邰文苑》被省作协推荐为优秀文学期刊，县文化馆、基层综合文化站(中心)免费开放，文化惠民巡回演出88场次，新建文化示范村40个。档案馆建设前期工作稳步推进，二轮《武功县志》通过省级终审，清·雍正《武功后志》付梓出版，地方志服务县域经济发展、地情信息等工作走在全省前列。民生保障更加有力。20件城乡惠民实事基本完成年度任务。发放创业小额贷款5029万元，新增城镇就业4515人，转移农村劳动力突破10万人。473套保障性住房全部分配到户，改造农村危房415户。城镇医保全面提标，全民参保摸底登记全市排名第一，新农合累计为127.98万人次患者报销医疗费用2.27亿元。配套落实基层工作补贴、村干部补贴、养老金调整、公车改革等各类政策待遇2.37亿元。公积金归集资金达到1.26亿元、提取使用4970万元，发放公积金贷款2942万元。落实高龄补助、低保金以及各类社会救助金1.51亿元，县中心敬老院“公建民营”改革启动实施，后稷养生养老康复中心加快建设。积极开展新一轮“双拥”模范县创建，荣获全市“双拥”先进县。社会大局和谐稳定。深入开展“四反十打”行动，创新试行“雪亮工程”，持续推进“双五十万”工程，人民群众对社会治安的满意率、平安创建的知晓率、政法机关及政法干警的满意度显著提升，被推荐为全省平安建设先进县。县法院入驻新址办公，涉军涉诉、企业改制等维稳工作取得实效，“一控双降”指标排名全市前列。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，交通事故同比下降19.8%，全年未发生重大安全事故，安全生产形势持续稳定。一年来，我们狠抓三场攻坚战役，发展信心更加坚定。坚持把打好“三场攻坚战”作为检验工作能力的试金石，统筹安排，铁腕推进，取得了初步成效。脱贫攻坚扎实推进。坚持“精准严实”标准，落实“宽进严出”要求，全力打好精准识别、动态调整、问题整改、冬季攻势“组合拳”，有效落实“十个一批”帮扶措施，启动建设4个县级“三变”改革示范点，成功承办全省文化助力扶贫工作现场会、全国贫困县商务政策培训班，电商扶贫成为中、省、市主流媒体宣传报道的新亮点。2017年，投入专项扶贫资金7163万元，其中县财政投入3518万元，是去年的4.6倍;设立2000万元小额贷款增信资金，发放金融扶贫贷款8061万元;实现贫困户就业创业2229人;累计为贫困家庭学生发放各类资助金1766.6万元;贫困人口参合率、大病保险参险率达到100%，建档立卡贫困户住院实际报销率达到90%以上;精准退出贫困村24个、脱贫672户2613人，在全省季度交叉检查中排名前列，获得国务院扶贫办省际交叉考核组的充分肯定，荣获全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进县。治污降霾有力有效。铁腕推进治污降霾“1+13”专项行动，取缔散煤销售点31个，全社会散煤削减16.61万吨、超额完成目标任务，7个标准化洁净煤销售网点正式运营，全面拆除了70家不达标砖瓦厂、406台燃煤锅炉，整治取缔散乱污企业38家、挥发性有机物隐患企业31家，率先在全市完成了97辆黄标车及低速柴油载货车淘汰任务，全县企事业单位食堂及100平方米以上餐饮单位统一安装了油烟净化装置，6个产业基地23座大棚实现了秸秆基料化综合利用，殡葬火化炉和焚烧炉尾气改造全面完成，初步建立了县镇村三级环境监管网格，与杨凌示范区签订了大气污染联防联控工作协议，多举措推动了全县空气环境质量改善。PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降20%和32%，空气质量优良天数169天。市场秩序常态监管。积极开展建筑工程市场、商品质量安全、红盾护农、校园周边环境“四项整治”活动，全面加强特种设备、价格及收费、食品药品、食盐市场“四项监管”，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为，累计受理并办结价格监管举报134起。严格落实工程建设质量安全终身责任制，加强薄弱环节监管，防止了工程质量安全事故发生。一年来，我们狠抓服务效能提升，发展氛围更加浓厚。坚持以开展“守纪律、强担当、提效能、促赶超”集中整治和政府系统“行政效能提升年”活动为抓手，加强政府自身建设，着力提升行政效能。依法行政进一步加强。坚持科学决策、依法决策、民主决策，完善了政府工作规则，健全了议事决策制度。坚持依法治县，深入开展“七五”普法，建成法治示范村5个、示范社区1个、示范校园6个，荣获全省法律援助工作先进集体。定期向县人大报告工作，加强与县政协的协商联系，全年共办理人大代表意见建议48件、政协委员提案70件。工作效能进一步提升。深入推进“放管服”改革，取消行政审批事项26项。探索推行项目在线、并联审批，实现181项审批事项网上办事一号申请、一窗受理、一网通办。“多证合一”商事制度改革取得实效。在全市率先探索群众办事“最多跑一次”改革，全县382项审批事项列入改革范围，有效打通了服务群众“最后一公里”。12345便民服务热线受理群众诉求5828件，办结率100%。廉政建设进一步深化。严格执行中央“八项规定”精神，落实党风廉政建设主体责任，坚决整治“四风”问题，持续强化源头防控和重点领域责任审计，项目管理、政府采购、招标投标、专项资金管理等制度更加健全。全县上下一心一意谋发展、聚精会神搞建设的精气神越来越足，干劲越来越大，氛围越来越浓。同时，老龄、残疾人、红十字、妇女儿童等事业获得了新进步、取得了新成绩，审计、民宗、兵役、节能、消防、档案、烟草、气象、人防、电力、邮政、电信、保险等工作都实现了新发展、迈上了新台阶!各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众同力拼搏的结果，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各民主党派、人民团体，向驻县单位、驻武部队、武警官兵和政法干警，向关心支持武功发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和挑战，发展不平衡不充分的问题在全县各领域不同程度存在。一是经济总量依然偏小，产业发展水平不高，结构不尽合理。规模以上工业企业纳新不足，食品医药产业亟待转型升级;农业产业链条短、农产品附加值低，带动农民增收的效果还不明显;外贸企业发展滞后，餐饮、住宿等传统服务业发展层次和水平不高。二是城乡基础设施欠账较多，上学、就医、养老、出行、停车等公共服务水平不高，提升城市品位、建设美丽乡村任务艰巨。三是骨干税源缺乏，财政增收较为困难，加之刚性支出逐年增加，收支矛盾和压力日益凸显。四是信访积案需要下大气力化解，食品、消防、道路交通等安全保障工作仍需加强。五是一些干部工作作风、担当精神、协作意识还不能完全适应新时代要求，庸政懒政怠政等现象仍不同程度存在，营商环境有待进一步优化。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。 二、2018年目标任务新时代开启新征程，新使命召唤新作为。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是加快建设“两富两美”小康武功的重要一年。根据县委十六届四次全会部署，2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进供给侧结构性改革为主线，以促进高质量发展为方向，全面落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，坚决打好防范重大风险、精准扶贫脱贫、保护生态环境、优化营商环境“四场攻坚战”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，让发展更有活力、改革更富成效、城乡更加美丽、群众生活更加舒心，迈出“转型发展、追赶超越”更大步伐，取得建设“两富两美”小康武功更大进展。综合各方面因素，今年经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长9%左右;地方一般公共预算收入增长7%左右;规模以上工业增加值增长9.5%左右;全社会固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右;单位GDP能耗下降3.2%左右。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）壮大工业经济，增强综合竞争实力。工业是保持经济稳定增长的“主引擎”，必须坚定不移实施“工业强县”战略，推动工业经济壮大总量、扩大增量、提升质量。一是强化园区平台建设。按照“一区两园一长廊”工业布局，打通工业园区南北大通道，接通杨凌华电热力管网，清理“僵尸企业”，盘活天义生物、利永纸业等企业闲置资源;建成昊禹环保再生资源循环经济产业园，完成省级农产品加工贸易示范园基础设施、核心区功能配套和生态治理项目;超前规划108国道工业长廊，为工业发展拓展新空间、搭建新平台。二是强化支柱产业培育。按照壮大“装备制造、彩印纸包”和提升“食品医药、钢构建材”思路，加快建设隆翔智能停车示范园，实施博菲特高端阀门二期、陕西天乙电子元器件生产、航空制造及新能源特种车制造等项目;支持金红叶纸业、鑫融纸品等企业扩大规模，建设东方纸业二期年产20万吨包装纸生产项目;扶持美力源乳业拓展市场，建设果蔬冷冻干燥和封缸纯醋循环经济项目，力促冯金平炒货项目建成投产;加快卓越科技新材料项目建设，建成精工钢构二期、拓扑星装配式建筑研发生产基地。力争规模以上工业总产值完成193亿元，增长12.5%。三是强化企业服务保障。实施“科技引领”和“创新驱动”战略，鼓励企业开展技术创新、人才培养、名牌创建，培育一批具有创新能力的“排头兵”企业。发挥10亿元的产业发展基金作用，加强“银、政、企、校”四方合作，着力破解企业融资和用工难题。加快建设中小企业孵化园三期项目，扶持中小微企业发展壮大。力争新增规模以上工业企业5户，完成“个转企”150户，非公经济增加值占GDP比重达到58%以上。 （二）发展现代农业，夯实农民增收基础。产业兴旺是“乡村振兴”战略的首要任务。坚持以推进农业供给侧结构性改革为抓手，突出质量兴农、绿色兴农，进一步调优结构、擦亮品牌、夯实基础，不断提高农业供给质量和效益。一是力促农业结构更优。种植业以猕猴桃为主，扩大绿色、有机果品种植面积，力争新发展猕猴桃2万亩，引导发展苗木花卉3000亩、设施蔬菜1500亩，确保粮食总量稳定在25万吨以上。养殖业以奶山羊为主，推进标准化、规模化、生态化养殖，力争新建、改扩建规模养殖场13个以上。非农特色产业以手工布艺为主，高标准做好产品包装设计，力争新增“一村一品”特色产品5个以上，注册知名商标13个以上。二是力促农业品牌更亮。大力实施“农业品牌提升”工程，对面粉、锅盔、麻花等农副产品，猕猴桃、草莓等水果，土织布、刺绣等手工艺品进行统一策划、设计、包装、推销，积极做好“三品一标”认证，让所有产品都有优良的品质、精美的包装，全面打上“武功”标签，着力唱响武功品牌，力争年内创建省级以上知名品牌2-3个。三是力促农业基础更牢。发挥省农业信贷融资担保有限公司武功办事处作用，撬动更多的金融资金投入农业农村发展。加强农业示范园区建设，力争新创建省级农业示范园区1个、市级3个、县级5个以上。完成2万亩高标准农田建设，扎实推进小型农田水利、新增粮食产能田间水利、土地复垦整理等项目。实施农民培训和农业科技入户工程，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，力争全年培训农民3万人次以上，新增农民专业合作社24家、家庭农场24家。 （三）繁荣商贸旅游，提升三产发展水平。深入推进电子商务再出发、文化旅游带动和“商贸活县”战略，加速第三产业结构优化、业态升级、层次提升、比重提高。一是实现电子商务新突破。新建并扩大西域美农、大漠盛宴、米豆儿、新慧等网货种植及加工基地，谋划发展跨境电商，力促“买西北·卖全国”逐步向“武功造·卖全国”“买全国·卖全球”转型，全力打造全国知名的优质农产品电商及物流集散地。加快推进全国电子商务进农村综合示范县建设，引进实施铺铺旺等项目，进一步优化电商产业布局。发挥电商孵化中心和培训基地作用，建成西北电子商务大厦主体工程，继续实施“电商创业技能千人培训”计划，吸引更多电商企业、创客团队入驻发展，力争全年电商销售额达到30亿元以上。二是推动文化旅游大发展。加快武功镇开发建设，实施年度投资2.9亿元的5大类14个配套设施及旅游开发项目，拓宽改造杨临路，修缮提升教稼台、城隍庙，推进特色民俗文化街区、华夏农博园建设，建成运营美阳关旅游综合体项目，并引进知名旅游开发公司和投资集团，统一规划、投资、建设、运营、管理古城旅游。超前谋划漆水河沿线、渭河沿岸旅游项目，打造集观光、休闲、体验为一体的旅游新亮点，构建点线面结合的旅游发展格局，让游客愿意来、留得住。三是助力商贸产业再升级。鼓励传统商贸企业创新经营模式，引导发展健康养老、家政服务、运动养生等现代服务业。依托通福广场、华庭国际、武博商业街等商贸综合体，招引连锁企业、名品名店入驻。实施万吨智能仓储物流项目，发展镇村商贸中心，构建城乡一体的商贸流通网络。力争新增限额以上批发零售及餐饮住宿企业10家，进出口贸易额突破1500万元。 （四）突出项目带动，增蓄经济发展动能。紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，凝心聚力抓项目，千方百计解难题，进一步扩大有效投资，增蓄追赶超越新动能。一是抓招商注活力。抢抓省市大力发展门户经济、枢纽经济、流动经济等重大机遇，充分发挥区位、资源、人文等多重优势，紧扣项目“推介、引进、落地”等关键环节，深度谋划一批重大招商项目，加强对外宣传推介。推行专业招商、代理招商、以商招商等模式，主动承接京津冀、长三角、珠三角等地产业转移，力争全年引进投资20亿元或产值50亿元以上重大项目2个以上，落实到位资金15亿元以上。对已签约项目做好跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率。二是抓项目增动力。今年全县确定重点项目50个，总投资165.75亿元，年度计划投资58.38亿元，其中市级重点项目13个，总投资96.16亿元，年度计划投资33.27亿元。坚持以“项目建设年”为契机，严格落实“五个一”领导包抓和“六位一体”推进机制，全力以赴抓开工、促建设、扩投资。三是抓谋划挖潜力。紧盯关中平原城市群建设、军民融合示范县创建、制造业转型升级、棚户区改造等新政策、新机遇，认真研究武功·杨凌联动发展的新形势、新特征，围绕农业高新技术应用、高端装备制造、冷链物流、城乡建设、民生保障等重点领域，精心策划包装一批项目，谋划实施更多PPP项目，提前做好项目各项前期手续，提高项目争取的成功率。更大力度地奖励先进集体和个人，力争全年争取到位资金10亿元以上。 （五）聚焦乡村振兴，做美城乡人居环境。严格落实“乡村振兴”战略“二十字”要求，在做强产业的基础上，重点推进城乡基础设施完善，全面加强城乡综合治理，加速城乡一体化发展，进一步优化人居环境、增强城乡聚集效应。一是建设精致县城。以城建“四大工程”为抓手，全面提升城市形象品位。实施“道路改造”工程，启动建设国道344改线项目，建成108国道、周普路，完成拥军路、胜利路、兴华西路等市政道路建设，打通北四路、兴华东路西段等“断头路”，拓宽或改造西宝中线、后稷路、邰城北路、苏武大道等道路。实施“功能完善”工程，规划建设地下停车库，建设贞观盛世广场，建立健全新能源公交车系统。实施“容貌提升”工程，加快李大、屈家、北显等棚户区改造进程，推进鑫兴城市花园、国际茗都、瑞云D区二期和消防队站建设。实施“绿化亮化”工程，坚持见缝插绿、栽花种草，建设或改造一批市民身边的小绿地、小花园、小广场，同步推进城区亮化美化工程。二是打造美丽乡村。坚持规划引领，加快完成普洪路、武杨路改建，继续实施县乡公路安全防护和“四好农村路”建设工程。加速小村、苏坊、香西等棚户区改造，深入推进农村“九改四化”工程(改上水、改下水、改厕、改圈、改路、改电、改炕、改气、改网，净化、绿化、亮化、美化)。大力开展“美丽乡村·文明家园”建设，常态化做好镇区和农村环境卫生综合整治，建立村规民约，倡导文明新风，力促改善农村人居环境工程实现全覆盖，创建省市级“美丽乡村”示范村6个。三是注重城乡治理。坚持以“绣花功夫”推进城乡治理，加速智慧城市建设，建成城乡管理系统。强化规划权威性，集中整治违法建筑，着力解决车辆乱停乱放、出店经营、马路市场、乱贴乱画等顽疾，创造更加干净、整洁、有序的生活环境。推动城乡管理重心下移，注重发挥村(居)民委员会、社区和小区业主委员会作用，实现政府治理与居民自治良性互动。 （六）加强环境保护，打造生态宜居家园。按照“节约优先、保护优先、自然恢复”方针，坚定不移地走好绿色发展之路，全力打造天蓝、水清、地绿的美丽武功。一是坚持铁腕治霾。严格落实“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六项举措，持续推进铁腕治霾“1+13”专项行动，千方百计削减燃煤，重点整治渣土车、大型货车超速超载和沿路抛洒等行为，严格执行建筑工地“六个100%”要求，多措并举加强生物质禁烧工作，力争全年PM2.5和PM10分别下降30%和40%以上，空气质量优良天数较去年有所增加。加快“气化武功”进程，年内完成天然气入户4万户以上。二是坚持生态保护。加强生态环境监管，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。严格执行“水十条”，全面落实河长制，加快建设渭河生态湿地、漆水河生态恢复项目，依法严厉打击非法采砂行为。全面落实“土十条”，加大土壤环境监管力度，进一步减少化肥、农药等农业污染及农村面源污染。实施国省道沿线、镇村、社区绿化工程，力争全年新增绿化面积3000亩以上，创建森林小镇2个、绿色社区5个、生态村庄10个，着力打造高效环保的生产空间、宜居舒适的生活空间、山清水秀的生态空间。三是坚持绿色发展。强化“既要金山银山，更要绿水青山”理念，严把项目环评关，从严从紧控制高耗能、高污染、资源性产品企业，杜绝低水平重复建设、产能过剩项目实施。深化“节能领跑绿色发展”，推动城乡建设和生产、流通、消费等各环节绿色化、循环化、低碳化。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动，引导生产生活方式向节约、绿色、健康方向转变。严格落实环保监管“一岗双责”，用制度和责任保障蓝天常在、绿水长流、永续发展。 （七）着力改善民生，增进人民群众福祉。认真贯彻以人民为中心的发展理念，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增进全县人民的获得感幸福感安全感。一是打好精准脱贫攻坚战。紧盯33个贫困村退出、3800名贫困人口脱贫目标，更加重视脱贫工作质量，既不降低标准，也不吊高胃口，做到因地制宜、精准施策。积极整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多重力量，有效落实“十个一批”脱贫措施，突出抓好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等重点工作，进一步做特做亮电商扶贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，注重典型引领，强化宣传引导，进一步激发贫困群众自主脱贫的内生动力。持续推进“三变”改革，搭建农村股权交易平台，让贫困户以土地、技术、资金等多种资源入股龙头企业或示范园区，形成利益共同体，年内建成4个县级示范点和36个镇级示范点。二是大力发展社会事业。加快建设实验二小，继续推进农村薄弱校舍改造工程，着力解决中小学生课业负担重和县城学校择校热、大班额等问题，探索建立儿童早期教育服务新举措，确保顺利通过全国义务教育发展基本均衡县复验。实施药品零差价、“三统一”和“两票制”，全域推广基本公共卫生服务“3+2”服务模式，力促完成县医院迁建和“智慧医疗”项目。出版发行《武功县志》，修编部门志、镇村志，讲好武功故事。建设县档案馆、图书馆，建成县体育中心、体育生态公园，承办好“省十六运”武术散打项目。继续开展“群众看戏、政府买单”等文化下乡活动，争取陕西电视台《秦声飞扬》栏目在武功镇举办秦腔大赛，广泛开展全民健身运动，丰富群众精神文化生活。三是织密织牢社会保障网。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。全面落实就业创业政策，年内新增城镇就业3600人以上，农村劳动力转移就业保持在10万人以上。加快建成后稷养生养老康复中心，统筹做好救灾救助工作，确保实现省级“双拥”模范县创建“八连冠”。树立安全发展理念，常态化抓好食品药品等质量监管，加紧建设第二水厂，更高标准做好群众安全饮水工作。坚决打好防范重大风险攻坚战，进一步健全监测预警机制，严厉打击各类违法违规活动。继续实施基层调解“双五十万”工程，妥善化解社会矛盾。深入推进平安建设，扎实开展“六反十打”行动，努力维护社会大局和谐稳定。四是深化重点领域改革。坚持从群众关注的焦点、百姓生活的难点、经济发展的重点入手，积极争取中、省、市改革试点项目，在改革创新方面取得更大成效、打造更多亮点。推进政务服务中心标准化、规范化和“互联网+政务服务”建设，构建覆盖县、镇、村的三级联动政务服务体系。深化金融、商事、财税制度改革，加强骨干税源培育，足额征缴各项税款，严控一般性支出，集中财力办大事、做实事。全面推进农村产权制度改革，壮大农村集体经济，进一步激发农业农村发展活力。五是办好城乡惠民实事。今年，我们将筹措资金9.15亿元，办好“农村电网改造、农村危房改造、农村环境卫生提升、社会化综合治理、扶贫惠民、教育提升、中小学校冬季采暖、水土保持及生态修复整治、县城绿化亮化、市政道路改造提升、新能源公交车、广场及农村幸福院建设”等20件惠民实事，进一步提升全县人民群众的幸福感。各位代表，“幸福都是奋斗出来的”。面对新目标、新形势，我们一定要有高度的责任感，以“创新”突破制约，以“实干”凸显效能，聚心聚力抓好各项工作落实，向全县人民交上一份满意答卷! 三、加强政府自身建设努力是新时代的最好注脚。新时代、新征程，对政府自身建设提出了新要求。我们必须不忘初心、牢记使命，率先垂范、踏实干事，以忠诚、担当、务实、干净的形象取信于民。一是强化学习培训，增强行政能力。认真学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握“八个明确”的内涵指向和“十四个坚持”的基本方略。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，大力倡导学理论、学业务、学先进“三学”之风，内强素质，外树形象。健全落实县政府党组学习制度，深入开展调查研究，探索开办“局长讲坛”。以县行政学校为平台，分批举办行政干部能力提升专项培训，不断增强适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力和水平，以“学习指数”提升行政的“能力指数”。二是勇于担当创新，凝聚干事活力。始终坚持党对一切工作的领导，坚决维护县委权威，坚决执行县委决策部署。强化“视责如山、守责如城、履责如冰”的担当意识，善于创造性开展工作，在推进管理创新、机制创新、制度创新的同时，下势破解工业、项目、融资、用地等难题。大力开展重点项目、招商引资、旅游开发、电商发展、信访维稳等“五个一线工作标兵”选树活动，带动全县上下创新创业、建功立业，以“创新指数”提升大众的“创业指数”。三是纠正散慢问题，优化营商环境。坚持把优环境、转作风、提效能作为常态工程，打好优化营商环境攻坚战，持续深化“放管服”改革，探索推进相对集中行政许可权改革，继续落实“最多跑一次”承诺，营造高效透明的政务环境、公平公正的市场环境。深入开展“作风建设年”和“行政效能提升年”活动，培养专业能力，弘扬专业精神，不说不能办、只讲怎么办，马上就办、办就办好。依托县民调中心，建立政府组成部门满意度调查机制，坚决纠正“办事拖沓敷衍、工作推诿扯皮、庸政懒政怠政”等现象，以“效能指数”提升经济的“发展指数”。四是关注民生热点，树牢为民情怀。我们不但要抓好事关发展的大事造福于民，还要办好涉及群众冷暖的小事取信于民，与群众想在一起、干在一起。创新试行镇村干部、公民代表列席县长办公会议或政府常务会议制度，多方听取群众意见，使政府决策更合民心、民情、民意。发挥县政务服务中心、县长信箱、政府网站、“12345”服务热线等便民服务平台作用，全力解决老百姓身边的操心事、烦心事。切实办好教育、就业、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情，努力做到民生事业“定一条是一条、条条算数，做一件成一件、件件落实”，以“真心指数”提升群众的“幸福指数”。五是恪守从政底线，自觉接受监督。严格落实中央八项规定《实施细则》和省委《实施办法》以及市委《具体要求》精神，弘扬和践行社会主义核心价值观，自觉遵守政治、组织、廉洁、群众、工作、生活“六大纪律”，积极履行党风廉政建设“两个责任”，驰而不息纠正“四风”问题，以身作则抓住“关键少数”，以上率下管好“绝大多数”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，持续推进政务公开、信息公开，打造“阳光政府”。加强行政监管和审计监督，突出重点领域和关键岗位的廉政风险防控，以“清廉指数”提升公众的“满意指数”。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，攻坚克难，真抓实干，推动县域经济社会追赶超越、争先进位，为全面建成“两富两美”小康武功而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资巴中】2017年巴中市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾市三届人大一次会议以来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们认真贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施省委“三大发展战略”，全面落实市委各项决策部署，团结带领全市人民，主动适应经济新常态，促进发展新跨越，完成了“十二五”主要目标任务，实现了“十三五”良好开局，开创了经济社会发展新局面。经济发展稳中向好。五年里，我们有效应对经济下行压力，陆续出台稳增长政策措施，全市经济逆势攀升，实现了量的增长和质的提升，多项主要指标增速位居全省前列。预计全市地区生产总值539亿元，较2011年增长64.8%;全社会固定资产投资1200亿元，增长2.7倍;社会消费品零售总额287.5亿元，增长93.1%;地方一般公共预算收入44.29亿元，增长2.5倍;城镇居民人均可支配收入26039元，增长70.4%;农村居民人均可支配收入10029元，增长80.4%。一二三产业增加值年均分别增长3.5%、13%、10.1%，三次产业结构由2011年的21.4:42.5:36.1调整为2016年的16.0:47.1:36.9，呈现出一产趋优、二产领跑、三产提升的良好态势。城乡建设加快推进。五年里，我们坚持不懈推进新型城镇化，加快建设四级城镇体系，城镇化率达到39%，城乡面貌发生深刻变化，居民生活舒适度和幸福感显著提升。完成城市总规修编和市县全域规划，建成市规划馆、体育馆、游泳馆和巴城环线西段北段、秦巴大道、巴恩快速通道，城市空间得到拓展。巴城建设提档升级，经开区产业新区、人居新城初具规模，恩阳设立县级行政区、文旅新城已具雏形，中心城区建成区面积53平方公里、人口61万，巴城正式步入中等城市的行列，其中心地位、吸附能力初步彰显。县城建设加快推进，南江县列入全国第三批新型城镇化综合试点区，通江高明、南江红塔、平昌金宝等新区展现新貌，区域承载能力不断增强。启动实施9个全国重点镇、12个省级试点镇和24个市级重点镇建设，建成一批中心村和巴山新居聚居点，487个村达到幸福美丽新村标准，城乡一体化步伐坚实有力。基础设施明显改善。五年里，我们坚持后发也要高点起步，新上了一大批基础设施项目，瓶颈制约有效破除，发展条件得到改善。全市完成交通、水务、电力投资680.63亿元，是上个五年的4倍。巴中恩阳机场开工;巴达铁路和成(都)巴(中)、巴(中)达(州)、巴(中)陕(西)南江段、巴(中)南(充)广(安)高速公路建成投运;新增普通国省干线1147公里;新(改)建农村公路8103公里，初步形成干支配套、互联互通的区域路网。开工红鱼洞和黄石盘水库，结束了我市没有大型水库的历史;建成二郎庙等3座中型水库，15座水库纳入国省规划，在建大中型水库数量全省第一。四川第二座智能化500千伏变电站建成投运，新(扩)建220千伏变电站3座、110千伏变电站9座。“智慧巴中”建设全面推进，通讯移动网络实现全覆盖，城乡4G覆盖面达60%，有线电视数字化率达到99%，可持续发展基础进一步坚实。脱贫攻坚成效初显。五年里，我们扎实推进扶贫攻坚“六大工程”，落实“六个精准”，推进“五个一批”，全面实施17个扶贫开发专项方案，累计减少贫困人口47.5万，贫困发生率下降14个百分点。完成79个片区连片扶贫开发，有效缓解了区域贫困、整体贫困;生产和就业扶持5.99万人、生态扶贫和移民搬迁安置5.94万人、低保政策兜底9.66万人、医疗救助5.71万人、灾后重建帮扶0.65万人、教育资助20.5万人次，首批215个贫困村顺利退出、9.1万人如期脱贫。土地政策扶贫、财政涉农资金整合、易地扶贫搬迁、教育、医疗、金融、产业等精准扶贫做法受到国家部委和省委省政府肯定并在全省推广，精准脱贫首战告捷。社会建设全面加强。五年里，我们深度破解民生难题，全力抓好民生工程和民生实事，各项社会事业取得重要进展，城乡公共服务均等化水平显著提高。全市累计完成民生投入783亿元、占公共预算总支出72.8%;解决了城乡45万户居民住房困难、180万人安全饮水、50万人“行路难”问题，城镇新增就业15.4万人;第一所高校建成招生，建成2所全国中职改革示范校，新(改)建校舍220万平方米，学校D级危房全部消除，教育质量稳步提高;医疗卫生服务体系不断健全，服务水平不断提高，市中心医院成功创建三甲医院，二孩政策全面实施;米仓古道(蜀道)列入世界遗产预备名录，川陕苏区红军烈士陵园修缮开园，光雾山·诺水河国家地质公园揭牌开园，《挂印知县》《莲花开》等文艺精品获得国家、省级大奖;环中国自行车赛、四川国际自驾游交易博览会、巴人文化艺术节成功举办，全国双拥模范城、国家农业科技园区、“中国石刻艺术之乡”成功创建，国家卫生城市加快创建，获得全国文明城市提名和多个省级城市创建命名，增强了巴中的影响力。安全生产、食品药品监管持续加强，“平安巴中”建设扎实推进，一批老难信访问题有效化解，社会大局和谐稳定。国防动员、统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、台侨、妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、气象和人防等工作都取得了可喜成绩。生态优势持续巩固。五年里，我们始终牢记“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色、低碳、高效发展，守住了四季绿水青山、常年蓝天白云、雨后云雾缭绕、终日鸟语花香的美好家园。全市森林覆盖率达到58%，城市环境空气质量优良天数达到90%，城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高7个和8个百分点;国家环保模范城市创建加快推进，南江被列入国家首批主体功能试点示范县，3个县通过省级生态县验收或技术核查，7个乡镇获得国家级生态乡镇命名，生活垃圾焚烧发电厂建成投运;耕地红线得到有效保护，地质灾害防治、中小河流域治理、退耕还林工作成效明显。改革开放成果丰硕。五年里，我们扎实推进重点领域和关键环节改革，打开山门对外大开放，敞开心门思想大解放，发展动力显著增强，市场活力不断迸发。39项全国全省改革试点完成阶段性目标，56个专项改革方案落地见效;区划调整加快推进，35个乡撤乡设镇，新增设7个街道办事处;市县两级智慧政务平台全面建成，基本实现“行权事项进平台、平台之外无权力”;先照后证、“五证合一”、“三证整合”等改革措施深入实施，催生市场主体8.16万户;新引进金融机构36家，设立“十大基金”，促进了财政金融支持发展方式转变;农村产权制度改革、城乡建设用地增减挂钩、公共资源交易、居民养老和医疗保险等改革走在全省前列，集团化办学取得重大进展，公立医院综合改革和分级诊疗深入推进。开放合作富有成效，新增友好城市6个，引进500强企业、央企和行业知名企业20家，累计到位招商资金1734.9亿元，是上个五年的13.8倍。五年来，我们高度重视政府自身建设。努力建设法治政府，严格执行重大行政决策法定程序，依法制定规范性文件，坚持会前学法、政府法律顾问制度，落实行政执法责任制，主动接受人大、政协和司法监督。努力建设诚信政府，出台政府投资项目、公共资源交易、购买公共服务等制度规范，扎紧扎实制度笼子，严格依法履行协议、兑现承诺，以实际行动取信于民、取信于企。努力建设开明政府，网上公开征集民生难事、急事、要事，开设“政务访谈·市长在线访谈”，开通政府系统领导干部个人微信公众号，敞开胸怀吸纳民意，尽心竭力解决群众困难。努力建设高效政府，深入推进行政权力依法规范公开运行，优化政务服务流程，加强政务督查、效能监察和审计监督，深入治理行政乱作为和慢作为，促进政府廉洁高效运转。各位代表，刚刚过去的2016年是本届政府任期届满之年。这一年，我们精准发力稳增长，深度研判经济形势，及时出台“1+5”政策组合拳，确保经济持续向好，多项经济指标增速进入全省前三，地区生产总值预计增长7.6%，全社会固定资产投资增长16.5%，工业投资增长19.2%，金融机构存款余额突破千亿元大关。我们着眼长远强基础，开工了巴万高速公路、黄石盘水库等一批重大项目，汉(中)巴(中)南(充)铁路进入国家中长期路网规划，完成省市重点项目投资800亿元。我们立足资源育产业，完成食品饮料、生物医药、石墨新材料、机械制造四大产业发展规划，引进好彩头、三强中药配方颗粒、10万吨石墨采选等一批重点成长型产业项目，成功创建全国新农村综合标准化示范市、全省农产品质量安全监管示范市和7个AAAA级旅游景区。我们聚焦难点惠民生，圆满完成省十项民生工程、20件民生大事和自选10件民生实事，一般公共预算民生投入194.5亿元。特别是去年5月，我们向全市人民承诺抓好公开征集的“7件民生难事、急事、实事”，目前已启动建设城区公办幼儿园8所，整治城区背街小巷98条，新增城区公共停车泊位1万个，新建乡镇污水处理站40个、乡镇加油站20座，改造农村危房2.38万户，对40个乡镇、320个村庄的垃圾进行了治理，承诺事项全部兑现。我们创新突破抓落实，川陕革命老区振兴发展规划获得国务院批复，25个重大项目正在做实前期、加快争取;相对集中行政许可权改革进入全国试点市行列;连片扶贫开发模式被国务院扶贫办确定为典型案例，土地增减挂钩政策支持扶贫攻坚的做法得到国务院肯定，叠加三大国土项目的经验在全国推广。党中央国务院、省委省政府和市委的一系列决策部署都不折不扣地落地生根、开花结果。五年成绩的取得，标志着本届政府履职圆满收官，全市人民在全面小康的征途上迈出了新的一步。在推进全市经济社会又好又快发展的实践中，我们深刻体会到：必须坚持党的领导，旗帜鲜明地贯彻落实中央和省委的决策部署，在市委的坚强领导下，心无旁骛抓发展，凝心聚力搞建设。必须保持加快发展的定力，始终扭住目标、直面困难，与时俱进推动后发赶超，巩固扩大发展速度快于全国全省的态势。必须坚守民生至上的取向，始终不忘初心，不断增进民生福祉，让人民群众更多更好地共享发展成果。必须遵循改革开放的路径，以改革破解发展难题，以开放集聚发展要素，全面增强发展的动力活力。各位代表，上述成绩的取得，是全市广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心支持巴中改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!向驻巴部队、武警官兵和民兵预备役人员，致以崇高的敬意!成绩有目共睹，但困难和问题也不容忽视：经济总量小，人均水平低，发展层次不高;产业发展滞后，工业短板明显，支撑能力不足;互联互通的交通网络尚未形成，城镇化水平偏低，综合承载能力不强;脱贫攻坚任务重，公共服务欠账多，民生改善需要加力;少数干部政策敏感度不高，适应新常态、创新创造的能力有待加强，不想为、不敢为、不会为、不作为现象客观存在，政府行政效能有待提升。这些必须引起我们高度重视，在今后工作中切实加以解决。今后五年主要目标任务今后五年是我市后发赶超、脱贫攻坚、振兴发展的重要机遇期。面对更加复杂的经济形势、竞相发展的区域态势、异常繁重的脱贫任务、日益增长的群众需求，我们必须准确把握新形势、明确新任务、落实新举措，走出一条转型发展、后发赶超的新路子。今后五年政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”，全面落实市第四次党代会各项决策部署，坚持以立体交通为先导、以绿色农业为基础、以新型工业为支撑、以生态旅游为拓展、以全面小康为目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，决胜脱贫攻坚，建设“五彩巴中”，同步全面建成小康社会。今后五年主要奋斗目标是：建设“五彩巴中”，推动区域交通节点向区域综合交通枢纽跨越、传统农业向现代农业跨越、工业弱市向工业强市跨越、文旅资源向文旅经济跨越、区域整体贫困向同步全面小康跨越，初步形成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，全面完成市第四次党代会确定的各项目标任务。为此，我们将着力抓好事关全局的关键性工作。着力做实精准脱贫。脱贫奔康是“五彩巴中”建设的底部基础。我们将进一步强化“唯此为大”“念兹在兹”的思想认识，围绕市委“四年集中攻坚、一年巩固提升”总体部署，聚焦“一本账、两不愁、三保障、四个好”，做细做实“六个精准”，抓好“五个一批”，实施精准脱贫与区域开发双轮驱动，到2019年底5县(区)全部摘帽、484个贫困村全部销号、22.86万贫困人口越过扶贫标准线，到2020年同步全面建成小康社会。巩固提升已有成果，创新工作推进、资源整合、群众参与、社会扶持等机制，形成较完备、可复制、能推广的脱贫攻坚制度体系。鲜明突出“以人为中心”的脱贫导向，把各项扶贫政策落实到基层、惠及到个人，使贫困群众有更多获得感和幸福感，建成“全国精准脱贫示范区”。着力做优基础设施。基础设施是“五彩巴中”建设的先决条件。我们将以立体交通为先导，着眼互联互通、互利共赢，加快建设适度超前、覆盖城乡、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。构建以“148”为骨架的“空铁公”立体交通体系，巴中恩阳机场通航，开通巴中至达州动车，建成巴(中)陕(西)、巴(中)万(源)高速公路和诺水河至光雾山一级公路，开工通江和南江通用机场、巴(中)南(充)快速铁路、苍(溪)巴(中)高速公路、镇(巴)广(安)高速公路巴中段，改造普通国省干线550公里，争取广(元)巴(中)铁路技改扩能、巴中至汉中快速铁路立项，推动巴城轨道交通建设，加快营(山)平(昌)万(源)高速公路前期工作。构建覆盖全域的综合水务体系，建成红鱼洞、黄石盘大型水库，开工建设8座大中型水库，解决农村70万人饮水安全问题。构建稳定共享的能源信息网络，建成一批110千伏及以上输变电站，抓好农网升级改造和智能电网建设，城镇燃气覆盖率100%，4G移动网覆盖城乡，村村通宽带，户户通广播电视。着力做强产业支撑。产业是“五彩巴中”建设的核心支撑。我们将全力推进绿色价值再造，坚持全域全景全产业链、生产生活生态相融，加快构建三产联动的绿色产业体系。大力发展绿色农业，持续推进“三百工程”，新建现代农业标准化基地50万亩、生态养殖场(园)300个，建成农业主题公园15个、休闲农庄130个，创建省级现代农业示范园区10个，打造一批全国知名绿色有机农产品品牌。积极发展新型工业，重点打造500亿元食品饮料产业、100亿元生物医药产业、100亿元新能源新材料产业，因地制宜发展机械制造、建材家居、纺织服装产业，2020年工业增加值占GDP比重35%以上。突破发展现代服务业，成功申报米仓古道(蜀道)世界自然文化遗产，创建光雾山·诺水河世界地质公园，建成3个AAAAA级旅游景区、5个国家水利风景区、1个国家野生动物园、1个国家彩色植物园、5个省级以上森林康养基地，打造国际生态旅游和森林康养目的地，文旅产业对GDP贡献率20%以上;大力发展金融服务，建成秦巴金融街，强化保险保障，做优增值服务，用好证券助推脱贫攻坚政策，加快上市企业培育，支持2-3家企业成功上市，大力培育营销企业，让巴中产品在市场上有占有率、有附加值;建设10个省级现代服务业集聚区，打造年交易额超50亿元商贸物流园1个、10亿元物流园8个，建成川东北重要商贸物流中心。着力做靓城市环境。城市是“五彩巴中”建设的直接载体。围绕建设现代森林公园城市，我们将持续以人的城镇化为核心，通过以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城、以彩靓城，加快构建现代生态新型城镇体系。坚持城市新区、产业园区、旅游景区三区同建，加快推动新城崛起，打造宜居宜业环境。加大老城疏解力度，推进棚户区改造，完善配套设施，提升城市品质。实施九大绿化行动和增绿添彩工程，按照步步见绿、百米见景、五百米见园、千米见水的标准，打造一批绿廊绿道、人文景观、山地公园、湿地公园、景观水系，2020年实现城市绿化率45%以上、城市建成区绿地率38%以上、中心城区彩化率30%以上。启动历史文化名城创建，加大名镇(街区)、名村和传统村落保护利用力度，打造一批特色集镇和中心村，促进农民就地就近城镇化，2020年实现全市城镇建成区面积160平方公里、人口160万、城镇化率46%。着力做好民生改善。改善民生是“五彩巴中”建设的终极目的。我们将牢牢把人民政府为人民的责任扛在肩上，最大限度为人民办实事、解难题、谋利益。抓好抓实各项民生工程，集中办好一批人民群众反映强烈的难事、急事、要事，民生投入占公共财政支出不低于70%。完善城乡公共服务，积极发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中阶段教育，大力发展职业教育，新建成一批全省示范学校，力争新建1所本科院校;推进“健康巴中”建设，基层医疗卫生实现阵地标准化、人员专业化、管理一体化，卫生事业达到全省先进水平;打造一批文化精品，培育一批文化名片，推动文化事业繁荣发展。加大社会共治力度，营造公平、正义、文明、法治的社会环境，为街道、社区、村组加强社会建设提供条件;传承弘扬笃学、朴实、勤劳、尚美的巴中人文精神，构筑向上向善的精神家园。实施严格的生态环境保护和问责制度，划定并严守生态保护红线，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市、国家级生态文明建设示范市、红色历史文化名城。推进军民深度融合发展，提升优抚对象幸福指数，提高社会保障和防灾减灾水平，做好群众信访、安全生产和食品药品监管工作，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。着力做深改革开放。改革开放是“五彩巴中”建设的不竭动力。我们将坚持改革与开放良性互促，巧干实干、借力发展，激发后发赶超、振兴发展的动力活力。统筹推进国家、省改革政策举措落地落实，加快建设川陕革命老区综合改革试验区，争取重大改革事项在巴中试点，形成老区振兴发展的示范效应。深化“放管服”，加快互联网+政务服务改革，切实转变政府职能，为企业松绑，让市场发力。深化财政金融和投融资改革，组建巴中城市商业银行，加快培育多层次资本市场，拓宽融资渠道，大力发展直接融资，提高基金使用效益。坚持创新驱动发展战略，推动大众创业万众创新，实施民营经济市场主体增长计划，建成国家级经开区、国家级科技企业孵化器、省级高新技术产业园区。深化友城协作和市厅(校企)合作，围绕资源优势和主导产业推进全产业链招商，力争五年到位招商资金2500亿元以上。2017年工作安排今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和中央、省委经济工作会议及市第四次党代会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕“建设五彩巴中、推动五大跨越”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。综合宏观经济形势和巴中发展实际，今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长13%，地方一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。为实现上述目标，今年重点抓好以下工作： 一、千方百计稳定经济增长努力扩大有效投资。实施省市重点项目290个，完成年度投资855亿元以上，新开工项目151个，竣工项目67个。交通建设上，恩阳机场、巴(中)陕(西)高速年底前建成投运，加快建设巴(中)万(源)高速、巴城南环线，开工北环线东段、诺水河至光雾山一级公路，大力推进通江、南江通用机场和镇(巴)广(安)高速公路前期工作。水利建设上，加快推进红鱼洞、黄石盘、湾潭河等7座水库和市第二水厂、3个县城水厂扩容工程建设，力争开工青龙嘴、官房沟水库，积极推进江家口、青峪口、干沟河等14座水库和市第三水厂扩容等前期工作。电力通信建设上，开工城西220千伏、周家坝110千伏等输变电工程，建成4G基站800个，实施宽带乡村项目290个。项目储备争取上，做深做细做实项目前期工作，编制一批支撑长远发展的重大基础设施和产业发展项目，争取中央和省预算内资金20亿元以上、国家专项建设基金20亿元以上。积极发展新型工业。抓好工业项目推进，实施重点工业项目80个，完成工业投资248亿元以上，新开工石墨高纯深加工、尖山300万吨石墨采选、通江风力发电等项目30个，竣工投产三强中药配方颗粒、好彩头食品生产基地(一期)、高性能碳素石墨(二期)、芦笋冷链物流及深加工等项目20个。实施企业培育行动，加快培育企业家队伍，旗帜鲜明地构建“亲”“清”政商关系，积极主动为企业排忧解难，为企业家合法经营撑腰壮胆。新培育规上工业企业30户、小微企业80户、上市后备企业3家。做强做大工业园区，推动巴中经开区争创国家级经开区和省级新型工业化产业示范基地、平昌星光工业园争创省级开发区、通江工业园创建省级绿色食品工业园，加快秦巴现代高科中医药、柳林食品、经开区石墨、平昌白酒、南江新材料等专业园区建设，力争工业集中度达到68%、同比提高2个百分点。持续培育绿色农业。推进农业规模化发展，划定并严格保护永久基本农田，新建优质粮油基地6万亩、现代农业产业基地18万亩、畜禽标准化养殖场(协会、基地)50个、生态水产养殖园区10个、种养循环示范园区5个、巴城“菜篮子”基地2万亩，创建省级现代农业园区2个，建设农业主题公园3个、休闲农庄20个。增强新型经营主体带动能力，加大招引、回引力度，落实支农惠农政策，鼓励支持工商资本下乡，大力扶持涉农企业，全面提升新型业主的政治、经济、社会影响力，新培育市级以上农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社100个、家庭农场50个、专业大户1000户，培训新型职业农民5000人;引导农户自愿以土地经营权、农具设施等入股龙头企业和农民专业合作社，采取“保底收益+按股分红”“互联网+农业”直供直销等方式，让农户分享加工销售环节的收益，农业产业化龙头企业及农民专业合作社带动农户面达到60%。加强特色农产品品牌培育，抓好通江银耳、巴山土猪、南江黄羊、大罗黄花、平昌青花椒、恩阳芦笋等特色农产品品质认证，建立生产、加工、营销标准体系，完善全程可追溯、互联共享信息平台，提升巴食巴适等品牌效益和市场美誉度。加快提升现代服务业。统筹推进旅游业发展，编制《巴中市旅游业发展总体规划》，改革旅游管理体制，组建市文化旅游投资集团;启动全域旅游示范区创建，加快创建光雾山AAAAA级旅游景区、光雾山·诺水河世界地质公园和国家旅游度假区;凸显“红绿古特”优势，强化特色景区、特种景区建设，增加体验性和感染力;优化旅游线路，强化旅游宣传营销和旅游商品、旅游产品融合开发，继续办好光雾山红叶节、通江银耳节和省市乡村文化旅游节等特色节会，力争接待游客2600万人次以上，实现旅游收入210亿元。推动森林康养产业高点起步，完成“1+6”森林康养规划体系，建设省级以上森林康养基地2个、市级森林康养基地5个、县(区)级森林康养精品点(村)20个。推进金融产业集群集聚，引进设立各类金融机构4家，筹建地方法人银行，启动秦巴金融街建设，推动1370亿元签约授信落地，力争贷款增长20%以上。大力发展商贸物流产业，开工建设秦巴区域农副产品交易中心、空港物流园，加快建设盘兴物流园区、回风北路等特色商业街区、柳津桥等专业市场，建成投运容邦国际等商业集聚区。大力开展市外促销活动，推销巴中产、巴中造产品。 二、全力以赴推进脱贫攻坚扎实做好精准脱贫。深入落实“六个精准”，全面开展脱贫攻坚“回头看”，动态调整脱贫对象，落实后续扶持政策，确保贫困对象稳定脱贫。对照贫困县“一低三有”、贫困村“一低七有”、贫困户“一超七有”标准，逐项落实达标措施，确保巴州区和恩阳区摘帽、215个贫困村销号、9.53万人脱贫。扎实抓好“五个一批”，扶持生产和就业5.27万人，移民搬迁安置4.39万人，医疗救助贫困人口全覆盖，因灾致贫群众得到及时救助，教育扶助政策全面落实，低保兜底应兜尽兜。积极推动“四好村”创建，以建设新农村、培育新农民、形成新风尚为重点，深化拓展“四好”内涵，细化完善创建标准，建成省级“四好村”320个、市级“四好村”350个。有序实施连片开发。推动精准扶贫与区域开发双轮驱动，巩固提升79个已建片区成果，启动实施覆盖42个乡镇、503个村、81万人口的13个片区连片开发，确保建成一片、巩固一片、连接一片、发展一片。抓好开发项目实施建设，新建聚居点223个、巴山新居8219户、联网道路1400公里，配套完善文化、医疗、教育等公共服务设施，整理土地9.6万亩，发展特色产业基地137个，完成实用技术培训5.9万人次。推进区域协调发展，统筹用好项目资金，精准对接财政涉农资金项目库，兼顾非贫困村发展建设，有计划分年度整村推进、连片实施，破除基础设施、公共服务等瓶颈制约，提升片区整体发展水平。切实强化脱贫保障。落实17个扶贫专项方案，细化年度目标任务，推动资金、项目、措施、责任“四个落实”。加大资金投入力度，实施扶贫投入预算管理，分村分户建立脱贫攻坚项目库，整合财政涉农项目44个、资金38亿元，撬动金融扶贫信贷投入150亿元，吸引社会投资20亿元以上。完善精准扶贫信息管理平台，充分发挥脱贫攻坚指挥中心功能，实现立体指挥、精准研判、节点推进、动态监管。创新脱贫攻坚机制，记好“一本账”，推进“六个盘活”，增强新型经营主体带动能力，推广财政投资股权量化和收益扶贫模式，完善入户督导、项目资金监管、脱贫验收、责任倒查等推进办法，将创新成果固化于制、形成长效。 三、全面有序统筹城乡建设综合提升城市功能。优化城市规划设计，有序推进市、县“多规合一”，完善“一控规两导则”空间规划管控体系，优化提升《巴中市绿地系统规划》，完成3县绿地系统专项规划、3区20个绿化彩化景观方案。实施增绿添彩工程，推进巴城4大入城节点、城市干道、中心广场、沿河两岸的绿化彩化景观打造，实施环线、快速通道高截坡生态修复，加快莲花山、九寨山、义阳山等5个山地公园和兴文河心、津桥湖等5个湿地公园建设，巴城建成区新增绿地面积2万平方米、彩化面积6万平方米。实施厚植文化工程，高品位打造或提升八角楼、川博红色景点，保护提升南龛石窟、魁星阁、回风亭等历史遗迹。新建一批文化影院、体育场馆、心理驿站。加快市政设施建设，完成麻柳湾至巴河大桥滨河路建设，形成环滨路，建成巴城南龛大道、兴合大道(二期)、天星大道、张家河滨河路、黄家沟至插旗山连接线等市政道路;启动20公里地下综合管廊建设，推进魁星楼、回风东路等片区危旧房棚户区改造;加快经开区龙兴大道、通州大道，恩阳区14条城市主次干道和“五大组团”建设，同步推进3个县城建设。深入实施“五创联动”，成功创建国家卫生城市、森林城市，加强城乡环境综合治理，开展背街小巷、农贸市场、城郊结合部等重点部位和关键节点治乱治污，依法拆违12万平方米。努力推动镇村融合。统筹推进镇村规划建设，完成10个重点镇城镇设计、10个新增国家级传统村落保护规划编制，坚持整镇整村推进，加快24个重点镇建设，建成中心村21个、聚居点200个、幸福美丽新村325个。积极推动产镇(村)一体发展，加快培育乡村旅游、森林康养产业，壮大农产品基地，完善初加工，建设10个集生产生活生态于一体的精品村。搞好教育、医疗、文化和养老等城乡基本公共服务综合配套。稳步发展房地产建筑业。加快房地产去库存，认真执行房九条，严格商业和住宅用地管理，落实税收优惠政策，兑现购房补贴，用好用活住房公积金;打通公租房、安置房、商品房转换渠道，推进棚改和拆迁还房货币化安置;加快户籍制度改革，保障进城农民工依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务，鼓励农民进城购房;积极培育房屋租赁市场，商品房库存面积不断下降。引导房地产业转型发展，鼓励改善型住房建设，优化提升城市小区;鼓励房地产企业投资康养、旅游、度假、文体等新兴产业。加大建筑业培育力度，鼓励有条件的本地建筑企业向交通、电力、水利等国家重点投向领域拓展，力争年内新增资质和升级增项建筑房地产企业20家，实现建筑业总产值470亿元。深化绿色建筑行动，发展生态绿色建筑72万平方米，推广装配式建筑。 四、用心用情抓好民生事业认真办好民生实事。解决百姓安居问题，新建农村安全住房2.63万套，搬迁8.99万人;改造农村危旧土坯房2.4万户;启动城镇危旧房棚户区改造1.55万户;千方百计加快安置还房建设进度。抓好乡村道路建设，实施农村公路改善、村道加宽、延伸联网工程1000公里。推进安全饮水工程，新建改造农村集中供水工程644处，新解决16万农村居民饮水安全;新建污水干管30公里。加快农村电网改造，完成239个村农网改造升级，解决南江县小水电供区40个村用电难问题。提升居民健康养老水平，加快建设市精神病康复院，二级以上公立医院开设老年病科，市残疾人康复中心全面投运，建成市惠民帮扶中心、县(区)残疾人康复中心和托养中心、51个城乡社区日间照料中心，新增养老床位1800张。实施全民参保登记计划，提高社会保险参保率。持续抓好生态环境质量改善，打好污染防治“三大战役”，强化生态环境监管执法，落实“河长制”，启动国家级生态文明示范市创建，建成4个省级生态县(区)。大力发展社会事业。突出教育优先发展地位，推进城区公办幼儿园和义务教育学校建设，有效化解城市超大班，改造义务教育薄弱学校校舍8万平方米，建设农村教师周转房1300套;新建成“优质资源班班通”教室800个;新设置一批地方经济社会发展急需的专业，增强职业教育培训针对性;实施特岗计划和免费师范生计划，完成教师培训1.5万人次，稳定农村教师队伍。提升卫生计生服务水平，推进现有医疗机构提档升级，建成市中心医院南坝院区(一期)、市第一人民医院、市儿童医院、成都中医大附属医院巴中分院等医卫项目，建好市、县(区)人口健康信息平台，落实免费婚检孕检、新生儿疾病筛查等出生缺陷干预政策，创建“全国中医药文化宣传教育基地”。积极繁荣文化事业。实施文化建设“四大工程”，培养一批文化专业人才、推出一批文化精品、挖掘一批民俗文化、打造一批文化名片，为“诗意山水，五彩巴中”提供坚实的文化支撑。完善文化服务体系，推动省现代公共文化服务体系示范县创建，加快秦巴文化活动中心、市体育中心和恩阳图书馆等重点项目建设，打通望王山运动公园环线，建成南龛文化产业园核心区，新建幸福美丽新村文化院坝180个。举办各类文体活动，继续办好巴人文化艺术节、川陕甘渝晋“百馆联动”和国际山地马拉松、环中国自行车赛等活动，积极开展送文化下基层活动，丰富群众文化生活。抓好文化传承保护，完成蜀道申遗巴中片区保护管理及环境综合整治规划，启动历史博物馆建设，完成革命旧址现状调查。切实加强社会治理。加快法治巴中建设，深入开展依法治市“五大工程”和“七五”普法，行使好地方立法权，制定与经济社会发展相适应的政府规章，健全社会治安防控体系，规范信访秩序，依法解决群众诉求、化解矛盾纠纷。推动基层多元共治，促进基层民主协商，支持群团及各类社会组织参与社会治理，加强对困境儿童和农村留守儿童、妇女、老人、残疾人的关爱服务。强化安全监督管理，树牢大安全观，健全监测预警应急机制，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设;规范企业安全管理，加强设施设备、作业现场、操作过程等环节监管;强化道路交通、建筑施工综合整治和消防、煤矿、非煤矿山、食品药品、大型活动监督管理，提升地质灾害防治能力，坚决遏制重特大安全事故发生;开展放心舒心消费城市创建，提高消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度。 五、坚定不移扩大改革开放深入推进重点领域改革。深化农村综合改革，完成巴州区全国第二批农村综合改革试点，建立市、县(区)农村产权流转服务中心，完善农村产权评估交易收储体系，有效盘活农村资产资源;推进农村集体资产和财政扶持资金股权量化、土地增减挂钩、农村房地一体不动产登记改革，完成国有林场、供销合作社等综合改革。推进财税体制改革，刚性执行财政政策，公开财政收支，全面提高财政绩效，优化财政产业发展投资引导基金管理，转变财政支持发展方式，最大限度发挥杠杆撬动作用;健全政府预算体系，盘活财政存量资金，强化政府债务管理和风险防控，推进政府向社会力量购买公共服务。强化投融资体制改革，启动3家县级农村信用联社改制，筹建通江银耳、南江黄羊交易中心;推广公私合营模式，引导社会资本参与公益性基础设施和配套服务建设。加快国资国企改革，健全公司法人治理结构，探索建立专职外部董事，推进产权多元化、资本证券化;通过兼并重组等方式妥善处理长期亏损、资产负债率高、停产半停产企业。统筹抓好其他领域改革，推动教科文卫、生态文明、城管执法及社会治理等改革持续见效。务实开展对外合作。深化与周边地区的区域合作，在共同创建川陕革命老区综合改革试验区、旅游文化融合发展创新示范区、秦岭-大巴山国家公园、“三带三走廊”等方面迈出实质性步伐。深化拓展与“一带一路”及成渝西区域的经济合作，增强主动融入和承接产业转移能力。加强与发达地区的产业合作，联手开发石墨、天然气、巴药、绿色产品等优势资源，进一步拓展市场空间。拓展与高校、科研院所、企业的产学研合作，推动在巴设立研发机构、分公司、工作站，建立产学研联盟。精准实施招商引资。明确招商重点方向，抓住把准经济发展新方位，围绕食品饮料、生物医药、新能源新材料、文化旅游、森林康养、优质教育、有机特色农业等产业深入论证、精细包装，推出招商项目300个。精准对接重点企业，推动年产3.5万吨天然石墨负极材料生产、汽车轻量化石墨烯改性塑料、农产品电商物流园、光雾山旅游综合开发等项目签约落地，引进重大产业项目25个以上，各类招商项目到位资金530亿元以上。真情抓好投资服务，组建企业投资促进协调服务中心，推行项目专员代办制，开好企业协调服务座谈会，点对点解决企业困难和问题，坚决整治损害投资软环境行为。 六、集智聚力推进创新创业积极搭建“双创”平台。建强园区孵化基地，编制巴中市“双创”中心发展规划，加快国家农业科技园区建设，创建经开区省级高新技术产业园区，建成巴中置信省级科技企业孵化器，培育普瑞制药等5家国家高新技术企业、秦巴电商产业园等2家省级大学生创新创业孵化园，新增孵化面积2万平方米以上。推进创新载体建设，培育七彩林业、巴山牧业、秦巴云顶等3个省级工程技术研究中心(产业技术研究院)，组建石墨烯产业技术研究中心，建立万事康等5个市级以上院士(专家)工作站。健全服务指导机构，市、县(区)设立创业指导中心和服务窗口，组建创业指导专家团队，强化创业孵化和跟踪扶持，提高创业成功率和稳定经营率。加快培育“双创”主体。吸引高端和实用人才创新创业，围绕“高精尖缺”引进一批金融专家、职业经理人、高级工程师等高层次人才，大力发挥实用技术人才和乡土专家作用，做强创新创业核心支撑。支持涉农科技人才引领创业，完善促进科技成果转化转移政策体系，允许符合条件的事业单位科技人员带着成果或项目领办创办企业。回引在外人士返乡创业，深入实施返乡创业五年行动计划，大力回引巴中籍企业家、农民工返乡创业兴业，力争回引创业3700人以上。推进大学生自主创业，加强大学生创新创业俱乐部建设，推动组建大学生创新创业联盟，充分激发青年群体创新创业热情。支持民营企业创新创业，制定实施《加快民营经济转型升级三年行动计划(2017-2019)》，推动民营企业建立现代企业制度，建成市县民营企业服务中心和投诉举报中心，新增民营经济市场主体2万户、科技企业50家。持续优化“双创”环境。改进政务服务方式，深入推进“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，推动智慧政务平台优化升级，全面推行先照后证、一照多址、一址多照、企业“五证合一”和个体工商户“三证整合”。着力强化财税支持，全面落实创新创业财税减免优惠政策，减轻税费负担，降低要素价格，降低创新创业成本;加大财政支持力度，推动产业扶贫资金向创新创业园区、厂房租赁、水电气路建设等方面倾斜;用活科技创新引导、返乡创业分险、创业贷款担保等基金，引导社会资金和10亿元金融资本参与支持“双创”工作。加大保护激励力度，推进知识产权入股、股权期权奖励;落实创新创业杰出人才评价支持办法，用好安家补助、岗位激励、项目和平台支持等政策，营造大众创业万众创新的浓厚氛围。各位代表，蓝图已经绘就，上述目标任务是我们对全市人民的庄严承诺，是我们的职责使命。我们将在市委坚强领导和市人大、市政协监督支持下，进一步加强政府自身建设，从脱贫攻坚最具体的问题抓起，从加快发展最重大的问题抓起，从安全稳定最现实的问题抓起，知难而进，勇于担当，奋力作为。始终把人民作为第一牵挂。落实好以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、紧紧依靠人民，视人民群众为衣食父母。解民难、纾民忧、顺民意，人民群众期盼的事我们都要一件一件地做好，即使有困难也要给群众讲清楚，对群众一时不理解的要做好耐心细致的思想工作，让人民群众不断增进幸福感和获得感。始终把法纪作为第一准绳。我们的各项工作都必须把政治纪律和政治规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，在纷繁复杂的政务事务面前，时刻牢记宪法法律赋予我们的职责，明晰纪律规矩划定的底线，自觉依法依规依政策办事，坚持按事权规范请示报告工作，在急难险重面前敢于亮明身份、挺身而出，让政府工作蹄疾而步稳地在阳光法治轨道上运行。始终把效率作为第一生命。行政效率就是服务群众、促进发展、解决实际问题能力水平的直接体现，政府机关必须把党的路线方针政策内化于心、外化于行，熟知程序、规范操作，能办的立即办，暂时不能办的讲清应该怎么办，绝对不行的直接说明道理，保证不误人误事，做到雷厉风行、件件抓落实、事事有回音。始终把公信力作为第一形象。公信力就是执政形象，诚信政府必然带出诚信社会。摒弃简单包揽一切，结合巴中实际把需要和可能深度公开，绝不讲大话吓唬群众，绝不开空头支票糊弄群众。始终把廉洁作为第一底线。为民是政之情怀，廉洁乃官之底线，肩负“两个责任”，带头行为示范，是每个政府工作人员必须守住的基本节操。不断提升人生境界，牢固树立廉洁从政意识，存正心走正道做正事，绝不让歪风邪气有空子可钻，旗帜鲜明地查处不廉洁的事、处理不廉洁的人。健全正向激励机制，真正做到按本色做人、按角色做事，锻造忠诚干净担当的政府工作队伍。各位代表，上任伊始，我承诺每年亲自督办几件老百姓最期盼解决的民生实事。经过梳理，今年承诺督办的事项为：新(改)建5所城区公办幼儿园，新建10000个城区停车泊位、14座城市公厕和41个乡镇污水处理站。各位代表，五年又是一个新的征程。时代赋予我们后发赶超、脱贫攻坚、振兴发展的神圣使命，唯有团结才能汇聚力量，唯有进取才能惠及人民，唯有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，积极开拓，务实作为，奋力推动“五个跨越”，为决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、同步建成全面小康社会而努力奋斗!，名词解释1.五大发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。2.三大发展战略：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。3.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。4.五个一批：通过产业培育和就业帮扶一批，通过生态扶贫和移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，通过灾后重建帮扶一批。5.一本账、两不愁、三保障、四个好：建档立卡贫困户收支登记台账;不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和住房有保障;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。6.一低三有：贫困县贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。7.一低七有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有通村硬化路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有宽带网络和广播电视。8.一超七有：贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准，有吃穿基本保障、有安全住房、有安全饮用水、有基本医疗保障、有基本教育保障、有生活用电保障、有广播电视。9.六个盘活：盘活人、地、林、房、钱和集体资产。10.一控规两导则：控制性详细规划，城市设计导则、土地细分导则。11.污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治战役。12.文化建设四大工程：巴文化名家精英工程、文化繁荣精品工程、巴人巴风巴俗荟萃工程、巴中文化名片创建工程。13.依法治市“五大工程”：法治基础工程、法治示范工程、法治监督工程、法治提升工程、法治扶贫工程。14.三带三走廊：西安汉中巴中南充重庆成都经济带、西安汉中广元绵阳成都经济带、西安安康达州重庆经济带，兰州广元巴中达州万州经济走廊、成都南充达州万州经济走廊、汉中安康商洛经济走廊。15.五证合一：营业执照、组州万州经济走廊、汉中安康商洛经济走廊。15.五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合一。16.三证整合：营业执照、税务登记证、保险登记证整合为加载统一社会信用代码的营业执照。

  2025-07-19

• 【投资广安】2017年广安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表四届市人民政府，向大会报告过去五年的政府工作，并对今后五年和今年工作提出建议，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。过去五年工作回顾侯卫东官场笔记2012年以来的五年，是我市改革发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕“两个跨越”目标，全力实施“三大发展战略”，发扬“逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前”的精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面完成“十二五”规划和市第四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全市改革开放和现代化建设取得新的重大成就。五年来，我们充分发挥伟人故里独特优势，抢抓机遇主动作为，广安战略位势和对外影响力大幅提升。成功争取并实施了一系列重大政策。川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区等国家战略全面实施；国家中小城市综合改革试点城市、首批国家循环经济示范城市、国家现代农业示范区、首批国家商标战略实施示范城市、国家住宅产业现代化综合试点城市、国家智慧城市试点城市、部省共建教育改革发展试验区、嘉陵江流域国家生态文明先行示范区等国家政策在广安试点示范，为西部地区推进区域合作、承接产业转移、实现转型发展提供了鲜活经验。先后获得全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国双拥模范城等多项桂冠，极大地提升了城市美誉度和竞争力。成功争取并落地了一系列重大项目。27个项目纳入省级重点支持计划盘子，城建、能源交通、水利、社会事业、环境保护等101个省级重点项目落地建设。兰渝铁路广安支线全面建成，开通广安至成都动车、至重庆快车，巴广渝、遂广高速广安段建成通车，广安市过境高速公路东环线及渝广高速支线实现开工，广安港投入运营，回龙寺水库、龙滩水库加快建设，远成智慧物流、装配式建筑制造等重大项目开工落地，为全市经济社会发展积蓄了力量。成功争取并举办了一系列重大活动。成功举办邓小平同志诞辰110周年纪念活动，邓小平故里创建为国家5A级旅游景区；广泛开展“感恩作贡献”活动，积极争取社会各界支持，掀起了缅怀小平、感恩奋进的热潮。成功举办（承办）中国旅游日主会场启动仪式、全国残运会和特奥会圣火采集、国际红色马拉松赛、中国（广安）川渝合作示范区暨川东北经济区投资贸易大会、中国华蓥山旅游文化节、重庆经济协作区第十八次市长联席会等重大活动，广安知名度和对外影响力大幅提升。五年来，我们坚持新常态要有新作为，综合施策稳定经济增长，全市经济综合实力迈上新台阶。积极应对经济下行不利影响，制定出台一系列稳增长政策措施，从多方面稳定了经济增势，经济实现了稳中有进、稳中向好发展。全市地区生产总值年均增长10.7%、突破1000亿元；人均地区生产总值是2011年的1.6倍。地方一般公共预算收入由27.8亿元增加到63亿元，年均增长17.8%。充分发挥投资的关键作用。主动对接国家重要投资方向，突出抓好基础设施、产业发展、民生改善等领域投资，固定资产投资年均增长25%，总量达到4543.7亿元；民间投资快速增长，年均增长24.7%、占比达到54%。充分发挥消费的基础作用。积极实施市场拓展“三大行动”，建成一批商务集聚区、大型卖场和专业市场，城乡商贸设施日臻完善。信息消费、旅游休闲、健康养老等消费不断扩大，社会消费品零售总额年均增长13.9%、达到2011年的2.1倍，成为拉动经济增长的重要引擎。充分发挥外贸的助推作用。广安获批并建成营运川东北地区首个公用型保税仓，新培育外贸进出口企业57户，外贸出口总额居全省前列。累计利用外资3.4亿美元。充分发挥实体经济的主体作用。建立支持实体经济发展、工业应急转贷、企业贷款风险补偿等专项资金，为企业提供各类资金支持7.1亿元；依托资本市场拓宽融资渠道，培育本地上市企业1家、“新三板”挂牌企业1家、“四板”挂牌企业17家。积极争取天然气直供、直购电试点及富余电量消纳政策，帮助企业降低生产成本1.15亿元，规上工业企业利润总额年均增长1.9%。五年来，我们着力推动创新转型发展，加速培育发展新动能，经济实现更有质量更有效益增长。大力实施创新驱动发展战略，坚定不移转方式调结构，三次产业比重由19：51.4：29.6调整为15.8：51.2：33，高新技术产业总产值占规上工业比重提高8个百分点，科技对经济的贡献率提升到49.5%。民营经济实现增加值2631.4亿元，占GDP的比重达57.4%。“工业强市”战略深入实施。全面实施“中国制造2025广安行动计划”，成立重大产业发展推进工作组，加快推进电子信息、生物医药、精细化工、新型住宅制造、高端装备制造等八大重点产业发展，产业产值占工业总产值比重提高至62.8%；工业总产值、增加值年均分别增长15.3%、11.9%。推动电力、建材等传统产业技改扩能、转型升级，累计实施工业技改项目千余个，完成技改投资662亿元。大力化解过剩和落后产能，关闭退出地方小煤矿53户，整合水泥企业2户，淘汰落后产能117万吨。大力实施大企业大集团培育计划，规上工业企业较2011年新增124户，新培育小微企业5950户。坚持“一园一主业”，持续推进成熟园区建设，园区产值年均增长18.9%，广安经开区、邻水经开区分别纳入全省1000亿元和500亿元重点产业园区。现代服务业发展提质增效。加快实施省级现代服务业综合改革试点市、省级现代物流试点示范市和省级电子商务示范市建设，重点推进六大新兴先导型服务业发展，扎实推进服务业集聚区和重点项目建设，服务业增加值年均增长10.8%，占GDP的比重提升3.4个百分点。深入实施“互联网+”行动计划，积极推进电商物流与实体经济融合发展，电商交易额突破100亿元。旅游总收入年均增长22%以上。现代农业快速发展。建成“111”产村相融示范区650平方公里、现代农业产业基地205万亩，粮食总产实现十连增，农民人均可支配收入增速连续八年高于全国全省。新培育新型农业经营主体6624个，带动农户面达64.9%。成功创建邓小平故里优质农产品“华蓥山”公用品牌，广安农产品的市场占有率不断提升，产村相融、农旅结合、绿色发展的现代农业发展经验在全国全省推广。创新创业活力充分释放。加强科技创新平台建设，建立清华大学广安新能源研究院、赛迪工业和信息化研究院广安分院等7个重点产业技术研究院，新培育国家级高新技术企业33家，实施科技成果转化项目124个。我市整体创建为四川省可持续发展试验区、国家科技创新工程四川省试点城市，国家知识产权试点城市创建取得积极进展。大力推动“大众创业、万众创新”，建成省级创业示范基地（孵化园）3个。加快实施质量强市战略，“广安造”产品竞争力进一步增强。五年来，我们创新实施多点多极支撑发展战略，坚持城乡统筹发展，城乡一体化快速推进。调整行政区划设立前锋区，扩大国家经开区管辖范围，设立新的市级园区，推动国有资产重组和管理体制改革，形成了多点驱动、竞相发展新格局。新型城镇化加快推进。广安市城市总体规划（20132030）获省政府批复，成功争取中国新型城镇化建设示范市、省级海绵城市建设试点城市；城市规划区协调发展，新拓展城区面积56.3平方公里、城镇化率年均提高1.75个百分点。大力实施“百镇建设试点行动”，在全市启动建设50个特色集镇，协兴等13个乡镇被列为全国重点镇，恒升等14个乡镇被列为全省百镇建设试点镇；建设幸福美丽新村662个，惠及群众121万人。城乡基础设施大幅改善。全市新增高速公路通车里程140公里；广安至岳池城市快速通道建成通车；广安至华蓥城市快速通道即将建成；开通广安主城区至岳池、前锋城市公交；广安客运枢纽站投入使用；新改建农村公路5000公里，实现100%乡镇通油路、100%行政村通公路。扎实推进农田水利建设，新开工建设中型水库5座，建成高标准农建示范区41.75万亩，整治农村集体土地建成高标准农田112万亩，治理水土流失219平方公里，解决112.7万农村居民和学生饮水安全问题，农建综合管理夺得全省“李冰杯”一等奖。大力实施“宽带中国”战略，4G网络城区、农村覆盖率分别超过97%、70%。县域园区发展活力迸发。夯实县域经济底部基础，做实园区发展载体平台，制定出台支持县域经济改革发展21条政策措施，6个区市县经济年均增速超过10%，广安经开区、枣山园区、协兴园区经济总量均突破50亿元，市属国有企业实力不断增强，资产总规模达204.63亿元。五年来，我们全面深化改革充分开放合作，不断增创发展新优势，发展动力活力加速释放。重点领域改革全面推进。制定出台4个专项改革方案，1项改革纳入国家改革试点。“五证合 一、一照一码”全面实施，累计新增各类市场主体28957个。全面完成农村土地确权登记颁证工作，农村土地流转率达34.4%；六区市县全域纳入全省首批农村产权抵押融资试点县。深化金融领域改革，成功引进成都银行、重庆银行、成都农商行、中银富登村镇银行，大力推进信用联社改制，全市新增银行业金融机构6家、保险机构9家、证券机构4家。推广运用政府和社会资本合作模式，启动实施PPP项目8个、总投资166亿元。供给侧结构性改革有序推进。公共资源交易、国资国企、公务用车、不动产统一登记制度改革成效显著。开放合作水平大幅提升。不断深化与重庆、深圳、天津、中关村等区域务实合作，邻水机电、高滩空港、华蓥电子信息等渝广合作配套产业园快速发展，15平方公里广深合作产业园启动建设，设立广安高新区作为中关村科技创新产业基地，与天津滨海新区建立战略合作关系，规划建设天津高新区（广安）创新示范园。深化拓展与韩国龟尾市的国际友好城市关系，积极参与四川与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区域合作，对德合作取得积极进展。投资促进工作成效显著。全市签约项目3643个、累计完成投资3093.43亿元。五年来，我们务实推进绿色低碳循环发展，加快建设生态文明新家园，美丽广安建设迈出坚实步伐。生态建设深入推进。实施主体功能区规划，开展生态控制线划定工作，划定林业生态红线。完成营造林任务203.85万亩，森林覆盖率达到40.5％。荣获中国绿色城市奖、2014年度中国最佳绿色生态城市。大熊猫野化放归培训基地落户华蓥山。环境治理扎实有效。全面开展“洁净水”行动,嘉陵江、渠江出境断面水质达标，城市、乡镇集中式饮用水源地水质达标率分别为100%、93.7%，最严格水资源管理制度全面实施。切实加强大气污染联防联治，城市空气质量持续改善。科学治理土壤污染、农村面源污染，全市土壤环境质量总体良好。严格落实耕地保护制度，扎实开展永久基本农田划定，圆满完成省上下达耕地保护、基本农田保有量目标。实施完成28处重大地质灾害和15处矿山环境恢复治理，避险搬迁安置农户4700余户。节能减排成效明显。GDP、工业增加值能耗累计分别下降28.21%、61.75%，全面完成省政府下达的节能减排任务。广安经开区列为全国循环化改造示范试点园区，武胜县、广华工业园等纳入全省“十二五”首批循环经济试点单位。五年来，我们紧紧扭住脱贫攻坚和民生改善重点，加快补齐全面小康短板，人民群众的获得感幸福感不断增强。每年坚持办好一批民生大事实事，财政民生投入占当年公共财政支出稳定在65%以上，实施省、市民生工程660项、办理惠民实事20余万件。城乡居民收入年均分别增长10.7%、12.2%，城乡收入比由2.6：1缩小为2.2：1，被评为全国优秀民生改善典范城市。脱贫攻坚卓有成效。累计减少贫困人口20.1万人，贫困发生率由8.9%下降到3.27%。保障体系更加健全。累计新增城镇就业22.31万人，城镇登记失业率持续控制在4%以内。养老、医疗、工伤、生育、失业等各类保险事业全面发展，全市基本养老保险覆盖人数达192.06万人，城镇基本医疗保险参保人数达89.62万人。教育事业健康发展。部省共建广安教育改革发展试验区建设取得丰硕成果，学前教育毛入学率提高14个百分点，华蓥市、武胜县、邻水县通过国家义务教育均衡发展验收，广安区、前锋区通过省级验收，普通高中高考本科上线近6万人，中职教育招生和在校生人数双增长，广安职业技术学院创建为省级示范性高职院校。吸引民间资金20余亿元投入教育事业，民办学校在校生人数达学生总数的23.4%。体育事业快速发展，竞技体育成绩斐然，全民健身活动蓬勃开展。卫生事业加快发展。健康广安建设扎实推进，基层医疗卫生标准化水平大幅提升，市县两级公立医院全部取消药品加成，成功争取为国家城市公立医院综合改革试点市，新增民营医疗机构31家，全面深化与华西医院、华西第二医院的医疗合作。120急救体系覆盖城乡，传染病发病率、孕产妇、婴儿死亡率连续多年低于全省平均水平。全面实施两孩政策，人口自然增长率、符合政策生育率控制在省定目标。文化事业持续繁荣。广安大剧院等文化设施建成开放，市博物馆开工建设，覆盖城乡的公共文化服务体系建设全面推进。群众文化活动多姿多彩。文艺创作成果丰硕，20余部文艺精品荣获中省奖项。文遗保护成效显著，全国重点文物保护单位增至5处，省级非遗项目达到9个。文化产业加速发展，产值较2011年提升355%。五年来，我们全面落实依法治市方略，加强和创新社会治理，法治广安平安广安建设取得新成效。深入实施依法治市纲要，扎实开展“法律七进”活动，“六五”普法经验全省推广。深入推进依法治安，扎实开展危化品、建筑施工、消防、道路交通、煤矿和非煤矿山等领域安全专项整治，连续10年未发生重特大事故，安全生产形势持续稳定。加强和创新市场监管，深入开展假冒伪劣商品整治等专项行动，市场经营秩序持续好转。圆满完成食品药品监管体制改革,食品药品安全保障水平不断提升。切实加强农产品质量安全监管，成功创建四川省农产品质量安全监管示范市。着力维护社会稳定，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，全面开展禁毒行动，深入推进“五大民生警务”和“五小问题”解决，“互联网+公安”综合服务平台上线运行，网格化服务管理经验全省推广，立体化社会治安防控体系不断健全。持续开展信访“三无”创建活动，广安连续五年被人民网表彰为网民留言办理先进单位。全面推进社会稳定风险评估全覆盖，深化矛盾纠纷多元化解机制建设。依法治理民间非法投融资，社会大局持续稳定。五年来，我们切实加强政府自身建设，推进政府服务管理创新，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新进展。完善政府决策程序规定，建立市政府常务会会前学法制度和法律顾问制度，加强规范性文件制定，启动政府立法工作，制定重要规范性文件76件。持续深化“放管服”改革，建立“三张清单”制度，市本级取消170项行政审批事项，全面取消非行政许可审批事项，建立行政审批中介服务事项目录清单；建成行政权力依法规范公开运行平台和电子政务大厅，实现省市县三级互联互通。建成行政执法和刑事司法衔接信息共享平台。瞄准权力运行重点领域和关键环节，在政府投资项目管理、土地出让、政府采购、PPP项目建设、招投标等领域制定出台一系列制度规定，积极推行“双随机、一公开”监管改革，切实把权力关进制度“笼子”。主动接受人大、政协监督，共办理市人大代表建议756件、政协提案1288件。深化政府信息公开，大力推行“网络理政”“在线访谈”，开通“12345”政府服务热线，有效促进了政民互动。全面落实从严治党、从严治政及党风廉政建设规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政风行风持续转变。强化财政、审计监督和行政监察，支持执纪执法机关查办案件，旗帜鲜明反对腐败，政府自身建设不断加强，树立了为民务实清廉的良好形象。同时，国防动员和后备力量建设、双拥共建、人民防空工作得到加强，统计服务、国资管理、粮食储备、食盐储备、应急管理、防震减灾、住房公积金管理、信息化建设、供销、气象、外事、侨务、港澳台事务、民族宗教、档案、保密、地方志、老龄事业、邮政、烟草专卖等工作取得新成绩，石油、电力、供水、通信等保障工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联、贸促会、社科联、文联、红十字会、关工委以及各民主党派、工商联等作出新贡献。各位代表，刚刚过去的2016年，面对宏观经济下行压力传导的深刻影响，我们积极应对、主动作为，全力推进改革发展稳定各项工作，全市经济进中提质、民生持续改善、社会和谐稳定、政风持续好转，实现了“十三五”良好开局。一是经济发展稳中向好。全市预计完成（下同）地区生产总值1060亿元、增长7.8%，固定资产投资1296亿元、增长14.5%，规上工业增加值增长8.4%，社会消费品零售总额467亿元、增长13%，一般公共预算收入63亿元、增长15.5%，一般公共预算支出234.8亿元、增长5.5%，全市银行业金融机构存贷款余额分别增长16%、12%。二是重点产业加速培育。新兴产业快速成长，生物医药、电子信息、高端装备制造、新型住宅制造等八个重点产业实现产值958亿元、同比增长26.6%，拉动工业增长14.9个百分点。现代服务业蓬勃发展，新产业、新模式、新业态加速培育，实现增加值350亿元、增长8.5%。现代农业提质扩面，“一路两特”产业基地加快建设，巩固提升现代农业产业基地13.8万亩。三是项目投资支撑有力。“项目年”工作扎实有效，666个省市县重点项目完成投资900亿元、增长20%以上；争取中央预算内补助资金支持项目132个、到位资金12.2亿元，申报获批国家专项建设基金项目3批86个、安排资金50.9亿元。招商引资项目到位资金达520亿元、增长3.3%。四是创新改革扎实推进。创新创业充满活力，新登记私营企业3086户、个体工商户16666户，同比分别增长26.9%、17.78%。新申报国家级高新技术企业9家，实施专利转化项目109项，实现专利转化产值98亿元，新培育中国驰名商标1件、著名商标6件、国家地理标志1件。供给侧结构性改革成效明显，化解房地产库存80万平方米，淘汰落后产能2万吨，协调金融机构为小微企业发放贷款123.4亿元。全面推进“营改增”改革试点，实现减税7996万元。五是城乡区域加快发展。成功申报省级海绵城市建设试点城市，50个特色集镇加快建设，城乡市政和公共服务设施完成投资57.8亿元。黑化农业产业大道156公里，新改建中小型水库42座、渠道178公里。县域经济实力不断壮大，园区发展活力不断增强，底部基础更加夯实。六是脱贫攻坚首战告捷。全市145个村退出贫困村，减少贫困人口50001人，贫困发生率下降到3.27%，广安区、前锋区、华蓥市即将“摘帽”。七是民生事业协调发展。民生支出达165亿元，占地方一般公共预算支出比重达70.3%。全面或超额完成省市民生工程任务。全市城镇新增就业5.51万人，失业人员再就业1.27万人，城镇登记失业率控制在3.68%。城乡居民收入分别达28158元、12554元，分别增长8%、10.4%。各位代表，回顾发展历程，我们倍感欣慰。过去的五年，是广安经济实力显著增强、发展质量效益明显提升的五年，是全面深化改革攻坚破难、开放合作取得重大突破的五年，是脱贫攻坚卓有成效、民生社会事业加快发展的五年，是依法治市开启新征程、民主法制建设取得新进展的五年。五年的发展实践，使我们深刻地体会到：必须始终保持专注发展转型发展战略定力，主动适应引领经济发展新常态。始终坚持新常态要有新作为，主动应对“三期叠加”的不利影响，在加快发展中转型升级，在转型升级中追赶跨越，推动经济实现更有质量更有效益更可持续增长。必须始终用好改革开放、创新驱动强劲引擎，推动广安走在全省改革开放创新发展前列。坚定不移走改革开放和创新发展之路，着力推动对内改革、对外开放，深入实施创新驱动战略，不断厚植发展新优势，增强发展新动能，开创发展新局面。必须始终树立以人民为中心的发展思想，努力让发展成果更多惠及人民群众。始终坚持以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为政府最大责任，下功夫解决一批事关群众切身利益的民生难题，不断增进民生福祉。必须始终坚持依法行政、规范用权执政理念，着力构建遵规守纪的法治良序。坚持把依法行政贯穿政府工作各个环节，把权力关进制度的“笼子”，用法治的思维和方式推进政府工作，让遵规守纪成为自觉成为习惯，以法治、清廉、务实、高效的政府形象服务于民、取信于民、回报于民。必须始终坚持党的领导，全面加强政府系统党的建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，认真落实中央、省委和市委各项决策部署，做到党建工作与经济工作同谋划、同部署、同考核，把全面从严治党要求体现到政府工作方方面面，为推动广安跨越发展提供坚强保障。各位代表，过去五年我市改革发展成就来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民克难攻坚砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府向全市干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻广部队、武警官兵和公安民警，向所有支持广安改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济下行压力传导影响加深，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足；区域发展不平衡、城乡发展不协调问题仍然突出，民生社会事业还存在薄弱环节，全面建成小康社会还需补齐短板；协调各方利益、维护社会稳定压力加大，公共安全隐患不容忽视，环境治理、食品安全、安全生产形势依然严峻；政府职能转变还需深化，作风建设任重道远，依法行政和反腐倡廉仍需持续用力。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，认真解决这些问题，决不辜负全市人民的期望！今后五年工作建议二号首长今后五年，是我市决胜全面小康、建设经济强市的攻坚阶段。我们面临的最大矛盾是发展不足，最大难题是转型跨越，最大机遇是创新改革，最大责任是富民强市。综观国内外形势，宏观环境日益复杂，转型压力日益增大，区域竞争日趋激烈，社会诉求日益多元，不可预见性制约不断增多。但审视发展现状，有利因素多于不利因素，发展机遇大于困难挑战，广安仍处于大有作为的重要战略机遇期。发展基础更加坚实。全市地区生产总值和全社会固定资产投资均突破千亿元，战略性新兴产业发展态势良好，一批重大产业项目陆续投产，新的增长动能正加快形成；工业化城镇化迈入加速期，现代综合交通体系逐步完善，广安区、前锋区、华蓥市即将脱贫摘帽，决胜全面小康、建设经济强市具备了坚实基础。发展机遇更加凸显。国家“一带一路”、长江经济带、西部大开发、成渝城市群、四川全面创新改革试验区、四川自贸区等战略深入实施，广安在国家中小城市综合改革试点城市、国家循环经济示范城市、国家现代农业示范区等方面享有先行先试的支持政策，为转型发展科学发展创造了良好条件。发展空间更加广阔。川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区等国家战略持续发挥效应，广安与重庆、深圳、天津、中关村等重点区域深度合作，正成为四川对外经济走廊的重要节点，不断释放出巨大的发展活力。只要我们坚持不懈、奋发有为，在新一轮发展中抢占先机、争抓主动，努力把困难和挑战化为动力，把机遇和潜力变为现实，就一定能实现发展新跃升、转型新跨越，如期与全国全省同步全面建成小康社会。今后五年政府工作的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实市第五次党代会精神，坚持新常态有新作为，始终保持专注发展转型发展定力，深入实施“三大发展战略”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以全面创新改革引领经济转型发展，着力推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，促进发展成果共享，奋力推进广安向全面小康、经济强市跨越。根据市第五次党代会提出的奋斗目标，建议在全面完成“十三五”规划、全面建成小康社会的基础上，今后五年广安经济社会发展的主要目标是：发展速度保持快于全国全省。经济发展方式转变取得决定性进展，全要素生产率明显提高。改革创新实现重大突破，发展新动能加速成长，圆满完成国家中小城市综合改革等试点任务。开放合作取得显著成效，开放型经济水平大幅提升，全面建成川渝合作示范区和国家西部承接产业转移示范区。绿色发展理念深入人心，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，全面实现国家循环经济示范城市和国家生态文明先行示范区建设目标。社会事业全面进步，人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民人均收入达到全国全省平均水平，与全国全省同步全面建成小康社会。按照上述目标要求，必须以新发展理念为指导，重点抓好以下几个方面。一是坚持把发展基点放在创新上，以创新驱动引领转型发展。坚定走创新驱动转型发展之路，坚决打好格局优化、动力转换、结构调整硬仗。创新培育现代产业体系。加快发展电子信息、生物医药、精细化工、智能制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，加快改造电力、建材等传统产业，打造新型工业发展高地。加快发展电子商务、现代物流、现代金融等新兴先导型服务业，积极培育新业态新模式，巩固提升以邓小平故里、华蓥山旅游文化景区为核心的旅游发展格局，推动服务业智能化、低碳化、绿色化发展。全面推行优质农产品标准化、规模化、品牌化生产，推动农业与旅游、康养等产业深度融合，提升国家现代农业示范区建设水平。全面加强创新能力建设。抓住新科技革命、产业变革、数字经济等历史性机遇，推进产业技术创新、区域协同创新、大众创业万众创新，打造创新基地、众创空间和科技孵化器等创新平台，培育高新技术企业。借助高端决策咨询暨投资促进专家等优势，积极推进新技术、新专利、新成果转化为高新技术产业。加快构建创新发展体制机制。持续推进全面创新改革试验，健全以企业为主体的技术创新机制、促进科技成果应用转化机制、金融对接服务科技创新机制、创新人才培养引进和激励机制等，推动与中关村建立协同创新共同体，充分激发全社会创新活力。二是坚持对内改革对外开放，持续增强发展内生动力。深入实施改革开放战略，加快形成更加全面、更加深入、更加多元的改革开放新格局。纵深推进重点领域改革。按照中央和省委、市委改革既定部署，系统谋划出台一批重大改革方案，加快形成落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的制度机制。以供给侧结构性改革为主线，深化“放管服”、农业农村、财税金融、投融资、公共资源交易等重点领域改革，推动各项改革取得突破性进展。务实推动对外开放合作。精准对接国家“一带一路”、长江经济带、成渝城市群等发展战略，加强与德国、日韩、港澳台等国家和地区合作，全面深化与长三角、珠三角、环渤海，以及重庆、深圳、天津、中关村等重点区域合作，打造内陆开放型经济高地。持续办好中国（广安）川渝合作示范区暨川东北经济区投资贸易大会、中国华蓥山旅游文化节等重大节会，推动招商引资取得更大实效。大力发展外向型经济。优化对外贸易和外向型经济结构，支持和发展生产型出口企业，确保进出口总额走在全省前列。借助四川自贸区、重庆自贸区等平台，加快检验检疫、海关监管区便利化建设，全面提升外向型经济水平。三是坚持城乡统筹协调发展，加快推进新型城镇化进程。尊重和顺应城镇化规律，促进城乡统筹一体化发展。提档升级中心城区。改造升级老城区，配套完善公共服务设施，打造现代服务业集聚区和宜居宜业综合居住区。加快奎阁、官盛、神龙山组团等片区建设，打造高新技术产业集聚区和生态型综合居住区。推进省级海绵城市试点市建设，加快建设地下综合管廊、城市停车场等基础设施，不断提升主城区综合承载能力。加快建设组团城市。按照“一主、四副、轴带引领”网络化城镇空间布局，快速推进县城、中心集镇建设，加快建设主城区至区市县快速通道，开通组团城市公交，促进中心城区与组团城市融合发展。配套完善城乡功能。加快完善铁路、高速公路网络，升级改造国省道和农村公路，完成渠江航道整治，争取建设广安支线机场、通用航空机场。加快建设一批重大水利工程，改造升级农村电网、4G网络，切实改善群众生产生活条件。统筹建设美丽乡村。深入开展“百镇建设试点行动”，重点打造一批特色集镇，示范带动城乡协调发展。坚持产村相融、农旅结合，加快建设幸福美丽新村。四是坚持绿色发展生态优先，着力构建生态文明新格局。牢固树立绿色发展理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，加快推进美丽广安建设。大力发展绿色低碳循环经济。以创建国家循环经济示范城市为契机，全面推进传统制造业绿色改造，积极发展节能环保和清洁能源产业，推进智能制造、绿色制造，加快发展现代服务业，大力发展有机农业、生态农业。加快推进生态主体功能区建设。按照人口、资源、环境相均衡的原则，统筹衔接各类空间规划，合理开发利用资源。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。加大环境污染防治力度，全面推行河长制，深入实施“洁净水”行动，集中打好水、大气、土壤污染防治攻坚战，全面提升生态环境质量。积极构筑长江上游生态屏障。以嘉陵江流域国家生态文明先行示范区建设为抓手，推进大规模绿化广安行动。推进重点区域水土流失、石漠化综合治理，加强湿地保护，进一步增强生态系统稳定性和生态服务功能。健全防汛减灾及地质灾害监测预警体系、防治体系、应急体系，全面提升防汛及地质灾害防治水平。五是坚持发展成果人民共享，不断增进民生福祉。主动顺应人民群众新期待，加快补齐全面小康短板，让改革发展成果更多惠及人民群众。进一步提升民生保障水平。持续加大民生投入，办好民生工程和民生实事。健全社会保障体系，加快发展残疾人、慈善、福利、优抚、救助等事业，筑牢全面小康兜底保障线。坚决打赢脱贫攻坚战，确保全市所有建档立卡贫困户全部脱贫、820个贫困村全部退出、6个贫困区市县全部摘帽。进一步增强公共服务能力。优先发展教育事业，巩固提升部省共建教育改革发展试验区建设成果。推进健康广安建设，深化公立医院改革，确保人群主要健康指标达到或高于全国水平。推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。扎实推进妇女儿童事业发展。进一步推动文化事业发展。巩固提升全国文明城市成果，大力弘扬社会主义核心价值观，培育社会文明风尚。推动文化与旅游融合发展，文化事业与城市建设互动发展，不断提升广安软实力。进一步推进社会治理创新。健全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理工作机制，正确处理好维护秩序与激发活力、打击犯罪与维护权益、严格执法与热情服务的关系，深化平安广安建设，健全公共安全体系，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，切实提升人民群众安全感。2017年工作重点静州往事2017年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，也是新一届政府各项工作的开局之年。我们要按照中央、省委经济工作会议和省委省政府、市委的部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，推进改革开放，促进经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。综合各方面因素，建议全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%；完成省上下达的节能减排任务。重点做好以下工作： 一、持续推动经济稳定增长努力扩大有效投资。继续开展“项目年”活动，重点推进广安过境高速公路东环线及渝广高速支线等214个重大基础设施项目，杭萧钢构等210个重大产业项目，市博物馆等140个重大民生项目，固定资产投资完成1450亿元以上。主动对接国家重大投资工程包、重点专项规划、三年投资滚动计划和专项建设基金，策划实施重点项目600个以上，力争远成智慧物流等30个项目列入省级重点建设项目，广深产业示范基地一期等5个项目列入全省100个重点推进项目。加大工业和技改投资力度，强化项目跟踪服务，增强企业投资信心，完成工业投资280亿元以上、技改投资110亿元以上。充分激发民间投资活力，推动民间投资持续稳定增长。持续推动消费转型。贯彻落实中省扩大消费政策措施，提质扩容幸福产业服务消费，围绕旅游、文化、体育、养老、教育培训等重点领域，提升服务品质，增加服务供给，不断释放潜在消费需求；推进商贸综合体、核心商圈、骨干专业市场建设，推动实体零售创新转型、线上线下互动，打造一批名店、名标、名牌，加快社区便民服务中心建设，完善社区商业网点布局，构建便民生活服务圈。全年实现社会消费品零售总额510亿元以上。提质发展外经外贸。认真落实国家促进外贸稳定增长和提质增效系列政策，实施“外贸+”战略，推进优进优出“三大工程”，调优外贸产业产品结构，鼓励“广字号”企业开拓“一带一路”沿线市场，推动外经外贸企稳回升。积极争取海关、检验检疫设立机构，依托公用型保税仓开展平行进口汽车等业务，提升外经外贸发展水平。推进“自主品牌出口增长”计划，发展壮大华蓥省级电子信息出口基地、邻水省级汽摩产品出口基地，支持前锋创建省级轻纺专业出口基地。培育生产型出口企业15户以上。 二、着力推进产业转型发展推动新型工业向中高端迈进。认真落实“中国制造2025四川行动计划”，发扬“工匠精神”，深入开展质量对标提升行动，扩大高质量产品和服务供给，规上工业增加值增长8.5%以上。加快发展电子信息、生物医药、新材料、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业，力争产值增长15%以上。实施工业强基、制造业创新中心建设等工程，推进智能制造、绿色制造、工业云及工业大数据创新应用。加快利用新技术新业态改造提升传统产业，促进电力、建材等产业企稳回升。完善检验检测、技术研发、物流运输、商务金融等专业配套，打造成熟园区，提升园区承载能力。全面实施企业培育工程，新培育规上工业企业35户以上。优化产业规划、市场开拓、要素保障、政策支持等企业帮扶机制，积极支持企业发展，推动工业经济稳定增长。推动现代服务业向品质化跃升。优先发展电子商务、现代物流、现代金融、健康养老等新兴先导型服务业，加快发展咨询、研发设计、检验检测等生产性服务业，推动居民生活服务业转型升级，服务业增加值增长8.3%以上。加快省级电子商务示范市建设，建成广安区、前锋区、华蓥市电商集聚区，电商交易额增长20%以上。加快推进枣山、前锋等物流园区建设，开业营运远成智慧物流项目，物流业增加值增长10%以上。深入实施省“三百工程”和市“三五工程”，新培育限上商贸企业20户以上。启动广安国际会展中心建设，加快构建区域性会展中心城市。启动华蓥山国家生态旅游示范区建设，精心筹办第二届中国华蓥山旅游文化节、2017四川乡村文化旅游节、第四届四川国际旅游交易博览会主题市活动，旅游收入增长15%以上。推动现代农业向价值链延伸。加快国家现代农业示范区建设，推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，提高农业综合效益和竞争力。优化农业产业结构，推进现代农业三产融合发展示范区建设，建成“一路两特”华蓥市禄市镇至前锋区大佛寺街道产业带，发展农产品深加工和电子商务、创意休闲农业等新业态，着力提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产。细化和落实承包土地“三权分置”办法，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体和服务主体，促进农业提质增效和农民持续增收。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，持续营销“华蓥山”公用品牌。抓好粮食安全生产。做好第三次农业普查。 三、系统推进全面改革创新深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，推动五大任务取得实质性进展。稳妥化解过剩产能，抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，运用市场、法治的办法引导煤炭、水泥等行业兼并重组、转型升级，压减煤炭产能39万吨、水泥产量400万吨。积极化解房地产库存，结合促进人口城镇化，大力发展住房租赁市场，积极推进棚改货币化安置，科学调控土地出让、房地产开发。有效防范金融风险，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，依法解决民间借贷和非法集资问题，防范和化解地方政府性债务风险。着力降低企业成本，认真落实中省减税降费政策，降低企业用能成本、物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。推进一批重大改革事项。加快实施已出台的各项改革方案。加强“放管服”改革，深化商事制度改革，更大程度激发市场主体活力。深化农村集体资产股权量化改革，盘活农业农村资产。加强投融资体制改革，滚动推出一批PPP项目，形成区市县、园区PPP项目指导、储备、审批、实施的良性运行机制。加快金融体制改革，全面完成信用社改制，依托多层次资本市场，拓宽融资渠道。继续深化预算管理改革，加快转变财政支持产业发展方式，加大政府购买服务力度。有序推进环境保护督察、知识产权保护制度、公务用车管理、不动产统一登记制度、公共资源交易监管、国有林场、社会保障等领域的改革。释放全社会创新创业潜能。实施“创新广安”行动，认真落实支持创新创业政策措施，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。加强创新平台建设，积极培育省级高新区和科技企业孵化器，建成广安科技企业孵化器服务平台。全面启动国家知识产权试点城市创建工作。深入实施商标品牌战略，新培育驰名和著名商标品牌6件。大力引进高层次创新型人才，加快形成区域人才高地。保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。 四、务实推进全面开放合作深度融入国家开放战略。主动参与“一带一路”建设，积极对接国际产能合作“111”工程，推动装备制造、电子信息、精细化工等项目纳入全省外经贸“251”三年行动计划重大项目库，鼓励优势企业开展国际产能、装备制造合作，深化与沿线国家资源开发、农业、旅游等合作。全方位融入长江经济带和成渝城市群建设，努力构建对外开放新格局。全面深化重点区域合作。继续加强与长三角、珠三角、京津冀、成渝等区域合作，完成川渝合作示范区（广安片区）建设中期评估，主动融入成渝经济区和川东北经济区建设。加快推进广安（深圳）合作产业园、天津高新区（广安）创新示范产业园建设，力争在机制创新和项目落地上取得突破。务实推进投资促进工作。优化完善投资促进机制，整合投资促进部门、驻外机构和重大产业推进工作组力量，促进区市县、园区招商信息共享、活动共办、项目共推。精心举办“感恩小平·投资广安”系列专题投资促进活动，积极参加渝洽会、农博会等重大投资促进活动，扎实抓好签约项目跟踪落地，切实提高招商项目履约率和资金到位率。全年力争签约引进项目570个、招商引资完成固定资产投资550亿元。 五、加快推进新型城镇化突出抓好城市建设管理。科学制定和严格执行城市规划，完成渠江、西溪河两岸等重要节点规划设计，加快编制特色集镇、示范村庄规划。深化“城市基础设施建设行动”，推进省级海绵城市试点建设，持续改造城镇棚户区，推进奎阁、官盛、神龙山组团开发，加快地下综合管廊和城市停车场建设，完成充电桩、公共停车场规划布点，加快推进A号桥建设、滨江路综合改造、万盛片区雨污分流及道路改造，启动五福桥、广前大道城区段改造工程，增强城市综合承载能力。综合运用金融、土地、财税、投资等手段，促进房地产市场平稳健康发展。扎实推进以人为核心的新型城镇化，落实户籍制度改革方案和居住证制度，促进农民工市民化。推动规划管理地方立法和城市管理体制改革，完成城管大部门制改革。全市新增城镇面积8平方公里，城镇化率提高1.6个百分点。加强城乡基础设施建设。加快广安过境高速公路东环线及渝广支线建设，推进枣山至港口至前锋快速通道及G212线、S203线、S204线、S208线、S406线等国省干线公路建设，力争开工建设广（安）镇（巴）高速公路。新改建农村公路1000公里以上。抓好亭子口灌区等重点水利项目前期工作，加快回龙寺、猫儿沟等重点水利项目建设，持续改善群众生产生活条件。改造升级农村电网，提高城乡供电保障。加快4G网络、宽带乡村建设，全面启动物联网基础建设，不断提升城乡信息化水平。 六、深入实施脱贫攻坚工程聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，继续按照省委树旗帜、立标杆的要求，深入推进脱贫攻坚，实现266个贫困村退出、48164名贫困人口脱贫。实施脱贫攻坚重点工程。抓好产业扶贫，强化利益联结机制，推动龙头带动、入股分红、资产收益等脱贫增收新模式，用好贫困村产业发展基金，完善产业扶贫收益分配政策，发展壮大村集体经济，稳定劳务输出，做到每个贫困村有1个增收产业或1人实现就业；全面巩固低保线和扶贫线“两线合一”，确保贫困群众不愁吃、不愁穿。抓好住房安全建设，统筹做好易地扶贫搬迁、新村建设、农村危旧房改造、地质灾害搬迁等工作，同步搞好路、水、电、通信、公共服务等基础设施配套，确保贫困群众住房安全有保障。抓好医疗教育扶贫，推动基层医疗教育机构软硬件达标，落实好医疗扶贫“十免四补助”等特殊支持政策，用好教育、卫生基金，解决好因病致贫返贫、因贫辍学等问题。抓好新风塑造，持续开展“四好村”创建活动，加强感恩奋进教育，引导群众自力更生、艰苦奋斗，养成好习惯、形成好风气。健全脱贫攻坚推进机制。充分调动各方力量，落实“五个一”帮扶制度，动员社会各方面共同参与，形成推动脱贫攻坚的强大合力。深化精准扶贫精准脱贫，完善贫困户动态管理制度，切实做到因户因人施策。整合用好农业、交通、水利等涉农资金，加大财政扶贫资金投入，创新金融扶贫方式，引导社会资本参与扶贫，不断拓宽投入渠道。强化扶贫资金监管，提高扶贫资金使用效益。加强扶贫信息系统建设，适时监测脱贫对象、扶贫项目，深入实施脱贫成效第三方评估，确保真扶贫、真脱贫。 七、切实加强生态文明建设扎实开展绿化广安行动。大力推进造林增绿，扩大新一轮退耕还林成果，完成乡村造林增绿12.9万亩、“一路两特”森林景观工程2.8万亩。打造渠江、嘉陵江等绿色生态廊道，完成江河湖库防护工程4.85万亩。实施交通廊道绿化，建设山体公园、街头绿化等城市生态景观。加强森林资源保护，推进白云湖国家湿地公园建设试点。加大环境污染防治力度。全面贯彻“大气十条”“水十条”“土十条”等政策规定，加大水、大气、土壤污染防治力度，扎实开展“洁净水”行动，抓好乡镇污水处理厂（站）运行管理，确保城市集中式饮用水源地水质达标率100%，空气优良天数达标率77.9%以上。严格落实环境保护党政同责和一岗双责，持续推进环境保护网格化监管，强化环境安全隐患排查，抓好环境突出问题治理，加强环保基础设施建设运行监管，健全环保联动执法机制，强化生态环境损害责任追究，全面完成中省下达环境保护目标任务。推动绿色低碳循环发展。深化国家循环经济示范城市创建活动，推进广安经开区国家循环经济示范试点园区改造，加快建设循环型企业、循环型园区。加快国家住宅产业现代化综合试点市、全省建筑产业现代化试点市建设，大力推广装配式建筑和绿色节能建筑。抓好工业、交通等重点领域节能降耗，加快淘汰落后产能和工艺设备。倡导绿色生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色居住成为公众自觉行动。 八、统筹发展民生社会事业办好一批民生实事。健全民生支出稳步增长机制，公共财政不低于65%投向民生领域。全面完成省定民生工程和民生大事。集中办好市定民生实事，实施扶贫帮困工程、基础设施工程、环境整治工程等8大类惠民项目，进一步织密民生保障网。提升社会保障水平。实施更加积极的就业促进政策，城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系，持续深化“五险合一”征缴方式改革，扎实做好城乡居民医疗保险整合工作，稳步推进医疗保险异地就医即时结算。强化住房保障，开工改造城镇危旧房棚户区15915套以上、农房16500户以上。推进适度普惠的社会福利体系建设，新增（改造）养老床位3900张。完善临时救助制度，提高城乡低保、特困供养标准。规范慈善组织的登记和管理，大力发展慈善事业。办好人民满意教育。深化部省共建广安市教育改革发展试验区建设，协调发展各类教育，切实提高办学质量水平。加快公办幼儿园和普惠性幼儿园建设，新建城市公办幼儿园7所。加快义务教育学校标准化建设，改造农村薄弱学校基本办学条件，确保广安区、前锋区、岳池县顺利通过中省督导评估。促进普通高中多样化发展，推动中职教育内涵发展，加快普及高中阶段教育步伐。健全公共体育服务体系，推动全民健身活动健康发展，积极备战省第十三届运动会。优化医疗卫生服务。建立健全四川大学华西医院与市、县、乡三级医疗机构的分级诊疗服务体系，加强与华西第二医院合作。加强基层医疗卫生机构标准化建设，深入推进公立医院综合改革，理顺医疗服务价格，完善医保支付方式，确保患病群众就近享受优质医疗服务。开展全民预防保健行动，积极防治重大传染病、地方病。促进文化繁荣发展。大力实施文化惠民工程，健全完善覆盖城乡的公共文化服务体系。加快市文化传媒综合体、市博物馆等重点项目建设，立项建设广安市科技馆，加强重点文物保护，申报省级以上“非遗”项目4个。深入实施“文化产业倍增”计划，文化产业增加值突破20亿元。大力繁荣文艺创作，推出更多反映广安地方特色的文艺作品。 九、全面加强社会治理创新创新社会治理方式。以村（社区）“两委”换届为契机，加快建设社区公共服务综合信息平台，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。持续推进网格化服务管理规范化建设，夯实基层社会治理基础。全面实施居民身份证异地换领制，推广使用农村交管平台，深化“五大民生警务”，优化“互联网+公安”综合服务平台，不断提升警务效能。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，进一步健全信用体系。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，形成多元共治格局，不断提升社会治理水平。深化平安广安建设。深入推进“七五”普法，不断提升社会法治化管理水平。健全落实社会治安综合治理领导责任制，持续开展严打整治专项斗争，营造安全稳定的社会环境。完善不稳定因素排查和矛盾纠纷多元化解机制，持续深化信访“三无”创建，加强“五小问题”解决，有效化解信访积案，严格依法规范信访秩序。健全落实重大决策、重大项目建设风险评估机制，加强社会稳定风险防范。健全公共安全体系。深入落实安全生产“三个责任”，抓实重点行业领域安全生产，坚决遏制重特大事故发生，减少一般性事故。深入开展食品药品安全治理，加强应急管理，预防和减少突发事件发生，切实保障人民群众生命财产安全。做好全民国防教育和双拥工作，提升国防后备力量建设水平。全面提高政府治理现代化水平各位代表，站在新的历史起点，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将着力围绕推进治理体系和治理能力现代化，坚持以改革创新的精神加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。坚持依法行政、依法行权，切实规范行政权力。全面贯彻落实《依法治市纲要》和《法治政府建设实施纲要》，完善决策咨询和法律顾问制度，积极开展相对集中行政许可权改革试点，推进综合行政执法体制改革。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，重视司法、舆论和社会监督。坚持务实勤政、崇尚实干，提升政府服务水平。持续深化“放管服”改革，继续清理行政审批事项，厘清政府与市场、社会的边界，进一步完善“三张清单”。建立政府购买公共服务的制度体系和管理平台，不断提高政府公共服务水平。探索适应大数据特征的政府服务管理新方式，加快推进“互联网+”政务服务，进一步提升行政效能。深化政务公开和政府信息公开，着力打造“阳光政府”。坚持从严治政、正风肃纪，持续改善政风行风。全面落实从严治党、从严治政各项规定，认真落实新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，切实加强政府系统党的建设。巩固深化“两学一做”学习教育成果，扎实开展三项整改“回头看”活动，推动作风建设常态化长效化。严格落实厉行节约反对浪费制度规定，严控“三公”经费支出，进一步提高财政资金使用效益。严格落实工作责任制、督查问责制、激励和容错纠错机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，确保各项工作部署不折不扣落实。坚持廉洁从政、惩治腐败，营造良好政治生态。认真落实党风廉政建设主体责任，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。坚持廉政建设与业务工作两手抓、两手硬，发挥行政监察和审计监督作用，突出重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，坚决纠正和查处各种顶风违纪行为。始终保持惩治腐败高压态势，支持纪检监察机关严肃查处违法违纪案件；推进党风廉政建设向基层延伸，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让人民群众切实感受清风正气。各位代表，新起点谋划新蓝图，新征程更需新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧团结依靠全市人民，发扬“逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前”的精神，开拓创新，务实奋进，推动广安加快迈入转型发展、科学发展快车道，为决胜全面小康、建设经济强市而努力奋斗！名词解释1．“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2．“两个跨越”：到2017年，全市地区生产总值达到2000亿元以上，成为川东北经济区重要增长极，实现由经济总量全省排名靠后向全省第一方阵经济强市跨越；到2020年，人均地区生产总值和城乡居民人均收入赶上全国当年水平，实现由总体小康向全面小康跨越。3.“三大发展战略”：多点多极支撑发展战略、“两化”互动统筹城乡发展战略、创新驱动发展战略。4．市场拓展“三大行动”：省政府组织开展的“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”活动。5．八大重点产业：生物医药、高端轻工与服装、电子信息、节能环保新材料、高新技术、新型住宅制造、精细化工、高端装备制造。6．六大新兴先导型服务业：电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康、通信。7．“111”工程：一个大环线(环绕广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县的产业发展带)、一个单元(邻水县产业带环线)和一条连接线(连接大环线和单元之间的产业带)。8．“五证合 一、一照一码”：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等五证合一。“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。9．“法律七进”：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位、进寺庙。10．“五大民生警务”：新型城镇警务、农村警务、红色警务、园区警务、医校警务。11．“五小问题”：小案件、小纠纷、小问题、小隐患、小困难。12．信访“三无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。13．“放管服”：简政放权，降低准入门槛；公正监管，促进公平竞争；高效服务，营造便利环境。14．“三张清单”制度：权力清单、责任清单、负面清单。15．“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。16．“一路两特”：“一路”指华蓥山西麓底部从华蓥市溪口镇至前锋区光辉乡的旅游产业路；“两特”指特色林业经济产业和特色农业经济产业。17．“三期叠加”：增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。18．“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。19．“一主、四副、轴带引领”：一主：广安市中心城区，包括广安主城区和前锋辅城；四副：武胜城区、邻水城区、岳池城区、华蓥城区；轴带引领：指东西向沿沪蓉高速、G350国道等交通干线的岳池城区、广安中心城区、华蓥城区、邻水城区及沿线乡镇所构成的城镇发展轴带。20．优进优出“三大工程”：外贸主体队伍培育工程、外向型产业提升工程和外贸业态创新工程。21．省“三百工程”市“三五工程”：省“三百工程”指服务业方面建设100个重大项目、培育100户重点企业和100个重点品牌。市“三五工程”指服务业方面建设50个重大项目、培育50户重点企业和50个重点品牌。22．“三权分置”：农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置。23．“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。24．PPP模式：政府和社会资本合作模式。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，保证公共利益最大化。25．全省外经贸“251”三年行动计划：三年内在“一带一路”沿线中，筛选20个我省具有较大产业和贸易比较优势的国家，优选50个“双向”投资重大项目，精选100家与“一带一路”沿线有较好贸易投资基础的重点促进引导。26．“两不愁、三保障”和“四个好”：不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。27．“五险合一”：城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险，实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

  2025-07-19

• 【广安招商】广安抢抓战略机遇打造跨区域协同创新标杆

  广安市通过深化创新驱动发展战略，以招商引资为重要抓手，积极融入成渝地区双城经济圈建设，推动川渝高竹新区等跨区域合作平台建设，构建“两中心三集群六基地”创新格局，力争到2025年实现高新技术产业规模突破900亿元，成为成渝地区双城经济圈协同创新的示范标杆。 一、跨省域合作突破行政壁垒 广安市与重庆市渝北区联合共建的川渝高竹新区，是全国首个探索经济区与行政区适度分离改革的跨省域试验区。通过“共同出地、出钱、出人”模式，新区已形成产业协同、政策叠加的优势，例如四川发展集团科技创新基地的落地，为区域吸引高端人才和项目提供了载体。这种机制有效解决了传统跨区域合作中的行政分割问题，成为全国区域协同发展的典型案例。 二、产业升级锚定三大高新集群 围绕主导产业转型升级，广安市重点打造华蓥玄武岩纤维、岳池生物医药、广安经开区绿色新材料三大产业集群。其中，岳池生物医药产业已引入多家研发机构，形成从原料药到制剂的全产业链；广安经开区则依托成渝地区新能源市场需求，布局锂电池材料等绿色技术项目。通过差异化定位，广安正加速推动产业向价值链中高端迈进。 三、创新生态构建多层次支撑体系 广安市提出建设主城区和川渝高竹新区两大产教融合中心，推动高校、企业与科研机构组建创新联合体。同时，鼓励辖区六个区县与成渝综合性科学中心、西部科学城等对接，设立成果转化基地。例如，邻水县与重庆两江新区合作共建的装备制造产业园，已实现多项技术成果产业化。 四、政策红利激活全域发展动能 依托成渝双城经济圈建设的国家战略，广安市争取到土地、财税、人才等专项支持政策。例如，跨省域人才互认机制允许川渝高竹新区企业直接认定两地职称资格，降低了人才流动成本。此外，广安还通过优化营商环境，吸引社会资本参与科技创新项目投资，近两年新增科技型中小企业数量显著提升。 广安市以制度创新为核心，通过区域协同、产业聚焦和生态优化，正逐步成为成渝地区创新资源汇聚的新高地，为内陆城市跨区域合作提供了可复制的实践经验。

  2025-07-19

• 广安市招商引资推动重大项目集中开工加速经济腾飞

  广安市通过招商引资策略成功推动一批重大项目集中开工，该项目集群涵盖多个领域，旨在优化产业结构并提升民生福祉，标志着区域经济进入高质量发展新阶段，为可持续发展奠定坚实基础。 一、广安市于2021年第二季度举行了重大项目集中开工仪式，84个项目总投资额超217亿元，涵盖产业发展和民生等多个方面。作为四川省推进区域协调发展的关键举措，这些项目体现了广安市深化招商引资成果。开工现场以岳池县原料药及医疗器械生产基地为引领点，该项目总投资达21亿元，规划新建30万平方米的厂房及相关设施，预计2024年全线投产后，年产值将突破30亿元。 二、产业发展项目中，36个项目聚焦关键产业升级，总投资约114亿元，占开工项目比重近半。其中，岳池县原料药基地突出生物医药产业链条的补齐，该项目针对广安市医疗器械生产短板，目标年产4000吨原料药和300万件器械产品，可带动2000人以上就业。广安市生物医药产业近年来快速发展，依托“创新研发在成都，转化生产在广安”模式，岳池县生产基地已集聚64户医药企业，此次开工标志着产业链由原料药向高端制剂和器械的全面延伸。 三、民生及社会事业项目是本次开工的重点内容，覆盖教育、环保等多个领域。例如，前锋区规划新建两个公办幼儿园，缓解学前教育资源紧缺问题；邻水县将建设九龙镇第二小学，建成后可容纳1500名学生；枣山园区则聚焦城市品质提升，新建西溪内湖湿地公园改善人居环境。这些举措针对区域民生痛点，凸显广安市在招商引资中平衡经济社会需求的策略。 四、背景上，2021年1月至5月，广安市省市重点项目累计完成投资178亿元以上，其中22个省重点项目进度超预期。未来，广安市将继续强化招商引资力度，推动项目高效落地，支撑区域经济增长。总体而言，此次开工反映了四川省城市在成渝地区双城经济圈建设中的战略定位。

  2025-07-19

• 【广安招商】华西广安协力建区域医疗枢纽

  广安市通过招商引资深化与四川大学华西医院合作，推动打造区域医疗中心，实现优质医疗资源下沉，提升区域医疗卫生服务水平，促进民生福祉。此次合作基于历史渊源，运用创新技术赋能医疗改革，构建高效分级诊疗体系，助力地方健康事业高质量发展。 一、广安市与华西医院合作始于首次协议签订年份，奠定了市级医院协同发展的根基。通过多年实践，双方积累经验，认识到区域医疗中心的建设需持续优化资源配置。此次再合作旨在强化“在线”和“在位”双轨帮扶模式，华西医院依托技术优势协助广安市医院提升运营效率，同时通过远程协作机制打通服务瓶颈，确保基层医疗机构能高效接轨。这一阶段性升级体现了区域卫生规划的连贯性，为分级诊疗提供坚实基础支持。 二、在线上帮扶方面，华西医院将“互联网+”技术深度融入广安市人民医院，开展网络联合门诊拓展服务覆盖范围，患者可便捷获取华西专家咨询，避免长途奔波。远程联合查房机制则优化住院管理流程，实现临床数据实时共享与指导，提升诊疗精准度与响应速度。技术赋能不仅减少医疗资源浪费，还缩短城乡居民健康差距，为分级协同体系提供智能化支撑，确保上下联动机制无缝对接。华西团队定期在线培训医务人员，强化能力建设，推动智慧医疗标准化落地实施。 三、线下帮扶着重于管理体系优化，华西医院派驻核心管理团队进驻广安市人民医院，针对性解决运营瓶颈，提升医院质控与决策效能。管理帮扶结合学科发展蓝图制定，因地制宜识别重点发展领域，确保资源精准投放，增强医院综合竞争力。联合体构建以“华西—广安”为轴心，通过医疗机构协作建立分级诊疗体系，患者可根据疾病轻重高效分流至合适层级。体系内资源互补机制强化基层医疗能力，降低大医院负担，实现临床创新协同，提升区域整体服务可及性与公平性。华西专家定期现场指导实践，形成人才交流长效机制。 四、此次深化合作将显著提升区域健康服务水平，通过招商引资策略引进华西先进资源，推动广安市打造国家区域医疗中心样板。双方共建的分级诊疗体系着眼于民生需求，以技术和管理创新促进医疗卫生供给侧结构性改革，增强公共服务均等化与可及性。未来可持续拓展远程会诊范围，深化人才培养，确保合作成果惠及更广区域人口。医疗中心建设将带动相关产业发展，为地方经济注入活力，同时助力健康中国战略在区域层级的高效执行，体现协同创新在卫生健康领域的示范价值。

  2025-07-19

• 广安赴渝招商引资成果丰硕 签约项目撬动区域发展新动能

  广安市在重庆举办的投资推介活动取得显著成效，现场签约29个重点项目，协议总投资额超350亿元，涵盖新材料、智能制造、基础设施等领域。此次活动是广安市深化成渝地区双城经济圈合作的重要举措，通过招商引资推动产业升级与跨区域协同发展，为区域经济注入新活力。 一、高规格推介活动吸引多元产业布局 广安市此次在重庆推出的96个重点合作项目，聚焦绿色化工、高端装备、现代服务业等方向。其中，某新材料企业与广安经开区签约的年产50万吨生物可降解材料项目，建成后预计带动产业链上下游集聚；另一家集团在前锋区投资的无纺布生产线，将填补西南地区高端医用材料产能空白。 二、川渝高竹新区成跨省合作核心载体 作为全国首个跨省域共建新区，川渝高竹新区在签约中表现亮眼。某智能装备企业计划投资30亿元建设供应链产业园，整合研发、金融、制造等功能。该新区已累计引进产业项目超百个，其"经济区与行政区适度分离"改革模式，为成渝双城经济圈探索了可复制的经验。 三、交通基建提速强化区位优势 广安市近期在交通领域取得关键进展：机场选址通过国家级评审，西渝高铁广安段完成线路勘定，两大工程建成后将实现与重庆主城"半小时通勤"。此外，广安港三期扩建工程启动，未来可通过嘉陵江航道直达长江经济带。 四、特色产业培育成效显著 玄武岩纤维产业成为广安市技术创新的标杆，已形成从原丝生产到复合材料应用的完整链条，多项技术指标国际领先。同时，广安市联合科研机构共建新材料实验室，推动科技成果转化率提升至60%以上。 此次签约项目全部达产后，预计可新增就业岗位超万个，年产值突破500亿元。广安市通过精准对接成渝地区产业转移需求，正加速构建"一区多园"的现代化产业体系。

  2025-07-19

• 【广安招商】广安工业电商平台激活引资动能助力企业升级

  广安市经济和信息化局新推工业电商平台预计7月15日正式启用，同期举办"企业上云与金融惠企"签约活动。此举旨在打通本地企业产销链路，为招商引资注入数字动能，加速区域工业数字化转型进程。三大运营商将深度参与平台建设，配套金融服务机制有效纾解企业资金压力。 一、平台定位战略价值 该平台基于广安市工业信息化服务系统搭建，聚焦解决本地制造业市场拓展受限问题。通过聚合区域内工业产品供需资源，建立本土企业优先采购机制，降低流通成本约三成。2022年以来广安市持续深化工业互联网布局，本次电商平台作为核心基建之一，将与工业互联网平台、企业融资平台形成数字生态矩阵。 二、功能架构服务体系 线上平台提供云上展厅、智能匹配、供应链金融等十二项核心功能。技术模块由三大通信企业联合开发，其中中国电信天虎云商提供云架构支持，中国联通广安分公司负责大数据分析系统，中国移动和生活平台承担移动端开发。金融机构同步接入线上信贷模块，实现订单数据实时授信评估。 三、签约合作实施路径 启动仪式将签署《电商平台战略协议》，广安市经济和信息化局与中国联通广安分公司建立云资源合作，与四川移动和生活平台公司对接移动营销渠道，与电信天虎云商平台公司打通跨境贸易通道。合作协议明确在2024年底前完成500家制造企业入驻目标。 四、配套赋能培训体系 广安市中小企业服务中心开设专项培训课程，涵盖电商运营、直播矩阵建设及跨境数字营销实务。首期培训聚焦产业带直播运营，重点教授工厂直营模式、私域流量转化等实战技巧。参训企业可获平台流量扶持政策，快速启动线上分销体系。 五、战略布局协同发展 当前重点建设的三大平台形成协同效应：工业电商平台扩大市场半径，工业互联网平台接入全省"万企上云"工程实现生产数字化，融资平台接入"天府信用通"系统缩短放贷周期。据广安市数字化转型计划，2024年将实现规上企业数字化改造覆盖率超70%，平台交易规模突破十亿。 广安市通过工业电商平台打通区域经济内循环，构建"产销对接+金融输血+数字赋能"的创新模式。该项目的实施将显著提升川东地区制造业资源配置效率，为成渝地区双城经济圈建设注入产业协同新动能。

  2025-07-19

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